АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21108/25

03 октября 2025 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 03 октября 2025 года 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Исаченко А. Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ростовской таможни к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  

Ростовской области о признании решение и требование недействительными 

при участии:  

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 27.12.2024, представитель ФИО3 от 19.05.2025;  

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2025;  

установил:

Ростовская таможня обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании недействительными решение № 610924400003304 от 03.04.2025 и требование № 6109251000002401 от 25.04.2025.  

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений. Дополнительные пояснения приобщены судом к материалам дела.  

Представитель заявителя ходатайствовал об удовлетворения заявления в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.  

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в возражении на заявление.  

В судебном заседании, состоявшемся 18.09.2025, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 25.09.2025 года 09 час. 40 мин. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.  

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006  

 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) и Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон  

 № 125-ФЗ). 

Результаты проверки оформлены актом № 610924400003302 от 21.02.2025. В ходе проверки со стороны Ростовской таможни выявлено нарушение части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ и подпункта «а» пункта 22 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 "Об утверждении Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком" (далее – Правила № 2010).  

Камеральной проверкой установлено нарушение срока подачи сведений на следующих застрахованных лиц:  

1. ФИО5 (СНИЛС 15785297826) - на основании закрытого электронного листа нетрудоспособности № 910246184610 страхователю 27.09.2024 направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу  

 № 296095927. Ответ на запрос по проактивному процессу № 296095927 страхователем направлен 08.11.2024 через инициацию процесса № 305294808.  

2. ФИО6 (СНИЛС 

<

***>) - на основании закрытого электронного листа нетрудоспособности № 910240852598 страхователю 23.09.2024 направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу  

 № 296016157. Ответ на запрос по проактивному процессу № 296016157 страхователем направлен 31.10.2024 через инициацию процесса № 303818853.  

Таким образом, проверкой установлено нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ и влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 5 000 руб.  

По результатам рассмотрения материалов проверки отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области 03.04.2025 принято решение № 610924400003304 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб., которое направлено Ростовской таможне посредством СЭДО 09.04.2025.  

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области сформировано требование от 25.04.2025  

 № 6109251000002401 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 5 000 руб. со сроком исполнения требований до 12.05.2025, которое направлено Ростовской таможне посредством СЭДО 28.04.2025.  

Считая незаконным решение и требование Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, Ростовская таможня обратилась в суд с настоящим заявлением.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  

правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 4.1 Закон № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.  

В силу части 8 статьи 13 Закона N 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено данной статьей.  

Согласно части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.  

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010.  

Частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с  

использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.  

В силу части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.  

В соответствии с частью 16 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.  

Согласно части 17 статьи 13 Закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 3 Правил № 2010 информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием СЭДО страховщика.  

В соответствии с пунктом 16 Правил № 2010 основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.  

Пунктом 17 Правил № 2010 установлено, что после размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика в срок, не превышающий одного календарного дня со дня такого размещения, проверяет по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования:  

а) соответствие данных застрахованного лица (фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС);  

б) наличие сведений о страхователе (страхователях), у которого занято застрахованное лицо.  

Согласно пункту 19 Правил № 2010 после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.  

Информация об открытии электронного листка нетрудоспособности направляется также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.  

В силу пункта 22 Правил № 2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу  

страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, перечисленные в подпункте «а» названного пункта  

При этом пунктом 23 Правил № 2010 определено, что сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.  

С целью проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в соответствии со статьей 4.7 Закона  

 № 255-ФЗ, статьей 26.15 Закона № 125-ФЗ с 10.12.2024 по 07.02.2025 проведена камеральная проверка страхователя - Ростовская таможня.  

Страхователем предоставлены документы в соответствии с требованием о предоставлении сведений и документов от 10.12.2024 № 610924400003301.  

Камеральная проверка достоверности и своевременности предоставленных сведений и документов для назначения пособия по временной нетрудоспособности проведена в отношении застрахованных лиц ФИО5 (СНИЛС 15785297826), ФИО7 (СНИЛС 

<

***>).  

В ходе проведения проверки установлено, что страхователем несвоевременно представлены сведения для назначения страхового обеспечения: по застрахованному лицу ФИО5 – 06.11.2024 (30-ый рабочий день после получения сведений о застрахованном лице); по ФИО7 31.10.2024 (28-ой рабочий день после получения сведений о застрахованном лице.  

Ростовской таможней представлены документы и пояснения исх. № 06-64/25789 от 23.12.2024 причин нарушений сроков. Из пояснений Ростовской таможни установлено, что сроки нарушены, в связи с тем, что страхователь не располагал необходимыми сведениями о застрахованных лицах.  

Так, в соответствии с пунктом 6 Правил № 2010 застрахованное лицо представляет страхователю по месту работы (службы, иной деятельности) сведения о себе, необходимые для выплаты пособия, перечень которых содержится в форме, утверждаемой страховщиком. Сведения о застрахованном лице представляются страхователю при трудоустройстве застрахованного лица или в период осуществления им трудовой, служебной и иной деятельности, а также при их изменении.  

Сведения о застрахованном лице оформляются на бумажном носителе либо формируются в форме электронного документа по выбору застрахованного лица.  

Во исполнение пункта 6 Правил № 2010 приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 22.04.2024 № 643 утверждены формы документов и сведений, применяемых в целях назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, в том числе, форма сведений о застрахованном лице (приложение № 1).  

Согласно пункту 7 Правил № 2010 страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (далее - территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.  

Форма электронных запросов страховщика № 296016157 и № 296095927 предполагает внесение страхователем сведений, полученных из формы «Сведения о застрахованном лице» и без заполнения соответствующих граф, система электронного документооборота не пропускает ответ на запрос.  

Таким образом, Ростовская таможня не имела возможности ответить на указанные запросы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области до предоставления застрахованным лицом формы «Сведения о застрахованном лице».  

Для оплаты листка нетрудоспособности № 910240852598 сведения о застрахованном лице поступили в Ростовскую таможню (страхователю) 31.10.2024 и были направлены в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области вместе с ответом на запрос 31.10.2024.  

Для оплаты листка нетрудоспособности № 910246184610 сведения о застрахованном лице поступили в Ростовскую таможню 06.11.2024 и были направлены в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области 07.11.2024, ответ на запрос направлен в ОСФР по Ростовской области 08.11.2025.  

В силу части 20 статьи 13 Закона № 255-ФЗ и пункта 10 Правил № 2010 при представлении не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.  

Страхователю, представившему страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме.  

В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом.  

Извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма.  

Страхователь представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.  

В материалы дела не предоставлено информации о направлении Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области извещения о представлении недостающих сведений и документов, ни доказательств его получения Ростовской таможней, ввиду чего, суд не может подтвердить соблюдение страховщиком процесса запроса документов у страхователя.  

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.  

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области должно не только констатировать факт неполноты представленных сведений, но и обязано определить все элементы состава данного правонарушения.  

Согласно пунктам 23 и 23(1) Правил № 2010, сведения, указанные в пункте 22 Правил № 2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.  

В случае если в ответ на запрос, предусмотренный пунктом 23 настоящих Правил № 2010, страхователем не размещены необходимые сведения, страховщик не позднее одного рабочего дня со дня истечения срока, указанного в пункте 22 настоящих Правил,  

направляет страхователю в электронной форме информацию об этом и уведомление о необходимости представления таких сведений.  

В случае неразмещения страхователем необходимых сведений страховщик в течение 3 рабочих дней со дня направления указанных информации и уведомления направляет страхователю по почте заказным письмом информацию о том, что им не размещены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий, и уведомление о необходимости представления таких сведений.  

Информация о том, что сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий, страхователем не представлены, направляется также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.  

Таким образом, в случае неразмещения сведений, страховщик обязан в течение 1 рабочего дня известить страхователя об этом, в случае повторного неразмещения сведений, фонд повторно направляет страхователю извещение, но уже по почте.  

Между тем, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области не представлено документов подтверждающих направление уведомления страхователю.  

Заинтересованным лицом не представлены в материалы дела копии уведомлений о необходимости предоставления сведений, составленные по установленной форме, с доказательствами их направления ответчику по электронным каналам связи.  

Кроме того, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в материалы дела не представлены документы по проактивному процессу, которые бы подтверждали доводы фонда, положенные в основу камеральной проверки, в том числе о предоставлении сведений с нарушением срока, предоставление сведений не в полном объеме и/или непредоставление сведений на момент проведения проверки и другие.  

Согласно статье 26.22 Закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.  

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ.  

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона № 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.  

Учитывая все вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие документального подтверждения положенных в основу проверки доводов, суд пришел к выводу, что вина Ростовской таможни отсутствует.  

В связи с изложенным, страхователь не нарушил установленный частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, подпунктом «а» пункта 22 Правил № 2010 срок предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.  

Таким образом, в действиях страхователя отсутствует состав вменяемого правонарушения и как следствие основания для привлечения его к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области № 610924400003304 от 03.04.2025 и требование № 6109251000002401 от 25.04.2025.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

 Судья А.Н. Исаченко