Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А64-977/2021

29 апреля 2022 г.

г. Тамбов

 

Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2022

Решение в полном объеме изготовлено 29.04.2022

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Ю.Н. Митиной,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи до и после перерыва помощником судьи И.Г. Игнатьевой,  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 06.12.1999г., 392000, 

<

...>) 

к субъекту Российской Федерации – Тамбовской области в лице Комитета по управлению имуществом Тамбовской области. (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 20.08.1991г., 392000, 

<

...>) 

о взыскании неосновательного обогащения 

третье лицо: Финансовое управление Тамбовской области 

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 30.12.202, 

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 18.02.2022,

 от третьего лица: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Тамбов» (ИНН

<

***>, ОГРН

<

***>, дата регистрации 06.12.1999г., 392000, 

<

...>) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области (ИНН

<

***>, ОГРН

<

***>, дата регистрации 20.08.1991г., 392000, 

<

...>) о взыскании неосновательного обогащения .

Определением суда от 14.02.2022 исковое заявление принято к производству арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу.

Определением суда от 14.03.2022 в соответствии с ч. 1 ст. 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика Комитета по управлению имуществом Тамбовской области (ИНН

<

***>, ОГРН

<

***>) на надлежащего - субъект Российской Федерации – Тамбовскую область в лице Комитета по управлению имуществом Тамбовской области.

В порядке ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Финансовое управление Тамбовской области.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, возражает против удовлетворения исковых требований, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица по имеющимся материалам, поскольку указанное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика исковые требования не признает.

В судебном заседании 25.04.2022 объявлялся перерыв до 14 часов 20 минут 28.04.2022. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.   После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца поддержал заявленные требования, представил дополнительные пояснения к исковым требованиям, приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика исковые требования не признает.

В судебном заседании 28.04.2022 объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут 29.04.2022. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.   После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Представитель ответчика возражает.

Суд, совещаясь на месте, определил отказать в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку отложение судебного заседания приведет к затягиванию рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Тамбов» (далее - Общество, истец, ГРО) является газораспределительной организацией, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - ТО ВДГО/ВКГО).

02.05.2021 в аварийно-диспетчерскую службу филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» в г.Моршанске поступила аварийная заявка об отсутствии газа в жилых домах с.Александровка Сосновского района Тамбовской области.

Аварийной бригадой филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» установлено, что в результате засора импульсной трубки произошло автоматическое отключение ШРП №26/8, прекращено поступление газа в межпоселковый газопровод, автоматическое отключение всех ШРП и прекращение газоснабжения потребителей с. Космачевка, с. Александровка, с. Троицкие Росляи, с. Савинские Карпели, с. Дельная Дубрава с общим количеством потребителей 178.

Газопровод высокого давления к с.Дельная Дубрава принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – Тамбовской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.12.2021.

Газопровод высокого давления к с. Дельная Дубрава Сосновского района Тамбовской области подключен от газопровода высокого давления давлением 1,2 МПа в районе ГРС Сосновка ул. Высотная. 

Для снижения давления с 1,2 МПа до 0,6 МПа там же установлен ШРП №26/8, от которого осуществляется газоснабжение следующих населенных пунктов: с. Дельная Дубрава, с. Троицкие Росляи, с. Савинские Карпели, с. Александровка, с. Космачевка. 

Для снижения давления с 0,6 МПа до 0,003 МПа в населённых пунктах установлены ШРП: в с. Космачевка ШРП №26/7, с. Александровка №26/6, 

<

...> №26/117 ул. Комсомольская, №26/118 ул. Молодёжная, 

<

...> №26/120 ул. Майская, №26/55 ул. Садовая, №26/54 ул. Степная, 

<

...> №26/5 ул. Набережная с 0,6 МПа на 0,3 МПа, №26/114 ул. Советская, №26/2 ул. Советская, №26/3 ул. Степная. Всего 15 ШРП.

Как  следует из искового заявления, филиалом АО «Газпром газораспределение Тамбов» в г.Моршанске в целях обеспечения бесперебойной и безаварийной подачи газа были выполнены ремонтно-восстановительные работы на газопроводе, произведена разборка и очистка импульсных трубок, восстановлена работоспособность ШРП, произведены пуско-наладочные работы в отношении внутридомового/внутриквартирного газового оборудования потребителей газа, что подтверждается актом аварийно-диспетчерского обслуживания сети газораспределения (газопротребления) от 02.05.2021 №44, пусковыми ведомостями  (т.1 л.д. 32-72).

С учетом понесенных расходов на производство вышеуказанных работ, истцом в адрес Комитета по управлению имуществом Тамбовской области сопроводительным письмом был направлен договор на выполнение работ №21-6-6705-25-00085 от 21.06.2021.  

Однако проект договора на выполнение работ №21-6-6705-25-00085 от 21.06.2021.  со стороны ответчика не был подписан. 

Направленная в адрес ответчика претензия от 03.12.2021 №0105-0105/10364 оставлена без удовлетворения.

Полагая, что ответчик неосновательно обогатился, не оплатив выполненные работы на принадлежащем ему объекте, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. 

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случае, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

Судом установлено, что газопровод высокого давления с входящим в его состав ШРП №26/8 к с.Дельная Дубрава, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – Тамбовской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.12.2021. Газопровод, находящийся в  государственной собственности не передан на обслуживание какой-либо организации, договор на техническое, аварийно-диспетчерское обслуживание газопровода не заключен; гражданская ответственность субъекта Российской Федерации Тамбовской области как собственника опасного объекта – сетей газоснабжения, за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не застрахована.

Через ШРП №26/8 осуществляется газоснабжение следующих населенных пунктов: с. Дельная Дубрава, с. Троицкие Росляи, с. Савинские Карпели, с. Александровка, с. Космачевка. Газопровод высокого давления, принадлежащий Тамбовской области, технологически присоединен к сети газоснабжения, принадлежащей АО «Газпром газораспределение Тамбов».

Для снижения давления в населённых пунктах с. Космачевка, с. Александровка, с. Троицкие Росляи, с. Савинские Карпели, с. Дельная Дубрава установлены ШРП №26/7, №26/6, №26/25, №26/117, №26/118, №26/119, №26/120, №26/55, №26/54, №26/1, №26/5, №26/114, №26/2, №26/3; всего 15 ШРП, принадлежащих АО «Газпром газораспределение Тамбов».

02.05.2021 аварийной бригадой филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» на основании аварийной заявки об отсутствии газа в жилых домах в  с.Александровка Сосновского района Тамбовской области, осуществлена проверка работоспособности ШРП в указанном районе; установлено, что в результате засора импульсных трубок в ШРП №26/8, входящего в состав сети газоснабжения, принадлежащей Тамбовской области, автоматически отключились пятнадцать ШРП, принадлежащих АО «Газпром газораспределение Тамбов», и как следствие прекращена подача газа в 178 домовладений.

Как следует из пояснений истца, после установления причин отключения подачи газа, силами филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» произведена разборка и очистка импульсных трубок, в связи с чем, произведено перекрытие кранов на вводах  в жилые дома в населенных пунктах: с. Дельная Дубрава, с. Троицкие Росляи, с. Савинские Карпели, с. Александровка, с. Космачевка.

Истец, полагает, что ответчик как собственник опасного объекта, вопреки требованиям законодательства, не заключил со специализированной организацией договор на техническое, аварийно-диспетчерское обслуживание газопровода, не осуществлял техническое обслуживание газопровода, что привело к выходу из строя ШРП №26/8.

Работы по ремонту ШРП №26/8 и повторной подаче газа на ШРП и в домовладения абонентов проведены силами АО «Газпром газораспределение Тамбов», в связи с чем, истец полагает, что ответчик неосновательно сберег денежные средства по оплате указанных работ.

Заявляя о взыскании расходов, понесенных обществом в связи с проведенными работами по ремонту ШРП №26/8 и восстановлению газоснабжения в населенных пунктах, истец включает в расчет исковых требований стоимость услуг по повторному пуску газа в 15 ШРП, принадлежащих АО «Газпром газораспределение Тамбов», через которые транспортируется газ до абонентов в сумме 90 621,08 руб. и стоимость услуг по повторному пуску газа в жилые дома при наличии газовой плиты (178 объектов) в сумме 169 518,10 руб.; всего на сумму 260 139,18 руб. с НДС.

Расчет исковых требований произведен на основе прейскуранта, утвержденного в обществе. 

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указал, что не уведомлялся истцом об аварии на газопроводе, не вызывался для составления акта по факту аварии; о выявленных нарушениях в работе ШРП №26/8 Комитету по управлению имуществом области стало известно при получении от истца проекта договора на выполнение работ с требованием оплатить проведенные работы. 

По мнению ответчика,  Тамбовская область не сберегла денежные средства в связи с проведением истцом мероприятий по техническому обслуживанию газопровода, поскольку газопровод находится в зоне ответственности истца, при этом АО «Газпром газораспределение Тамбов» является организацией, оказывающей услуги по транспортировке газа до абонентов, использует газопровод на безвозмездной основе в своей профессиональной деятельности, в связи с чем, именно на общество возлагается обязанность проводить мероприятия по техническому обслуживанию газопровода.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав доводы сторон, суд полагает следующее.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении).

В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении система газоснабжения - это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления ряда мероприятий, включая создание аварийно-спасательной службы или привлечение на условиях договоров соответствующих специализированных служб (статья 33 Закона N 69-ФЗ).

Согласно СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы", утвержденному приказом Минрегиона России от 27.12.2010 №780, шкафной газорегуляторный пункт является технологическим устройством, служащим для понижения давления газа до заданного уровня  и автоматического поддержания его на заданном уровне в системах газораспределения и газопотребления.

По смыслу норм Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» сети газоснабжения относятся к опасному производственному объекту.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" определено, что газораспределительная организация (ГРО) - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.

Истец, являясь газораспределительной организацией, осуществляет оказание услуг по транспортировке газа конечным потребителям посредством систем газоснабжения;  использует газопровод, находящийся в государственной собственности, для выполнения своих обязательств перед поставщиком газа в целях обеспечения последним населения газом для бытовых нужд.

На основании пункта 14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.

Организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Согласно пункту 9 Федерального закона и Правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому  перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области  промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации).

Таким образом, выполнение мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния газовых сетей, законодательством возложено не на собственника сетей газораспределения, а на организацию, осуществляющую эксплуатацию указанных сетей, то есть в данном случае на истца в силу осуществления им соответствующего вида деятельности. 

При этом не имеет юридического значения, на каком правовом основании (или без него) данная организация использует сети газораспределения. 

Судом принимается во внимание, что истец не уведомлял ответчика о факте аварии, не приглашал представителя собственника газопровода для установления причин прекращения подачи газа; акт по факту аварии составлен в одностороннем порядке; стороны не заключали государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию объектов газоснабжения,  следовательно, истец не мог не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства.

При этом, истец, являясь газораспределительной организацией, профессиональным участником данного рынка услуг, фактически эксплуатируя в течение длительного времени сети газоснабжения, принадлежащие Тамбовской области, в процессе своей предпринимательской деятельности, не предпринимал каких-либо мер по оформлению права пользования и владения указанным объектом как части сети газораспределения на законных основаниях.

Между тем, из материалов дела следует, что Комитет по управлению имуществом области неоднократно обращался в адрес филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» в целях оформления договорных отношения по использованию газопровода, находящегося в государственной собственности и расположенного в зоне ответственности общества.

По мнению суда, выполнение мероприятий по ремонту, техническому обслуживанию и поддержанию в безопасном состоянии ШРП как составной части сети газораспределения  и как опасного производственного объекта, возложено на истца в силу закона как на организацию, эксплуатирующую объект в своих интересах.

В этой связи, отсутствуют основания для возмещения истцу за счет ответчика стоимости услуг по повторному пуску газа в 15 ШРП, принадлежащих АО «Газпром газораспределение Тамбов» в сумме 90 621,08 руб.

Приведенный правовой подход соответствует судебной практике (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22.01.2020 №Ф09-7910/19 по делу №А60-57463/2018).

Доводы истца, согласно которым расходы на техническое обслуживание участка газопровода, принадлежащего Тамбовской области, не включены в тариф за услуги по транспортировке газа, утвержденный АО «Газпром газораспределение Тамбов», отклоняются судом.  

Тарифы на транспортировку газа формируются с учетом требований Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 15.12.2009 №411-э/7. Согласно приложению N 2 к названным Методическим указаниям при формировании тарифа на транспортировку газа учитываются расходы на услуги по техническому обслуживанию эксплуатируемых сетей газораспределения.

Таким образом, истец не лишен возможности надлежащим образом оформить право пользования газопроводом, находящимся в государственной собственности, и заявить расходы на услуги по техническому обслуживанию эксплуатируемых АО «Газпром газораспределение Тамбов» сетей газораспределения при обращении в уполномоченный орган за утверждением тарифа за услуги по транспортировке газа.

Также суд полагает, что отсутствуют основания для возмещения за счет ответчика расходов истца на повторный пуск газа в жилые дома при наличии газовой плиты (178 объектов) в сумме 169 518,10 руб. При этом суд исходит из того, что ликвидация аварийной ситуации невозможна без мероприятий по отключению подачи газа и, соответственно, без возобновления подачи газа.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения (статья 36).

Процесс газоснабжения характеризуется связью между внутридомовым газовым оборудованием и газораспределительными сетями.

Разделом Х.1 примерного плана локализации и ликвидации аварии Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54961-2012 "Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" (действовал до 01.09.2021) предусмотрена последовательность проведения работ по локализации и ликвидации аварии (Х.1.2.), в том числе: отключение дефектного участка газопровода, устранение утечки газа и восстановление подачи газа потребителям (Х.1.2.8).

Аналогичные требования установлены "ГОСТ Р 58095.4-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 4. Эксплуатация" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 31.03.2021 N 176-ст), согласно которому последовательность проведения работ по локализации и ликвидации аварии (Ц.1.2) предусматривает аварийно-восстановительные работы (Ц.1.2.16), а затем восстановление давления/подачи газа и проверка на герметичность (Ц.1.2.17).

С учетом изложенного, восстановление подачи газа после локализации аварии относится к аварийно-восстановительным работам.

В соответствии с требованиями Закона о газоснабжении Правительство Российской Федерации постановлением от 14.05.2013 N 410 утвердило Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410).

Принятые во исполнение названного Закона Правила N 410 устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Устанавливая порядок пользования газом, Правила N 410 предусматривают оказание комплекса работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, аварийно-диспетчерскому обеспечению; техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замене оборудования (пункт 2).

Раздел II Правил N 410, регулируя вопросы организации безопасного использования и содержания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в пункте 7 определяет порядок организации аварийно-диспетчерского обеспечения, согласно которому аварийно-диспетчерского обеспечения выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения.

В соответствии с пунктом 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239 (далее – Порядок № 239), техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования включает в себя техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления, а также техническое обслуживание и ремонт бытового газоиспользующего оборудования. Минимальный объем работ по обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования для обеспечения его исправного и работоспособного состояния указан в приложении 1 к Порядку № 239. 

В соответствии с пунктом 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путём осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования. 

В соответствии с п. 7 Правил № 410 аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.

Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

- в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения;

- в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование (п. 17 Правил №410).

Как следует из пояснений истца, филиалом АО «Газпром газораспределение Тамбов» осуществляется техническое обслуживание внутридомового газового оборудования 178 абонентов в с. Космачевка, с. Александровка, с. Троицкие Росляи, с. Савинские Карпели, с. Дельная Дубрава Сосновкого района Тамбовской области.

Судом установлено, что АО «Газпром газораспределение Тамбов» с собственниками домовладений заключены договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, по условиям которых АО «Газпром газораспределение Тамбов» (исполнитель) по заданию заказчика обязуется выполнить работы (оказать услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (ВДГО/ВКГО).

К обязанностям исполнителя отнесено ТО ВДГО/ВКГО в соответствии с условиями договора с периодичностью 1 раз в год; осуществление круглосуточного аварийно-диспетчерского обслуживания.

Поскольку аварийно-диспетчерское обеспечение - это комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (пункт 2 Правил N 410), действия истца по выезду на место проведения аварии в целях проверки работы газопотребляющего оборудования, направлены на обеспечение АО «Газпром газораспределение Тамбов» безопасных условий жизнедеятельности граждан, проживающих в домовладениях и многоквартирных жилых домах.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что АО «Газпром газораспределение Тамбов» обязано осуществлять аварийно-диспетчерское обслуживание в силу закона.

Абзацем 14 пункта 2 Правил N 410 установлено, что техническое обслуживание ВДГО включает в себя работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

При этом согласно пункту 4 Правил N 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение входят в комплекс работ (услуг) по безопасному использованию и содержанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Таким образом, из анализа положений названных Правил в их совокупности следует, что работы по аварийно-диспетчерскому обслуживанию сами по себе не являются предметом оборота на рынке содержания и обслуживания газового оборудования, а являются составной частью комплекса работ (услуг) по безопасному использованию и содержанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Как следует из правовой позиции, приведенной в Решении Верховного Суда РФ от 11.11.2020 №АКПИ20-606, положения Гражданского кодекса Российской Федерации не устанавливают право газораспределительной организации на компенсацию понесенных расходов на осуществление аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Таким образом, действующим законодательством презюмируется, что затраты АО «Газпром газораспределение Тамбов» по исполнению предусмотренной законодательством обязанности газораспределительной организации по осуществлению аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, могут быть возмещены исключительно посредством тарифного регулирования, а не за счет средств иных хозяйствующих субъектов.

Постановлением Правительства РФ от 01.11.2021 №1899 внесены изменения в Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке в части включения платы за аварийно-диспетчерское обеспечение в тариф на услуги по транспортировке газа. 

Так, согласно п. 15 (4) Основных положений, при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для категории потребителей, относящихся к категории "население", в соответствии с методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, учитываются расходы, связанные:

- с осуществлением аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в соответствии с Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".

Таким образом, установлен специальный правовой механизм компенсации выпадающих доходов газораспределительных организаций, связанные с осуществлением аварийно-диспетческого обслуживания.

Данные выводы соответствуют складывающейся судебной практике (решение Верховного суда РФ от 19.12.2018 №АКПИ18-1084, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.05.2020 №Ф03-6752/2019 по делу №А73-7682/2019, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.07.2020 №Ф09-2036/20 по делу №А60-38451/2019, определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.07.2020 №309-ЭС20-9185).

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией ответчика и третьего лица, согласно которой, расходы, произведенные в результате данных работ, не могут быть возложены на ответчика.

На основании вышеизложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать. 

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат оставлению за истцом, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1797,00 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тамбов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину 1797,00 руб., выдать справку.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

 Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

 

Судья                                 Ю.Н. Митина