АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

 ул. Коммунистическая, 52, 

<

...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3447/2025

11 сентября 2025 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Гулгеновой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аранзаевым Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности №0005/25 от 09.01.2025;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 23.03.2023 (посредством присоединения к сеансу веб-конференции),

установил:

11.06.2025 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявителем вменяется в вину ответчику нарушение требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедуры банкротства должника – ФИО4 (дело № А10-2809/2022), а именно: 

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве ответчиком не исполнена обязанность финансового управляющего по открытию счета должника, необходимого для проведения торгов; 

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143, пункта 3 статьи 213.27 Закона о банкротстве, Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» ответчиком не исполнена обязанность финансового управляющего по распределению конкурсной массы должника между кредиторами, указанию полных и достоверных сведений в Отчете финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143, пункта 3 статьи 213.27 Закона о банкротстве, Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» ответчиком не исполнена обязанность финансового управляющего по соблюдению общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего,

чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Определением от 20.06.2025 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

До начала судебного заседания от ответчика поступил отзыв на требования заявителя, согласно которым ответчик указал, что использование своего единого расчетного счета было осуществлено в целях уменьшения расходов и сохранности конкурсной массы в большем объеме. Денежные средства конкурсной массы были распределены между конкурсными кредиторами. Нарушение срока опубликования сведений является незначительным по времени. Факт допущения нарушений управляющий не отрицает. Однако, отмечает, что нарушения, допущенные им, носят характер малозначительности. Действия ФИО1 не причинили вреда ни должнику, ни иным лицам, участвующим в процедуре банкротства. Просит суд отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, ограничившись устным замечанием; либо назначить наказание в виде административного штрафа.

Ответчик в случае если суд придет к выводу об отсутствии оснований для признания вменяемого арбитражному управляющему правонарушения малозначительным просит переквалифицировать действия с части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа.

От заявителя – Управления Росреестра по Республике Бурятия поступили письменные возражения на отзыв ответчика; дополнения по делу. Заявитель указывает, что доводы ответчика несостоятельны. Закон о банкротстве не ставит обязанность финансового управляющего по открытию специального счета должника в зависимость от размера банковских тарифов. Аналогичные нарушения допускались ответчиком на систематической основе в рамках иных дел. Распределение конкурсной массы должника, несмотря на требования суда и неоднократные переносы судебных заседаний, произведено ответчиком спустя год, и то, после возбуждения дела об административном правонарушении надзорным органом. Против применения положений о малозначительности в данном деле возражает.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия требование о привлечении ответчика к административной ответственности поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований заявителя на основании доводов, отраженных в письменном отзыве.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/). 

Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, поступившие доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводом для возбуждения дела стало непосредственное обнаружение правонарушения Управлением Росреестра по Республике Бурятия, при реализации полномочий в результате реагирования на определения Арбитражного суда Республики Бурятия от 10.04.2025 по делу № А10-2809/2022. 

Должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО5 при реализации своих полномочий в процедурах банкротства непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13. КоАП РФ об административных правонарушениях, выразившегося в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 по исполнению возложенных на нее законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей.

Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях определен статьей 26.1 КоАП РФ. Так, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие указанных обстоятельств устанавливается на основе представленных доказательств.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, отраженной в абзаце первом пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце первом пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 10.06.2025 составлен в отсутствие ФИО1, извещенной о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

23.04.2025 административным органом ответчику направлено заказным письмом уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресам арбитражного управляющего. Уведомление получено арбитражным управляющим 29.04.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором № 80100808836002.

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении от 10.06.2025 составлен главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО5 

В подтверждение должностного положения ФИО5 в материалы дела представлена выписка из приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия от 15.09.2020 № 347 л/с.

Согласно приказу Минэкономразвития РФ от 25.09.2017 № 478 и должностному регламенту ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия, указанное должностное лицо наделено правом составлять протокол об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении и копия заявления о привлечении к административной ответственности направлялась ответчику.

Судом установлено, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является арбитражный управляющий.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения в сфере банкротства юридических лиц и граждан. 

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 27.01.2023 (резолютивная часть решения оглашена 20.01.2023) в рамках дела № А10-2809/2022 в отношении должника – ФИО4 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО6.

Определением суда от 26.06.2023 финансовым управляющим должника ФИО4 утверждена ФИО1. 

В период исполнения обязанностей финансового управляющего должника ФИО1 являлась арбитражным управляющим, членом Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий».

1. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности финансового управляющего по открытию специального счета должника, необходимого для проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 133 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет.

В силу пункта 2 статьи 133 Закона № 127-ФЗ на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 Закона о банкротстве.

Закон о банкротстве не предусматривает возможность нахождения в личном распоряжении финансового управляющего денежных средств, составляющих конкурсную массу должника. Обязанность по расходованию конкурсной массы должника с его единственного банковского счета направлена на защиту прав должника и кредиторов, на возможность контроля со стороны должника, кредиторов и суда за расходованием конкурсной массы.

Как следует из материалов дела, ответчиком, при исполнении обязанностей финансового управляющего должника ФИО4, 18.07.2023 опубликовано сообщение о проведении торгов № 11983156 по реализации земельного участка площадью 1000 кв.м. по адресу Республика Бурятия, Заиграевский район, ДНТ «Лесная полянка», ул. № 1 с приложением договора купли-продажи. 

В сообщении в ЕФРСБ от 18.07.2023 № 11983156 финансовый управляющий указал, что победитель торгов перечисляет денежные средства в оплату приобретенного имущества по реквизитам счета самого финансового управляющего, «получатель: арбитражный управляющий ФИО1». В условиях прикрепленного к сообщению договора купли-продажи также указан расчетный счет арбитражного управляющего ФИО1

Указанные обстоятельства ответчиком не отрицаются.

Таким образом, финансовым управляющим в процедуре реализации имущества должника не был открыт специальный счет, предназначенный для удовлетворения требования кредиторов за счет средств, вырученных от реализации имущества должника, а также в процедуре банкротства должника необоснованно был использован личный счет арбитражного управляющего.

При этом суд отклоняет доводы ответчика относительного того, что специальный счет должника не был открыт по причине экономии средств конкурсной массы должника. Поскольку в рассматриваемом случае арбитражный управляющий ФИО1 фактически создала ситуацию, допускающую возможность бесконтрольного расходования денежных средств, причитающихся должнику, что противоречит как положениям Закона о банкротстве, так и его целям. Кроме того, размещение денежных средств на личном расчетном счете арбитражного управляющего создает угрозу их сохранности, вследствие, например, списания банком по обязательствам самого арбитражного управляющего; либо отстранения/освобождения финансового управляющего от исполнения его обязанностей. 

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, в период осуществления полномочий финансового управляющего должника ФИО4, не исполнила обязанность по открытию специального счета должника, что является нарушением пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве.

2. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности финансового управляющего по распределению конкурсной массы должника между кредиторами, указанию полных и достоверных сведений в Отчете финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина.

Согласно абзацу 5 пункта 3 статьи 213.27 Закона о банкротстве расчеты с кредиторами производятся в порядке, установленном Законом о банкротстве, с особенностями, предусмотренными указанной статьей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 213.27 Закона о банкротстве требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов, удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми гражданин несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также требования о взыскании алиментов;

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору;

в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила подготовки отчетов) утверждены правила подготовки арбитражными управляющими отчетов.

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов отчеты (заключение) арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписываются арбитражным управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В силу пункта 10 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности о результатах проведения конкурсного производства утверждена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2023 № 195.

Согласно типовой форме отчет арбитражного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отчете, в частности, отражаются сведения о сумме удовлетворенных требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника, а также о проценте такого удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в рамках дела о банкротстве должника ФИО4 (дело № А10-2809/2022) 19.03.2024 ответчиком в арбитражный суд представлен отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина от 11.03.2024 с приложением отчета о движении денежных средств от 11.03.2024. 02.07.2024 ответчиком в арбитражный суд представлен отчет о результатах проведения процедуры реализации от 28.05.2024 с приложением отчета о движении денежных средств.

Отчеты финансового управляющего от 11.03.2024 и 28.05.2024 содержат раздел «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов». Согласно указанным в разделе сведениям, были частично погашены требования кредиторов - ПАО «Совкомбанк» на сумму 14 362,97 руб. (1,71%), УФНС России по РБ на сумму 802,38 руб. (0,1%), КБ «Ренессанс Кредит» на сумму 44921,98 руб. (1,71%). Даты удовлетворения требований при этом в отчете не отражены.

Однако, документально факт частичного погашения требований кредиторов в размере, отраженном в отчетах от 11.03.2024 и 28.05.2024, ответчиком подтвержден не был. На момент рассмотрения отчетов, в материалы дела А10-2809/2022 платежные документы о перечислении денежных средств кредиторам финансовым управляющим ФИО1 не представлялись. 

После завершения процедуры реализации имущества должника и не освобождения его от исполнения обязательств перед кредиторами (определение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.08.2024), кредиторы – ПАО «Совкомбанк» и КБ «Ренессанс Банк» обратились в арбитражный суд с заявлениями о выдаче исполнительных листов на принудительное взыскание задолженности, включенной в реестр требований кредиторов должника. В ходе рассмотрения указанных заявлений суд на протяжении более 8 месяцев истребовал от финансового управляющего ФИО1 доказательства частичного погашения требований кредиторов, которое было отражено в отчетах от 11.03.2024 и 28.05.2024 (Определения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-2809/2022 от 17.10.2024, 24.10.2024, 10.12.2024, 05.03.2025, 10.04.2025, 12.05.2025, 04.06.2025).

Ответчиком в материалы настоящего дела по заявлению о привлечении его к административной ответственности вместе с отзывом представлены платежные поручения №№ 108130, 108131, 109133 от 01.07.2025 о перечислении денежных средств в пользу ПАО «Совкомбанк», КБ «Ренессанс Банк», ФНС России.

Из представленных документов следует, что ответчиком частичное погашение требований кредиторов должника ФИО4 произведено только в июле 2025 года, после завершения реализации имущества в рамках дела о банкротстве № А10-2809/2022. Сведения же отраженные в итоговых отчетах управляющего от 11.03.2024 и 28.05.2024 о частичном погашении требований кредиторов носили недостоверный характер.

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, в период осуществления полномочий финансового управляющего должника ФИО4, не исполнила обязанность по своевременному распределению конкурсной массы должника, по указанию полных и достоверных сведений в отчете, что является нарушением пункта 2 статьи 143, пункта 3 статьи 213.27 Закона о банкротстве.

3. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности финансового управляющего по соблюдению общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила подготовки отчетов) утверждены правила подготовки арбитражными управляющими отчетов.

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов отчеты (заключение) арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписываются арбитражным управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В силу пункта 10 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила), предусмотрено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4), с приложением копий документов, подтверждающих указанные в них сведения (абзац 1 пункта 11); к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (пункт 13).

В абзаце 2 пункта 11 Правил подготовки отчетов предусмотрено, что реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение, вместе с документами, подтверждающими продажу имущества должника, прилагается к отчету о результатах проведения конкурсного производства.

Главной задачей Общих правил является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами Закона о банкротстве.

Таким образом, в силу прямого законодательного регулирования финансовый управляющий обязан не только составлять отчеты о своей деятельности, но и обязан представлять их кредиторам, арбитражному суду с приложением документов, подтверждающих, отраженные в нем сведения (банкротстве)».

Как следует из материалов дела, в рамках дела о банкротстве должника ФИО4 (дело № А10-2809/2022) ответчиком в арбитражный суд представлены отчеты финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина от 04.09.2023, 28.11.2023, 16.01.2024. Указанные отчеты представлены в суд без приложения к ним документов, подтверждающих указанные в них сведения (без приложений). Кроме того, к отчетам не прикладывались отчеты об использовании денежных средств. 

Также в рамках дела №А10-2809/2022 финансовым управляющим ФИО1 к отчетам о его деятельности и результатах процедуры реализации имущества от 11.03.2024, 28.05.2024 не были приложены документы, подтверждающие частичное погашение требований кредиторов, расходы финансового управляющего, отраженные в отчетах.

Отчет финансового управляющего от 28.05.2024 содержит сведения о текущих расходах управляющего ФИО1, согласно которым указан вид расходов «Комиссия за перевод денежных средств». Однако, цель расходов не указан, подтверждающие расходы документы также не были приложены.

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела № А10-4809/2022, что финансовый управляющий ФИО1 неоднократно в период с 04.09.2023 по 28.05.2024 не исполняла обязанность по представлению в суд документов, подтверждающих сведения в отчетах о ее деятельности и результатах процедуры, что является нарушением пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 11 Общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего.

Выявленные административным органом нарушения подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствуют о ненадлежащем выполнении арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей, регламентированных вышеизложенными положениями действующего законодательства о банкротстве. 

Следовательно, суд приходит к выводу, что по вышеуказанным эпизодам имеет место событие административного правонарушения. 

Ранее арбитражный управляющий ФИО1 привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Так, арбитражный управляющий ФИО1. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения следующими судебными актами: решением Арбитражного суда Челябинской области по делу №А76-24999/2023 от 29.11.2023, решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.02.2024 по делу № А58-10408/2023, решением Арбитражного суда Кировской области от 30.05.2024 по делу № А28-15724/2023, решением Арбитражного суда Оренбургской области от 12.08.2024 по делу № А47-8317/2024.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик просит в случае если суд придет к выводу об отсутствии оснований для признания вменяемого арбитражному управляющему правонарушения малозначительным переквалифицировать действия с части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа.

Довод ответчика об изменения квалификации вменяемого ему правонарушения с части 3.1 на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ суд отклоняет и приходит к выводу о том, что административным органом дана верная квалификация правонарушения.

Так, как уже ранее указано решением Арбитражного суда Челябинской области по делу №А76-24999/2023 от 29.11.2023, решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.02.2024 по делу № А58-10408/2023, решением Арбитражного суда Кировской области от 30.05.2024 по делу № А28-15724/2023, решением Арбитражного суда Оренбургской области от 12.08.2024 по делу № А47-8317/2024 арбитражный управляющий ФИО1 была привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно информационному ресурсу «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/), указанные решения вступили в законную силу.

Исходя из диспозиций частей 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторность совершенного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Следовательно, поскольку совершенные правонарушения имели место в течение одного года с момента вступления в законную силу упомянутых решений арбитражных судов, установленное в рамках настоящего дела правонарушение носит повторный характер, в связи с чем верно квалифицировано административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (3 года), в данном случае на момент рассмотрения дела по существу не истек.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.13 КоАП РФ, является формальным. Указанное правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения отрицательных последствий. Наступление последствий не является признаком состава данного административного правонарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП Российской Федерации общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественный опасный результат.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. 

Материалами настоящего дела подтвержден факт нарушения арбитражным управляющим ФИО1 требований Закона о банкротстве.

Протокол об административном правонарушении от 10.06.2025, как доказательство совершения лицом административного правонарушения соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в виде дисквалификации сроком от шести месяцев до трех лет.

Ответчиком заявлено о применении статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд исследовал вопрос о возможности применения малозначительности правонарушения, вменяемого в вину ФИО1.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В определении от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП Российской Федерации общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественный опасный результат.

То есть, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Суд считает, что совершенное ФИО1 деяние не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

В данном случае допущенные арбитражным управляющим нарушения законодательства о банкротстве носят систематический характер. Действия ответчика привели к существенному затягиванию судебного разбирательства в рамках дела №А10-2809/2022, в частности, при рассмотрении обособленных споров по заявлениям кредиторов ПАО «Совкомбанк», КБ «Ренессанс Банк» о выдаче исполнительных листов на принудительное взыскание задолженности, включенной в реестр требований кредиторов должника. Ответчик, будучи финансовым управляющим, намеренно вводил суд и участников дела о банкротстве должника ФИО7 в заблуждение о распределении конкурсной массы, предоставлял недостоверные сведения. Распределение конкурсной массы должника между кредиторами ответчик произвел после завершения процедуры банкротства, что является недопустимым, злостным нарушением прав кредиторов. Кроме того, в рамках иных производств по заявлениям о привлечении к ответственности ответчику неоднократно выносились предупреждения. Что в свою очередь эффекта не возымело.

Таким образом, обстоятельств, исключающих привлечение ФИО1 к административной ответственности, исследованием материалов дела не установлено.

С учетом изложенного, суд считает, что ФИО1 следует привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить наказание за совершение административного правонарушения в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Указанное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости и неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Троицк Челябинской области; зарегистрированную по адресу: 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Е.Б. Гулгенова