﻿﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-2929/2019

10 декабря 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     03 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 декабря 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сомовой Е.А.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Климцовой Н.А.

при участии:  

от истца: до перерыва Цой Э.В., Семин П.Н. по доверенности от 15.01.2019; после перерыва Семин П.Н. доверенность от 15.01.2019; 

от ответчиков: 1.Дмитриева Е.В. по доверенности от 08.08.2019; 2. Разборова Д.В. по доверенности от 07.06.2019

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-30596/2019, 13АП-33388/2019)  ООО «Газпром Инвестгазификация», ООО "Газэнергоинформ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.09.2019 по делу № А56-2929/2019 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению ООО «ТехГазМонтаж»

к 1) ООО «Газпром Инвестгазификация»; 2) ООО "Газэнергоинформ"

3-е лицо: ООО "СалаватНефтеХимРемСтрой-СПб"

о признании недействительным п. 1.3.6.2.2 Документации о запросе предложений, о признании недействительным протокола рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов запроса предложений в электронной форме №174909 от 15.11.2018, а также об обязании заказчика закупки ООО «Газпром Инвестгазификация» провести повторную оценку заявок участников запроса предложений в электронной форме №174909 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТехГазМонтаж» (далее – ООО «ТехГазМонтаж», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Инвестгазификация» (далее – ООО «Газпром Инвестгазификация») и обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергоинформ» (далее – ООО «Газэнергоинформ») о признании недействительным протокола рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов запроса предложений в электронной форме от 15.11.2018 №174909; о признании ООО «ТехГазМонтаж» победителем открытого запроса предложений в электронной форме №174909 на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по возведению объекта выполнения «Физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном и универсальным залом» по адресу: Ярославская обл., г. Переславль-Залесский, ул. Менделеева, возле дома №52, номер закупки в ЕИС №31807095202; об обязании заказчика закупки ООО «Газпром Инвестгазификация» заключить с ООО «ТехГазМонтаж» договор на выполнение строительно-монтажных работ по возведению объекта выполнения «Физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном и универсальным залом» по адресу: Ярославская обл., г. Переславль-Залесский, ул. Менделеева, возле дома №52, на условиях, предусмотренных документацией о запросе предложений №174909 и заявкой ООО «ТехГазМонтаж» №174909-1-2 от 13.11.2018 в соответствии с проектом договора.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Салаватнефтехимремстрой-СПб» (далее – ООО «СНХРС-СПб»).

Решением суда от 19.09.2019 признан недействительным п. 1.3.6.2.2 Документации о запросе предложений №174909 по отбору организаций для выполнения работ (оказания услуг) в части условия о неприменении в отношении Субподрядчиков (Соисполнителей) требований пп. «д» п. 1.3.1 Документации о запросе предложений №174909 по отбору организаций для выполнения работ; признать недействительным протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов запроса предложений в электронной форме № 174909 от 15.11.2018. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением в части удовлетворенных заявленных требований, ответчики обратились в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просят решение суда в указанной части отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

 В судебном заседании представители ООО «Газпром Инвестгазификация» и ООО "Газэнергоинформ" поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Представитель ООО «ТехГазМонтаж» против удовлетворения апелляционных жалоб возражал по мотивам, приведенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31.10.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 31807095202 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме № 174909 на право заключения договора по номенклатурной группе «Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» (далее - Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО «Газпром инвестгазификация» (далее - Положение о закупках) в редакции от 20.06.2018, опубликованном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

На участие в запросе предложений № 174909 заявки были поданы двумя участниками: ООО «ТехГазМонтаж» и ООО «СНХРС-СПб».

Согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов запроса предложений в электронной форме №174909 от 15.11.2018 заявка ООО «СНХРС-СПб» получила 62,8 балла, а заявка ООО «ТехГазМонтаж» - 58,17 баллов. Заявка ООО «СНХРС-СПб» признана наилучшей.

ООО «ТехГазМонтаж» посчитало, что ООО «СНХРС-СПб» не отвечает критерию субъекта малого или среднего предпринимательства, а также, ссылаясь на позицию Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, изложенную в решении от 30.11.2018 по жалобе № Т02-472/18, исходит из недопустимости наличия исключения, указанного в пункте 1.3.6.2.2 Документации,  и неправомерности учета опыта выполнения аналогичных работ привлекаемого участником закупки ООО «СНХРС-СПб» субподрядчика (соисполнителя) ООО «Завод строительных материалов и конструкций», который не является субъектом малого или среднего предпринимательства.

В связи с этим ООО «ТехГазМонтаж» обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «Газпром Инвестгазификация» и ООО «Газэнергоинформ» о признании недействительным п. 1.3.6.2.2 Документации в части условия о неприменении в отношении Субподрядчиков (Соисполнителей) требований пп. «д» п. 1.3.1 Документации, о признании недействительным протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов запроса предложений в электронной форме №174909 от 15.11.2018, а также обязать заказчика закупки ООО «Газпром Инвестгазификация» провести повторную оценку заявок участников запроса предложений в электронной форме №174909, без учета положений п. 1.3.6.2.2 Документации в части условия о неприменении в отношении Субподрядчиков (Соисполнителей) требований пп. «д» п. 1.3.1 Документации.

Суд первой инстанции признал недействительным пункт 1.3.6.2.2 Документации в части условия о неприменении в отношении Субподрядчиков (Соисполнителей) требований пп. «д» п. 1.3.1 Документации о запросе предложений №174909; а также признал недействительным протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов запроса предложений в электронной форме № 174909 от 15.11.2018. Отказывая в удовлетворении требования о обязании заказчика закупки ООО «Газпром Инвестгазификация» провести повторную оценку заявок участников запроса предложений в электронной форме №174909, суд исходил из того, что запрос предложений в электронной форме № 174909 (извещение № 31807095202) по отбору лица для выполнения работ по номенклатурной группе «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт» для нужд ООО «Газпром инвестгазификация» отменен (аннулирован) на основании решения Заказчика в силу пунктов 6.2.1.13. и 6.3.9. Положения о закупках товаров, работ, услуг Заказчика, утвержденного решением Совета директоров ООО «Газпром инвестгазификация» (протокол от 07.06.2018 № 2418) и отсутствием источника финансирования.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб ответчиков в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что закупка осуществлялась в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Исходя из части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 9 статьи 3 Закона №223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Судом по материалам дела установлено, что между ООО «Газэнергоинформ» и ООО «Газпром инвестгазификация» (далее -Заказчик) заключен агентский договор, во исполнение которого ООО «Газэнергоинформ» выступает Организатором закупок для нужд ООО «Газпром инвестгазификация».

ООО «Газэнергоинформ» организовало проведение открытого запроса предложений в электронной форме №174909 по отбору лица для выполнения работ по номенклатурной группе «Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» для нужд ООО «Газпром инвестгазификация» (далее - закупка, запрос предложений).

ООО «Газпром инвестгазификация» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Кроме того, ООО «Газпром инвестгазификация» является субъектом, на которого распространяются требования Постановления Правительства от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление №1352).

Так, ООО «Газпром инвестгазификация» обязано не менее чем 15 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров заключить по результатам закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (п. 5 Постановления Правительства № 1352).

Согласно пункту 4 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352, закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом, торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа  субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 11 Положения участники закупки, осуществляемой в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 вышеуказанного Положения, и привлекаемые участниками закупки, осуществляемой в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 вышеуказанного Положения, субподрядчики (соисполнители) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства), содержащих информацию об участнике закупки, или декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - декларация), по форме согласно приложению в случае отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании п.п. 12, 13 Положения при осуществлении закупки в электронной форме сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или декларация включаются в состав заявки на участие в закупке в форме электронного документа.

При осуществлении закупок в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 4 вышеуказанного Положения заказчик не вправе требовать от субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся участниками такой закупки, иные документы и сведения, помимо сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или декларации, в целях подтверждения соответствия критериям, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно пп. «д» п. 1.3.1 Документации к участникам запроса предложений устанавливаются следующие обязательные требования: участник должен являться субъектом малого или среднего предпринимательства (пп. «д» п. 1.3.1. Документации).

В соответствии с пп. «о» п. 1.4.1 Документации для подтверждения своего статуса участники должны включить в состав заявки один из следующих документов:

- сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированные не ранее, чем за 14 календарных дней до даты опубликования Извещения об осуществлении запроса предложений (п. 3.4 настоящей Документации), с использованием сервиса «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа, в случае, если участник не является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», или

- Декларацию о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, подготовленную по форме, утвержденной Постановлением Правительства от 11.12.2014 г. № 1352, и подписанную участником закупки, если участник является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Как следует из пп. «а» п. 2.3.1.1 Документации, участник должен подготовить заявку в строгом соответствии с требованиями настоящей Документации о запросе предложений таким образом, чтобы заявка не содержала никаких условий, противоречащих требованиям Документации о запросе предложений и включала в себя письмо о подаче заявки по установленной настоящей Документацией о запросе предложений форме (Форма 1).

Пунктом 1.6.1 Документации установлено, что организатор Закупки/комиссия имеет право отклонить заявку участника и тем самым отстранить ее от дальнейшего участия в Закупке на любом этапе ее проведения в следующих случаях:

- при выявлении недостоверных сведений в представленной Участником Заявке на участие в Закупке;

- несоответствия Участника требованиям, установленным к Участникам Закупки;

- несоответствия предлагаемых Участником товаров, работ, услуг требованиям, установленным настоящей Документацией к товарам, работам, услугам, являющимся предметом Закупки;

- несоответствия Заявки на участие в Закупке требованиям настоящей Документации;

- отсутствия сведений об Участнике Закупки в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства или непредоставления Участником Закупки в составе Заявки Декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, подготовленной по форме, утвержденной Постановлением Правительства от 11.12.2014 г. № 1352, и подписанной Участником Закупки,

- несоответствия сведений об Участнике Закупки, содержащихся в Декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, подготовленной по форме, утвержденной Постановлением Правительства от 11.12.2014 г. № 1352, и подписанной Участником Закупки, критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством РФ.

На участие в запросе предложений № 174909 заявки были поданы двумя участниками: ООО «ТехГазМонтаж» и ООО «СНХРС-СПб».

В рамках дела № А56-162216/2018 суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что ООО «СНХРС-СПб» является субъектом среднего предпринимательства, соответствующие документы представлены данным участником вместе с заявкой на участие в открытом запросе предложений, следовательно, данный участник соответствует пп. «д» п. 1.3.1 Документации.

При этом судами по делу № А56-161216/2018 установлено, что в документации о закупке установлены одинаковые требования ко всем участникам, которые в равной степени распространяются на всех лиц, принявших решение участвовать в закупке, не создавая кому-либо преимущественных условий.

Согласно протоколу № 174909 от 15.11.2018 заявка ООО «СНХРС-СПб» получила 62,8 балла, а заявка ООО «ТехГазМонтаж» - 58,17 баллов, при этом 25 баллов победитель получил за счет критерия «Опыт выполнения работ», указав опыт выполнения аналогичных работ привлекаемого участником субподрядчика (соисполнителя) – ООО «Завод строительных материалов и конструкций».

Относительно привлечения ООО «СНХРС-СПб» указанного субподрядчика судом обосновано принято во внимание следующее.

В силу п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с п. 10 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии.

Пунктом 3.29 Документации установлен перечень критериев оценки заявок на участие в Закупке, в числе которых «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в денежном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке» (весомость критерия 25%).

Порядок расчета баллов по данному критерию установлен в пп. 4 п. 3.30 Документации.

На основании пп. 4 п. 3.30 Документации для оценки по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в денежном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке» участники в составе заявки на участие в процедуре Закупки должны предоставить Форму 7 (Справка об опыте выполнения аналогичных договоров участником), в которой указывают сведения о договорах, подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг).

В соответствии с пп. «ж» п. 2.3.1.1 Документации участник должен подготовить заявку в строгом соответствии с требованиями настоящей Документации таким образом, чтобы заявка не содержала никаких условий, противоречащих требованиям Документации, и включала Справку об опыте выполнения аналогичных договоров участником по установленной в настоящей Документации форме (Форма 7).

Согласно п. 2.3.1.7 Документации в случае, если заявки участников оцениваются по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в денежном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке» участник предоставляет сведения о количестве и стоимости заключенных и исполненных договоров за установленный в настоящей Документации период по Форме 7 (Справка об опыте выполнения аналогичных договоров). Указанные в Форме 7 сведения подтверждаются копиями заключенных и исполненных договоров и актов выполненных работ/услуг.

Пунктом 1.4.2.2 Документации установлено, что в качестве подтверждения участником к Форме 7 прикладываются копии договоров и актов выполненных работ.

Как следует из п. 3.24 Документации, возможность привлечения к выполнению работ (оказанию услуг) субподрядчиков (соисполнителей) устанавливается в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Документации.

Согласно п. 6 Технического задания привлечение участником закупки субподрядчика допускается.

Как было указано, согласно пп. «д» п. 1.3.1 Документации участник должен являться субъектом малого или среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 1.3.6.2 Документации каждый Субподрядчик (Соисполнитель), привлекаемый участником к поставке товаров, выполнению работ (оказанию услуг), должен:

1.3.6.2.1 дать согласие на привлечение его в качестве субподрядчика (Соисполнителя) для поставки товаров, выполнения работ (оказания услуг), являющихся предметом настоящей закупки, в объемах и сроках, указанных в заявке участника. Субподрядчик (Соисполнитель) представляет участнику согласие, подписанное уполномоченным представителем субподрядчика (Соисполнителя), по форме, установленной настоящей Документацией (Форма 14). Участник представляет согласие субподрядчиков (Соисполнителей) в составе заявки;

1.3.6.2.2 соответствовать предъявляемым к участникам закупки требованиям, указанным в п. 1.3.1 (за исключением пп. «д»), 1.3.2, 1.3.3 настоящей Документации, в части того объема поставки товаров, выполнения работ (оказания услуг), субподрядчиком (Соисполнителем) которых он указан участником в заявке.

Пунктом 1.4.2 Документации установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участника квалификационным требованиям настоящей Документации.

Согласно п. 1.4.2.1 Документации участник Закупки для подтверждения соответствия участника квалификационным требованиям в составе заявки должен включить предложение о качестве выполнения работ/ оказания услуг (Форма 4). В случае привлечения субподрядчиков (соисполнителей), участник обязан предоставить:

а) сведения о субподрядчиках (соисполнителях) (Форма 4 раздел 6.4.1.3);

б) Форму 14, заверенную субподрядчиком (соисполнителем);

в) документы, указанные в п. 1.3.6.2 настоящей Документации.

В заявлении в суд ООО «ТехГазМонтаж» поддержало позицию Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, изложенную в решении от 30.11.2018 по жалобе № Т02-472/18, в том числе о недопустимости наличия исключения, указанного в пункте 1.3.6.2.2 Документации,  а также о неправомерности учета опыта выполнения аналогичных работ привлекаемого участником закупки ООО «СНХРС-СПб» субподрядчика (соисполнителя) ООО «Завод строительных материалов и конструкций», который не является субъектом малого или среднего предпринимательства. Общество также отметило, что если заявка участника содержит предложение, сформированное несколькими лицами, то все такие лица признаются участниками закупки. По мнению заявителя, в рассматриваемой закупке для субъекта малого или среднего предпринимательства «СНХРС-СПб» представило заявку, содержащую информацию об опыте выполнения аналогичных работ за последние 3 года ООО «Завод строительных материалов и конструкций» на сумму 11 млрд. руб., оцениваемую при определении победителя.

Заказчик, организатор торгов и ООО «СНХРС-СПб», основываясь на пункте 1.3.6.2.2 документации, считают, что участник закупки вправе привлечь к  исполнению договора любого субподрядчика: как имеющего статус субъекта малого предпринимательства, так и не имеющего данного статуса.

Как следует из пункта 1.3.5 Документации, если настоящей Документацией предусмотрена возможность привлечения субподрядчиков (соисполнителей), требования к участникам, установленные в настоящей Документации, распространяются на субподрядчиков (соисполнителей).

При этом  согласно п. 6 Технического задания привлечение участником закупки субподрядчика допускается, а п. 3.25.1 и пп. «д» п. 1.3.1 Документации установлено требование о том, что участниками данной процедуры Закупки могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Требования Документации в отношении субподрядчиков, а именно п. 1.3.6.2.2 Документации в части условия о неприменении в отношении Субподрядчиков (Соисполнителей) требований пп. «д» п. 1.3.1 Документации, противоречат требованиям пункта 1.3.5 Документации относительно необходимости для привлекаемых участником Закупки субподрядчиков (соисполнителей) являться субъектом малого или среднего предпринимательства.

В этой связи суд правомерно посчитал, что п. 1.3.6.2.2 Документации в части условия о неприменении в отношении Субподрядчиков (Соисполнителей) требований пп. «д» п. 1.3.1 Документации нарушает требования п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 и п. 10 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. 

Таким образом, Закупочной комиссией Организатора торгов в нарушение требований, указанных в пункте 1.3.5 Документации, участнику Закупки «СНХРС-СПб» на этапе оценки и сопоставления заявок неправомерно учтен опыт выполнения аналогичных работ привлекаемого участником Закупки ООО «СНХРС-СПб» субподрядчика (соисполнителя) ООО «Завод строительных материалов и конструкций», который не является субъектом малого или среднего предпринимательства. Действия Закупочной комиссии Организатора торгов по начислению участнику Закупки ООО «СНХРС-СПб» баллов по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в денежном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке» с учетом опыта выполнения аналогичных работ привлекаемого участником Закупки ООО «СНХРС-СПб» субподрядчика (соисполнителя) ООО «Завод строительных материалов и конструкций», который не является субъектом малого или среднего предпринимательства, нарушают п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

При таких обстоятельствах протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов запроса предложений в электронной форме №174909 от 15.11.2018 правомерно признан судом первой инстанции недействительным.

Доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, подателями жалоб не приведено. Неправильного применения судом норм материального права, нарушений требований процессуального законодательства при исследовании и оценке представленных доказательств апелляционной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 19.09.2019 по делу №  А56-2929/2019  оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

 

Судьи

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас