АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

                   

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-45102/2022

Резолютивная часть решения объявлена 02.05.2023

Полный текст решения изготовлен 18.05.2023 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев дело по заявлению ООО «Русь», г. Сочи (ИНН 

<

***>) к Административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 31.08.2022 №ХР938/2022, по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»,   

в отсутствие сторон;    

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Русь», г. Сочи (ИНН 

<

***>) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 31.08.2022 №ХР-938/2022, по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». 

Стороны, извещенные надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края о времени и месте судебного заседания, а также по почте, явку своих представителей в назначенное судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.  

Главным специалистом отдела потребительского рынка и сферы услуг администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 11.08.2022 №001183 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Русь» (далее также -ООО «Русь», Общество), согласно которому «04.02.2022 в 10:05 по адресу: 

<

...> в ходе непосредственного обнаружения выявлено, что юридическое лицо ООО «Русь» не обеспечило санитарное содерэ/сание используемой, а такоюе прилегающей территории рынка, где валялись окурки, листья, бумажки, бутылки и т.д., тем самым был нарушен п. 4.1.8 Правил благоустройства и санитарного содержания территории г. Сочи №135 от 29.11.2021, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ от 23.07.2003». Указано, что лицо, в отношении которого ведется производство на составление не явилось, протокол направлен почтой. Приложением к указанному протоколу является фототаблица, выписка из ЕГРЮЛ, телеграмма. Уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении 24.08.2022 (рассмотреть время на поступившей Обществу копии протокола не представляется возможным) по адресу: г. Сочи, Хостинский район, Курортный проспект, д. 106-А, каб. 3.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 31.08.2022 № ХР-938/2022, вынесенным Административной комиссией, ООО «Русь» признано виновным в совершении административного правонарушения, квалифицированного по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 № 608-КЗ; назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.   

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам об административном правонарушениях выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ "Об административных правонарушениях" нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные об административном правонарушении устанавливаются протоколом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, которые отражаются в приложении к протоколу об административном правонарушении (фото-таблица прилагается).

В соответствии со статьей 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалах дела находится оформленный надлежащим образом фотоматериал, подтверждающий факт правонарушения с указанием даты, времени и места фотофиксации.

Согласно фототаблице, прилагаемой к протоколу об административном правонарушении № 001183 от 11.08.2022, согласно которой ООО «Русь» не обеспечило санитарное содержание используемой, а также прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302029:64, выразившее в наличии бросового мусора (окурки, бумажки, пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки и др.), в нарушении п. 4.1.8 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 года № 135.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках ООО «Русь» является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302029:64.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Русь», является лицом, на которое возложены обязанности по содержанию в надлежащем санитарном состояние используемой, а также прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302029:64, обязано обеспечивать выполнение санитарных норм и правил, поддерживать санитарное состояние территории.

В открытом заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Русь», комиссия установила, что 15.08.2022 года в Административную комиссию Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении № 001183 от 11.08.2022 года составленный главным специалистом отдела потребительского рынка и сферы услуг администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 в отношении юридического лица ООО «Русь» за нарушение предусмотренное частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края "Об административных правонарушениях" № 608-КЗ от 23.07.2003 г..

Согласно представленным материалам, комиссией установлено, что главным специалистом отдела потребительского рынка и сферы услуг администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 04 августа 2022 года в 10 часов 5 минут по адресу г. Сочи, Хостинский район, ул. Возрождения, 21/2 в ходе непосредственного обнаружения, выявлено, что юридическое лицо ООО «Русь» не обеспечило санитарное содержание используемой, а также прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302029:64, выразившее в наличии бросового мусора (окурки, бумажки, пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки и др.), в нарушении п. 4.1.8 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 года № 135, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях»№ 608-КЗ от 23.07.2003 г. – нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

Согласно п. 4.1.8 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 года № 135, физические, юридические лица, иные хозяйствующие субъекты, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности обязаны поддерживать надлежащее санитарное состояние используемой, а также прилегающей территории.

В силу пункта 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение может быть совершенно умышленно, когда лицо, его совершившее сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело наступление вредных последствий, желало наступление таких последствий или сознательно допускало их наступление, либо безразлично к ним относилось.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Русь», его вина в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 001183 от 11.08.2022, составленным главным специалистом отдела потребительского рынка и сферы услуг администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, фототаблицей, прилагаемой к протоколу об административном правонарушении № 001183 от 11.08.2022, на 12 лист., согласно которой ООО «Русь» не обеспечило санитарное содержание используемой, а также прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302029:64, находящегося по адресу по адресу г. Сочи, Хостинский район, ул. Возрождения, 21/2, выразившее в наличии бросового мусора, в нарушении п. 4.1.8 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 года № 135, копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках на земельный участок, копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках на объект незавершенного строительства, копией выписки из ЕГРЮЛ.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, в частности протокола об административном правонарушении № 001183 от 11.08.2022, следует, что протокол был составлен в ходе непосредственного обнаружения события административного правонарушения, что само по себе является достаточным основанием к возбуждению дела об административном правонарушении. Протокол составлен строго в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При исследовании доказательств суд пришел к выводу, что вина юридического лица ООО «Русь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края "Об административных правонарушениях" № 608-КЗ от 23.07.2003 г. полностью и объективно доказана.

Таким образом установлено, что юридическое лицо ООО «Русь» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края "Об административных правонарушениях" № 608-КЗ от 23.07.2003 г. – нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.   

Суд установил, что процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдена, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности контролирующим органом не пропущен.

Доводы заявителя о наличии процессуальных нарушений со стороны административного органа судом отклоняются.

В действиях должностного лица администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ 

город-курорт Сочи Краснодарского края нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не имеется, т.к. сотрудником администрации никаких проверочных действий в отношении ООО «Русь» не проводилось. 

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302029:64, расположенный по адресу г. Сочи, Хостинский район, ул. Возрождения, 21/2, находящийся в собственности ООО «Русь», является общедоступным местом. Административное правонарушение носило явный характер, выявлено было непосредственно на месте.

Из фактических обстоятельств дела, следует, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении 

№ 001183 от 11.08.2022 в отношении ООО «Русь» не проводилась проверка непосредственно работы данного юридического лица, административное правонарушение им выявлено в результате непосредственного обнаружения при осуществлении в рамках должностных полномочий мониторинга улиц Хостинского  района г. Сочи на предмет соблюдения Правил благоустройства и санитарного содержания территории города.

В правоприменительной практике устоялась сформировавшаяся позиция судов, согласно которой установлено, что положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не распространяются на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности в порядке, установленном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в ходе непосредственного обнаружения административного правонарушения.

Согласно статье 12.2. Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», протоколы об административных правонарушениях составляются уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2, 2.2(1), 2.3, 2.7, 2.15, 2.18, 3.2 и 3.3, 3.8, 3.10, 3.11, 3.15, частью 2 статьи 4.16, 4.7, 4.8, 4.12, 5.2, 5.4, 6.2 - 6.5, 7.2, 7.15, 7.16, 9(1).1 - 9(1).4, 9(1).5 Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 09.07.2021 № 1366 «Об определении должностных лиц отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ от 23.07.2003 в пределах компетенции соответствующих отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, установленной положениями о данных органах и муниципальными правовыми актами муниципального образования город-курорт Сочи.

Распоряжением главы администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 16.09.2021 № 264-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 06.09.20221 № 257-р «Об определении должностных лиц администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ от 23.07.2003», определено,  что протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица – муниципальные служащие администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Главный специалист отдела потребительского рынка и сферы услуг администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 является муниципальным служащим администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, за нарушение Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ от 23.07.2003, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в ходе непосредственного обнаружения административного правонарушения.

Таким образом следует, что признаки проведения проверки в отношении ООО «Русь» в действиях должностного лица, уполномоченного на составление протоколов об административных правонарушениях отсутствуют.

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации № 18-АД17-39 от 01.12.2017 и другими: 15АП-7982/2022, А32-7636/2018, А32-57356/2021, А32-150/2022, А32-7665/2022, А32-25184/2022.

ООО «Русь» надлежащим образом уведомлено как о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, так и месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается документально.

Главным специалистом отдела потребительского рынка и сферы услуг администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 приняты надлежащие меры по уведомлению ООО «Русь» о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается документально.

Вопреки доводам заявителя контрольных мероприятий, плановых и внеплановых проверок должностным лицом не проводилось.

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Следовательно дело было возбуждено уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства

Доводы заявителя о том, что административным органом был нарушен установленный порядок проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, судом отклоняется.

Постановлением № 336 введены ограничения на проведение в 2022 году плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ и Федеральный закон от № 294-ФЗ).

Согласно пункту 9 Постановления № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом № 294-ФЗ, которым установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности таких органов, их должностных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок (части 1 и 2 статьи 1, статьи 9, 10).

Федеральный закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2).

При этом под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

Пунктом 1 Постановления № 336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

В свою очередь, пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений.

Буквальное толкование пункта 9 Постановления № 336 во взаимосвязи с приведенными выше положениями федерального законодательства свидетельствует о том, что он непосредственно связан именно с указанной формой деятельности федеральных органов исполнительной власти, которой, однако, не исчерпываются полномочия данных органов, предусмотренные другими федеральными законами. Указанное нормативное положение распространяется только на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением должностными лицами контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Федеральных законов № 294-ФЗ и № 248-ФЗ, в том числе касающихся рассмотрения соответствующих обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в этой сфере.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.03.2021 № 9-П, проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.

Введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный КоАП РФ.

Данная правовая позиция изложена в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.08.2022 № АКПИ22-494.

Из императивных норм не следует, что доказательства по делу об административном правонарушении могут быть установлены должностными лицами только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), на ограничение проведения которых и направлено Постановление № 336.

Более того, непроведение контрольных мероприятий даже при наличии Постановления № 336 не является основанием, исключающим возможность возбуждения административным органом в отношении общества производства по делу об административном правонарушении ст. 24.5 КоАП РФ и составления протокола об административном правонарушении.

Как было указано ранее, пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ закреплено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 этой статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 указанной статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, подлежат применению положения пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, согласно которым поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается, в том числе возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2023 по делу №А12-25062/2022, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2023 №А32-46274/2022.

Обществом также заявлен довод о том, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением установленного срока (7 суток вместо 2 суток).

Данный довод подлежит отклонению, так как в силу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что является несущественным нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении, поскольку данный срок не является пресекательным.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

После непосредственного обнаружения административного правонарушения, в адрес юридического лица 04.08.2022 направлена телеграмма.

Составление протокола об административном правонарушении было назначено на 11.08.2022 в 11:00. Согласно ответа на запрос телеграмма, поданная по квитанции № 323065 от 04.08.2022 «не доставлена закрыто адресат по извещению за телеграммой не является».

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о принятии должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, надлежащих мер для извещения общества и его законного представителя о времени, месте составления протокола, в целях обеспечения предоставленных законом гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о принятии должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, надлежащих мер для извещения заявителя о времени, месте составления протокола, в целях обеспечения предоставленных законом гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности.

При подготовке к рассмотрению административного дела в отношении  ООО «Русь», административной комиссией Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края нарушений при формировании административного материала обнаружено не было, юридическое лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем материал был принят к производству.

Директор юридического лица ООО «Русь» ФИО2 на заседание комиссии не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. Определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.08.2022 вручено адресату 20.08.2022. Сведения о причинах неявки, их уважительность, в административную комиссию Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края не представило, отводов и ходатайств не заявляло. Административная комиссия, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, ст. 29.7 КРФоАП, считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Представитель юридического лица ООО «Русь» по доверенности от 01.04.2022 ФИО3 на заседание комиссии явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. Языком, на котором ведется производство по делу владеет, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.25.1 КРФоАП, в том числе, право знакомиться со всеми материалами дела, о чем получена расписка, замечаний по содержанию протокола об административном правонарушении не предъявила.

Пояснила, что с протоколом не согласна, извещение о составлении протокола общество не получало, фотоматериал не является подтверждением нарушение, так как нет привязки к территории, просила применить ст. 2.9 КоАП РФ, то есть прекратить производство об административном правонарушении в связи с малозначительностью, просила направить решение комиссии заказным почтовым отправлением.

Таким образом суд делает вывод, что протокол об административном правонарушении № 001183 от 11.08.2022 составлен строго в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд установил, что при назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Русь» комиссией было учтено, что оно ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 г. № 608-КЗ не привлекалось, мер для устранения допущенного административного правонарушения не приняло, к дате рассмотрения дела об административном правонарушении не представило доказательства об устранения допущенного административного правонарушения.

Совершенное обществом правонарушение не может быть отнесено к малозначительным по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения своих обязанностей.

Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении какого-либо материального ущерба или наличии иного вреда, а в безразличном отношении со стороны юридического лица к требованиям закона, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения своих обязанностей.

 При таких обстоятельствах тот факт, что действия юридического лица не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не свидетельствует о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Малозначительность является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значения для рассмотрения спора, по существу. 

При этом п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. 

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «Русь» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Административный орган указывает на отсутствие оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса и замены штрафа на предупреждение, поскольку административное правонарушение, за совершение которого Общество привлечено к ответственности оспариваемым постановлением, было выявлено административной комиссией не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Данный довод проверен и не может быть принят во внимание судом как несостоятельный в правовом отношении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент привлечения к административной ответственности) некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом по смыслу статьи 4.1 Кодекса процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

В целях применения положений статьи 4.1.1 Кодекса понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также Федерального закона 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Иное толкование положений статьи 4.1.1 Кодекса приведет к тому, что применение данной нормы будет поставлено в зависимость не от совокупности условий, установленных Кодексом, необходимых для ее применения, а от вида проводимой государственной (муниципальной) проверки и конкретного государственного (муниципального) органа, в чью компетенцию входит проведение таких контрольных (надзорных) мероприятий, что приведет к нарушению принципа равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса).

Данное суждение соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 02.08.2019 N 307-ЭС19-12049, от 27.03.2019 N 301-ЭС19-1849, а также правовой позиции изложенной в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.12.2022 по делу N А33-9169/2022.

Положения статьи 4.1.1 Кодекса действуют во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 Кодекса, по смыслу которых возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса, а именно, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Русь» является микропредприятием.

Сведений о том, что ранее Общество уже привлекалось к административной ответственности по статье 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 №608-КЗ, материалы дела не содержат. Нарушение выраженное в не обеспечении содержания используемой, а также прилегающей территории рынка, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, административным органом и судами не установлено.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что применение к Обществу наказания в виде административного штрафа в данном случае не отвечает принципу соразмерности и справедливости административного наказания, такое наказание носит неоправданно карательный характер, суд приходит к выводу о возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд 

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 31.08.2022 №ХР938/2022 о привлечении ООО «Русь» к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в части назначении наказания заменив штраф в сумме 15 000 руб. на административное предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                       Т.Ю. Карпенко