Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4513/2018

г. Хабаровск

09 июня 2018 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 07.06.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.М. Левинталь,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, после перерыва секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное Территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680038, 

<

...>)

к Администрации сельского поселения «Поселок Токи» Ванинского муниципального района Хабаровского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 682851, 

<

...>)

третье лицо: Министерство обороны РФ

об обязании принять имущество

при участии:

от истца:  ФИО3, представитель по доверенности от 07.12.2017;

от ответчика: ФИО4  по доверенности от 28.05.2018 ( до перерыва);

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 06.03.2018

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное Территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ   обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации сельского поселения «Поселок Токи» Ванинского муниципального района Хабаровского края» об обязании подписать передаточные акты, внести в реестр муниципального имущества сельского поселения и принять к бюджетному учету объекты недвижимости, расположенные по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, п. Токи, в/г №3:

1.       Здание насосной станции, инв. № 100, Литер А51, площадью 23 кв.м.;

2.       Здание септика, инв. № 101, Литер А52, площадью 23 кв.м.;

3.       Здание вольера для собак, инв. № 106, Литер А53, площадью 150 кв.м.;

4.       Здание кухни для собак, инв. № 107, Литер А54. площадью 28 кв.м.;

5.       Здание изолятора, инв. № 108, Литер А55, площадью 10 кв.м.;

6.       Здание хранилища, инв. № 116, Литер А9, площадью 793 кв.м.;

7.       Здание хранилища, инв. № 118, Литер А10, площадью 793 кв.м.;

8.       Здание хранилища, инв. № 119, Литер Al 1, площадью 793 кв.м.;

9.       Здание хранилища, инв. № 121, Литер А12, площадью 793 кв.м.;

10.  Здание хранилища, инв. № 122, Литер А13, площадью 793 кв.м.;

11.  Здание цеха по ремонту боеприпасов, инв. № 127, Литер А58, площадью 130 кв. м.;

12.  Сооружение укрытия, инв. № 128, Литер А62, площадью 50 кв.м.;

13.  Здание склада, инв. № 129, Литер АЗЗ, площадью 320 кв.м.;

14.  Здание склада, инв. № 130, Литер А34, площадью 320 кв.м.;

15.  Служебное здание, инв. № 131, Литер А59, площадью 51 кв.м.;

16.  Здание компрессорной, инв. № 132. Литер А60. площадью 72 кв.м.;

17.  Здание хранилища, инв. № 133, Литер А35, площадью 320 кв.м.;

18.  Здание хранилища, инв. № 134, Литер А36. площадью 320 кв.м.:

19.  Здание хранилища, инв. № 135, Литер А37, площадью 320 кв.м.;

20.  Здание хранилища, инв. № 137, Литер А38, площадью 793 кв.м.;

21.  Здание хранилища, инв. № 138, Литер А39, площадью 793 кв.м.;

22.  Здание хранилища, инв. № 139,Литер А40, площадью 793 кв.м.;

23.  Здание хранилища, инв. № 141, Литер А41, площадью 810 кв.м.;

24.  Здание хранилища, инв. № 142, Литер А42, площадью 810 кв.м.;

25.  Здание хранилища, инв. № 143, Литер А43, площадью 793 кв.м.;

26.  Здание хранилища, инв. № 144, Литер А44, площадью 793 кв.м.;

27.    Здание хранилища, инв. № 146, Литер А46, площадью 793 кв.м.;

28.    Здание хранилища, инв. № 147, Литер А47, площадью 793 кв.м.;

29.    Здание хранилища, инв. № 148, Литер А49. площадью 810 кв.м.;

30.    Здание хранилища, инв. № 149, Литер А50, площадью 793 кв.м.;

31.    Здание хранилища, инв. № 77, Литер А15, площадью 793 кв.м.;

32.    Здание хранилища, инв. № 78, Литер А16, площадью 793 кв.м.;

33.    Здание хранилища, инв. № 79, Литер А17. площадью 793 кв.м.;

34.    Здание хранилища, инв. № 80, Литер А18, площадью 793 кв.м.;

35.    Здание хранилища, инв. № 81, Литер А19, площадью 793 кв.м.;

36.    Здание хранилища, инв. № 82, Литер А20. площадью 793 кв.м.;

37.    Здание хранилища, инв. № 83, Литер А21, площадью 793 кв.м.;

38.  Здание хранилища, инв. № 84, Литер А22, площадью 793 кв.м.;

39.  Здание хранилища, инв. № 86, Литер А23, площадью 793 кв.м.;

40.  Здание хранилища, инв. № 88, Литер А24, площадью 793 кв.м.;

41.  Здание хранилища, инв. № 89, Литер А25, площадью 793 кв.м.;

42.  Здание хранилища, инв. № 90, Литер А26, площадью 793 кв.м.;

43.  Здание хранилища, инв. № 91, Литер А27, площадью 793 кв.м.;

44.  Здание хранилища, инв. № 92, Литер А28, площадью 793 кв.м.;

45.  Здание хранилища, инв. № 93, Литер А29, площадью 793 кв.м.;

46.  Здание хранилища, инв. № 94, Литер А30, площадью 793 кв.м.; а также земельный  участок,  на  котором  расположены  передаваемые  объекты недвижимого имущества и необходимый для их использования.

Истец на удовлетворении исковых требований настаивает, предоставлен акт осмотра имущества от 28.04.2018 г.  с фотоматериалами. 

Ответчик против принятия имущества возражает.  Предоставил акт комиссионного обследования помещений от 30.э10.2014г.. Ссылается на удаленность объектов от поселения, отсутствие  дорог в теплое время года,  отсутствие потребности в  спорных объектах для целей  сельского поселения, поскольку не являются объектами жилого фонда. Указал, что объекты  находятся в неудовлетворительном состоянии :  отсутствуют полы, внутренняя отделка, оконные и дверные проемы, сети водо-, электро-, теплоснабжения и канализация, в отдельных зданиях отсутствуют  опорные стены, кровля,  ворота, у поселения отсутствуют финансовые возможности по восстановлению, содержанию  и эксплуатации имущества. Сослался на отсутствие финансовых возможностей для разбора зданий и  потребности в использовании как  материалы ввиду значительного срока износа.

Представитель истца пояснил,  что коммуникации, необходимые для обслуживания объектов ответчику не передаются.

В судебном заседании объявлялся перерыв до  07.06.2018г.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей, суд

УСТАНОВИЛ:

Приказом заместителя Министра обороны РФ от 17.09.2013 № 722 (в редакции приказов от 10.06.2014 № 490 и от 02.10.2017 № 992) в собственность муниципального образования сельское поселение «Поселок Токи» переданы объекты федеральной собственности.

На ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ возложена обязанность обеспечить передачу имущества, подписание передаточного акта, его направление в Управление Росреестра.

На состоявшемся 26 января 2017 в Правительстве Хабаровского края совещании с главами городских округов и муниципальных районов Хабаровского края обсуждался вопрос урегулирования разногласий по передаче военных городков Министерства обороны в собственность муниципальных образований Хабаровского края.

На совещании главе сельского поселения «Поселок Токи» рекомендовано в срок до 01.02.2017 направить в ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России позицию по вопросу принятия в собственность муниципального образования части военного городка № 3, не спланированной к дальнейшему использованию для нужд Министерства обороны России.

Письмом от 17.02.2017 № 103-1/18 администрация сельского поселения «Поселок Токи» известила ФГКУ «ДТУИО» МО РФ о невозможности принятия в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества военного городка № 3 по причине их неудовлетворительного состояния, а также отсутствия средств для проведения сноса или охраны передаваемых объектов.

В марте 2017 учреждением в адрес администрации сельского поселения «Поселок Токи» была направлена техническая документация на объекты недвижимого имущества, передаваемые в соответствии с Приказом ЗМО от 17.09.2013 № 722, и предложение еще раз рассмотреть вопрос приема в муниципальную собственность недвижимого имущества военного городка № 3, не спланированного к использованию для нужд обороны страны.

Кроме того, ФГКУ «ДТУИО» МО РФ неоднократно предлагало подписать передаточные акты, однако они до настоящего времени со стороны администрации сельского поселения не подписаны, в адрес учреждения не направлены, в связи с чем учреждение вынуждено обратиться с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную, регулирует Федеральный закон от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.12.2011 № 423-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ, безвозмездной передаче в муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ, решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается, соответственно, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №  1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящемся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с подп. «е» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053, Минобороны России осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Спорные объекты недвижимого имущества до издания Приказа № 722 находились в оперативном управлении учреждения.

На основании подп. 71 п. 7, подп. 1 п. 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В данном случае, уполномоченным органом по передаче спорного имущества в муниципальную собственность является Минобороны России, которым, в рамках имеющихся полномочий, был издан Приказ № 722 в редакции от  10.06.2014  № 490.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ, если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Решение о передаче военного имущества в муниципальную собственность является основанием:

-    для прекращения права оперативного управления, права постоянного (бессрочного) пользования, на основании которых имущество закрепляется за Учреждением;

-    для возникновения права муниципальной собственности на переданное имущество (ст. 8 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ).

 В соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ.

В силу абзаца 39 части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, земельных участков, находящихся в границах военных городков, а также в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, устанавливается федеральным законом.

Решение уполномоченного органа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества в силу части 8 статьи 3 Федерального закона N 423-ФЗ является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на соответствующие здания, сооружения, объекты, земельные участки и для возникновения на них права собственности муниципального образования, которому передано такое имущество.

Предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и основанием для отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципального образования, которым такое имущество передано (часть 12 статьи 3 Федерального закона N 423-ФЗ).

Истец полагает, что  с момента издания Приказов № 722 прекращено право собственности Российской Федерации, право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на спорные объекты недвижимого имущества и возникло право собственности сельского поселения.

Вместе с тем при решении вопроса о передаче имущества, относящегося к объектам федеральной собственности и подлежащего передаче в муниципальную собственность в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации по этому вопросу.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П, Определении от 07.12.2006 N 542-О, Определении от 04.12.2007 N 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества. Необходимость выявления позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств для содержания передаваемого имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято Определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, у Администрации имелись возражения относительно принятия  спорного имущества, в обоснование которых указано на неудовлетворительное техническое  -  состояние, что исключает возможность использования зданий по их назначению без вложения дополнительных средств,  которые бюджетом поселения не предусмотрены,  и  ложится на поселение дополнительным  бременем  содержания имущества.

 Судом установлено,  что согласно акту осмотра состояние  объектов  неудовлетворительное .

В судебном заседании  глава администрации поселения  пояснил,  что указанные объекты  не могут использоваться как жилые  поскольку не относятся к объектам жилого фонда,   в связи со значительной степенью износа не могут быть использованы в качестве стройматериалов,  удаленность от поселения  и отсутствие проходимых в теплое время проходимых дорог создает проблемы  с доступностью объектов. Указал на неудовлетворительное техническое состояние объектов и отсутствие обеспеченности коммуникациями.

Возражают против принятия их в муниципальную собственность.

Как пояснил глава поселения, в указанных зданиях отсутствуют коммуникации,  окна, двери,  частично крыша, что исключает возможность  их эксплуатации  без дополнительных значительных финансовых вложений.  

В обоснование невозможности принятия в собственность всего имущества  ответчик  указал на отсутствие финансовых возможностей поселения  для содержания  всего передаваемого имущества. 

Представитель ответчика указал, что бюджет поселения на 2018 является дефицитным,  при этом бюджет в доходной части является   получателем  из краевого бюджета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Представитель ответчика пояснил,  что у поселения отсутствует возможность восстанавливать  и нести налоговое бремя содержания имущества, использование которого не отвечает потребностям поселения.

Как указывает истец в исковом заявлении спорные объекты недвижимости являются отдельными конструктивно обособленными предметами недвижимого имущества, без принятия объектов к бюджетному учёту невозможно их финансирование за счёт средств местного бюджета, что создаёт потенциальную угрозу для их поддержания в работоспособном состоянии, выхода из строя систем водоснабжения, водоотведения, разрушения зданий.

При этом из представленных доказательств следует,  что  объекты уже  находятся в неудовлетворительном неработоспособном  состоянии, что исключает возможность их использования без вложения дополнительных средств, а для восстановления  их функционального состояния у ответчика не имеется средств и заинтересованности в  их использовании.

Согласно п.6 Федерального закона от 05.12.2017 N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Истцом не предоставлено суду пояснений в части утверждения  на 2018г. или последующие годы Правительством Российской Федерации порядка  выделения межбюджетных субсидий Хабаровскому краю для перераспределения сельскому поселению  Токи для использования в целях восстановления  и содержания передаваемого имущества.

При этом  бюджет как поселения,  так и краевой бюджет утверждены на 2018г. и истцом не предоставлено доказательств, что  они содержат средства на восстановление и содержание передаваемого  военного имущества. 

При таких обстоятельствах истец в нарушение ст. 69 АПК РФ  не доказал возможность получения  ответчиком каких-либо дополнительных средств из федерального или бюджета Хабаровского края для  восстановления и содержания всего заявленного в иске имущества.

Согласно п.1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

С момента  перехода права собственности  к ответчику  на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, к нему на основании пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса переходит  имевшееся у  истца право на часть земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости.

Принимая во внимание, что  все предлагаемое к передаче спорное имущество не может быть использовано  поселением в целях решения вопросов местного значения, волеизъявление администрации на принятие спорного имущества отсутствует, исходя  из конституционной природы муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение поселением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования,    учитывая отсутствие источника финансирования приведения передаваемого имущества в работоспособное состояние, c  учетом  неудовлетворительного состояния передаваемого из федеральной собственности в муниципальную собственность имущества, суд не усматривает оснований для удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований  отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                   О.М. Левинталь