ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-49/2018

город Ростов-на-Дону

04 октября 2018 года

15АП-14117/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2018 года

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Новик В.Л.,

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,при участии:

от истца – представитель ФИО2, доверенность от 09.07.2018, паспорт;от муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» – представитель ФИО3, доверенность от 18.01.2018, паспорт;

от администрации города Волгодонска – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.07.2018 по делу № А53-49/2018 по иску - публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к ответчикам - муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации города Волгодонска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании задолженности, процентов за пользование чужими денежными средствами, расторжении договора, принятое в составе судьи Казаченко Г.Б.

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» ( далее - ПАО «ФСК ЕЭС») обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» ( далее - МКУ «ДСиГХ») о расторжении договора от 22.05.2013 № 220/ТП-М5 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт.; о взыскании в счет возмещения фактически понесенных расходов в сумме 1 250 927,92 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.05.2016 по 26.12.2017 в сумме 184 263,31 руб. 

Протокольным определением от 24.05.2018 к участию в деле в качестве второго ответчика (субсидиарного) привлечено Муниципальное образование город «Волгодонск» в лице Администрации города Волгодонска. 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.07.2018 расторгнут договор от 22.05.2013 № 220/ТП-М5 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт, с муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» в пользу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» в счет возмещения фактически понесенных расходов взыскано 1 250 927,92 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 26.05.2016 по 26.12.2017 в сумме 184 263,31 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 33 352 руб. В случае недостаточности денежных средств у муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» взыскание надлежит произвести с субсидиарного должника - муниципального образования «Город Волгодонск» в лице Администрации города Волгодонска за счет казны муниципального образования «Город Волгодонск».

Не согласившись с принятым судебным актом, муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявителем приведены следующие доводы. МКУ «ДСиГХ» не принимало технические условия от ПАО «ФСК ЕЭС», в деле отсутствуют подписанные обеими сторонами документы, подтверждающие приемку-передачу выполненных работ. По мнению МКУ «ДСиГХ», судом не была дана надлежащая правовая оценка заявлению МКУ «ДСиГХ» о пропуске ПАО «ФСК ЕЭС» срока исковой давности. Воля МКУ «ДСиГХ» была направлена на одностороннее расторжение договора, и содержание уведомления от 05.05.2014 №01-42/1221 свидетельствует о волеизъявлении МКУ «ДСиГХ». Из жалобы следует, что именно с момента получения ПАО «ФСК ЕЭС» - 20.05.2014 письма МКУ «ДСиГХ» от 05.05.2014 №01-42/1221 «О расторжении договора», начал течь срок исковой давности. Договор следует считать расторгнутым 20.05.2014. НА момент направления Соглашения о расторжении договора, ПАО «ФСК ЕЭС» знало о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Удовлетворение требований ПАО «ФСК ЕЭС» о взыскании процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами, по мнению заявителя, является незаконным и необоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Как следует из отзыва, в отзыве на исковое заявление от 20.02.2018 №52.1/03-03/23 ответчик не возражал против требования истца о расторжении договора. В споре между ПАО «ФСК ЕЭС» и МКУ «ДСиГХ» ответчик не уведомлял об одностороннем отказе и не возражал в судебном заседании в отношении требования истца о расторжении договора. По состоянию на 26.04.2016 истец не располагал однозначной информацией относительно того, что ответчиком соглашение о расторжении договора не будет подписано, как и о том, что расходы не будут возмещены. Противоречий в части сроков расчета процентов также не имеется. Течение срока исковой давности начинается с момента расторжения договора (дата принятия решения суда об этом), что свидетельствует о том, что срок исковой давности по требованию о взыскании с ответчика фактических расходов (убытков) истцом не пропущен. Довод ответчика о том, что он не принимал технические условия опровергается подписанным без возражений и протоколов разногласий договором от 22.05.2013 №220/ТП-М5, к которому приложены Технические условия, являющиеся неотъемлемой его частью. Ответчиком не представлены доказательства того, в чем, по его мнению, выполненные работы по договору №225  от 30.10.2012 и в рамках поручения №46и/2012 от 07.08.2012 не соответствуют техническим условиям, или того, что работы не были необходимы для исполнения заявки ответчика. Предметом требований Сетевой организации является не стоимость расчета платы за технологическое присоединение, а расходы, понесенные сетевой организацией в связи с мероприятиями по технологическому присоединению по договору в силу базового принципа – возмездности оказываемых услуг, закрепленного в пункте 3 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Администрация города Волгодонска в судебное заседание явки не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанного лица.         

Представитель МКУ «ДСиГХ» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснил, что истцом пропущен срок исковой давности, работы не приняты. 

Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонил, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснил, что срок исковой давности не пропущен, одностороннего отказа от договора не было. 

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, 22.05.2013 между ПАО «ФСК ЕЭС» (сетевая организация) и муниципальным казенным учреждением «Департамент строительства и городского хозяйства» (заявитель) заключен договор №220/Ш-М5 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт, по условиям которого сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее - технологическое присоединение) к двум линейным ячейкам РУ - 10 кВ ПС 220 кВ Городская - 2, находящихся по адресу: 

<

...> В-25, со следующими характеристиками: присоединенная мощность 6,520 МВА; максимальная мощность 2,699 МВт; класс напряжения в точках присоединения 10 кВ, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств заявителя, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им энергопринимающих устройств (пункт 1.1 договора). 

Заявитель обязуется оплатить расходы (плату) на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора. 

Перечень мероприятий по технологическому присоединению и распределение обязанностей между сетевой организацией и заявителем по их выполнению определены в Технических условиях (ТУ) (приложение 1 к договору) (пункт 1.2 договора). 

Заявителю были выданы разработанные Сетевой организацией технические условия (далее - ТУ), согласованные с филиалом ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Юга и утвержденные сетевой организацией 04.05.2012. 

Согласно пункту 4.2 ТУ сетевая организация выполняет мероприятия, указанные в пунктах 2.2.1, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5. ТУ, включая разработку проектной документации. 

Сетевая организация приступила к выполнению своих обязательств, предусмотренных ТУ. 

Письмом от 05.05.2014 № 01-42/1221 (вх. № М5/6/400 от 20.05.2014) ответчик обратился к сетевой организации с предложением о расторжении договора по соглашению сторон в связи с невозможностью его исполнения. 

В соответствии с подпунктом 2.4.2 пункта 2.4 Раздела 2 «Права и обязанности Сторон» договора заявитель имеет право отказаться от исполнения обязательств по договору в любое время до момента фактического присоединения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства) заявителя к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации при условии возмещения сетевой организации понесенных расходов в соответствии с пунктами 2.3.15-2.3.17 договора. 

В соответствии с условиями договора сетевой организацией в адрес заявителя было направлено письмо от 28.03.2016 № М5/6/551 с приложением подписанного со стороны сетевой организации соглашения о расторжении договора с расчетом фактически понесенных сетевой организацией расходов в сумме 1 250 927,92 руб. с НДС. 

Фактически понесенные сетевой организацией расходы включают: 

- расходы, связанные с подготовкой и выдачей технических условий, составляющие 46 667 руб., кроме того НДС 18% - 8 400,06 руб., итого 55 067,06 руб.,

- расходы на выполнение услуг по подготовке и согласованию задания на проектирование от 05.06.2012 №53/5п составляют 15 570,28 руб., 2 375,13 руб., 

- расходы на агентское вознаграждение за проведение открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение комплекса работ по титулу: «Реконструкция ПС 220/10 кВ «ГПП-2 (Городская-2) в части организации дополнительных точек учета» составляют 1 179,11 руб., в том числе НДС (18%) 179,87руб.,

- расходы на фактически выполненные работы по реализации мероприятий по договору подряда №225 от 30.10.2012 по титулу «Реконструкция ПС 220/10 к В «ГПП-2 (Городская-2) в части организации дополнительных точек учета» составляют 1 179 111,47 руб., в том числе НДС (18%).

Письмом от 26.04.2016 № 01-42/921 заявителем были запрошены документы, подтверждающие понесенные сетевой организацией расходы, указанные в соглашении о расторжении договора. 

Письмом от 11.05.2016 № М5/6/840 сетевой организацией в адрес заявителя были направлены заверенные копии документов, подтверждающие понесенные сетевой организацией расходы в связи с исполнением обязательств по договору. Указанное письмо Заявителем получено 18.05.2016.

Поскольку в адрес сетевой организации не поступило подписанное соглашение о расторжении договора со стороны заявителя, оплата не произведена, 

С целью досудебного урегулирования спора сетевой организацией в адрес заявителя была направлена претензия от 17.03.2017 № М5/2/860, в ответе на претензию ответчик не признавал предъявленные к нему истцом требования. 

Отсутствие возмещения фактических расходов истца послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском о расторжении договора от 22.05.2013 № 220/ТП-М5, взыскании в счет возмещения фактически понесенных расходов в сумме 1 250 927,92 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.05.2016 по 26.12.2017 в сумме 184 263,31 руб. 

Как верно указал суд первой инстанции, подписанный между сторонами договор на технологическое присоединение по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, отношения по которому регламентированы главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Помимо общих норм Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В силу статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Действие Правил № 861 распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно пунктам 6, 7 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В силу статьи 26 Закон об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Исходя из положений пункта 16 Правил № 861, технические условия представляют собой перечень мероприятий, которые стороны договора должны выполнить в целях создания фактической возможности для присоединения энергоустановок и подачи электроэнергии потребителю (подпункт «а»).

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

В пункте 2 статьи 452 ГК РФ определено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок. 

Из положений пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. 

Как следует из материалов дела, письмом от 05.05.2014 № 01-42/1221 (вх. №М5/6/400 от 20.05.2014) заявитель обратился к сетевой организации с предложением о расторжении договора по соглашению сторон в связи с невозможностью его исполнения. Сетевой организацией в адрес заявителя было направлено письмо от 28.03.2016 № М5/6/551 с приложением подписанного со стороны сетевой организации соглашения о расторжении договора с расчетом фактически понесенных сетевой организацией расходов в сумме 1 250 927,92 руб. с НДС. 

Вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств осуществления мероприятий по технологическому присоединению и создания условий возможности фактического подключения объекта сетевой организацией.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что в отзыве на исковое заявление  (т.1, л.д. 75-77) МКУ «ДСиГХ» указало, что департамент не возражает против расторжения договора от 22.05.2013 №220/ТП-М5 по следующим основаниям. В связи с не заключением муниципального контракта на строительство энергопринимающих устройств, данные энергопринимающие устройства не строились и в эксплуатацию не вводились. В связи с этим объективно отсутствовала возможность технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, что является предметом договора. Фактически технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств не произошло. Также пунктом 1.3 договора от 22.05.2013 №220/ТП-М5 установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению – не более 4 лет с даты заключения договора. Данный срок истек 23.05.2017. С учетом изложенного, исполнить договор не представляется возможным, в связи с существенным изменением обстоятельств, возникших после его заключения.     

С учетом изложенного подлежит отклонению довод заявителя о том, что воля МКУ «ДСиГХ» была направлена на одностороннее расторжение договора, и содержание уведомления от 05.05.2014 №01-42/1221 свидетельствует о волеизъявлении МКУ «ДСиГХ».

Судебная коллегия принимает во внимание также, что истцом в адрес ответчика было направлено письмо от 28.03.2016 №М5/6/551 с приложением подписанного со стороны истца соглашения о расторжении договора с расчетом фактически понесенных сетевой организацией расходов в сумме 1 250 927,92 руб. с НДС. Письмом от 26.04.2016 №01-42/921 ответчиком были запрошены документы, подтверждающие понесенные истцом расходы, указанные в соглашении о расторжении договора. Письмом от 11.05.2016 №М5/6/840 истцом в адрес ответчика были направлены заверенные копии документов, подтверждающие понесенные истцом расходы в связи с исполнением обязательств по договору, письмо получено ответчиком 18.05.2016. Возражений со стороны ответчика при получении письма истца не представлено, напротив, ответчиком в письме от 26.04.2016 №01-42/921 были запрошены документы, обосновывающие расходы истца.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о правомерности заявленных требований в части расторжения договора от 22.05.2013 № 220/ТП-М5 являются обоснованными и переоценке судом апелляционной инстанции не подлежат.

К числу заявленных исковых требований также относится требование о взыскании в счет возмещения фактически понесенных расходов в размере 1 250 927,92 руб.

Расходы, связанные с подготовкой и выдачей технических условий, составляют 46 667 руб., кроме того НДС 18% - 8 400,06руб., итого 55 067,06 руб. 

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным. 

Применительно к договору технологического присоединения такие нормы содержатся в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения) (в редакции, действовавшей на дату заключения Договора). 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил ТП одним из существенных условий договора технологического присоединения является условие о размере платы за технологическое присоединение, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики. 

Согласно нормам «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178) государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. 

В соответствии с пунктом 16 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1 (данный приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. 

Для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются расходы на выполнение сетевой организацией следующих обязательных мероприятий: 

- подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативнодиспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями; 

- разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; 

- выполнение технических условий сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению Устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; 

- проверку сетевой организацией выполнения Заявителем технических условий; 

- осмотр (обследование) присоединяемых Устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с Правилами технологического присоединения согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 Правил технологического присоединения, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и Заявителя); 

- осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов Заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»). 

Согласно п. 12 Приказа Федеральной службы по тарифам от 30.11.2010 № 365-3/5 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетямя», действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений и впоследствии отмененным приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1, для расчета размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются расходы на выполнение сетевой организацией следующих мероприятий: 

- подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативнодиспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями,

- разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; 

- выполнение технических условий сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению Устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; 

- проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий; 

- осмотр (обследование) присоединяемых Устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и Заявителя);

- осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»). 

МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» размер платы за технологическое присоединение установлен Приказом ФСТ России от 06.12.2012 № 808-э «Об утверждении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети принадлежащим на праве собственности ОАО «ФСК ЕЭС» (п. 67, стр. 16 Приказа ФСТ России от 06.12.2012 № 808-э). 

 

На основании заявки на технологическое присоединение Администрация г. Волгодонска от 19.01.2012 №151- 1/7.1-36 с дополнениями от 08.02.2012 № 438-6/7.1-36, 26.04.2012 №438-6/7.1-118 филиалом ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Юга разработаны, согласованы с АО «СО ЕЭС» и утверждены 04.05.2012 Технические условия на технологическое присоединения (далее - ТУ на ТП от 04.05.2012), одним из мероприятий Сетевой организации в которых значилось выполнение учета электроэнергии в линейных ячейках № 48, № 49 ЗРУ-ЮкВ ПС 220кВ Городская-2 (включая разработку проектной документации) (п.п. 2.2, 4.2 ТУ на ТП от 04.05.2012). 

06.02.2013 №М5/6/122 (30.01.2013 №350-1/7.1-36) в адрес сетевой организации поступило письмо Администрации г. Волгодонска о передаче полномочий по договору 220/ТП-М5, заключенному на основании заявки на ТП от 19.01.2012 №161-1/7.1-36 муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска. Правила ТП не предусматривают возможности корректировки заявки на ТП, 19.02.2013 №М5/6/181 (08.02.2013 №478-4/7.1-36) в Сетевую организацию поступило письмо Администрации г. Волгодонска об отзыве заявки на технологическое присоединение от 19.01.2012 №161-1/7.1-36. 

20.02.2013 №М5/ЗТП/450 (08.02.2013 №01-42/296) в Сетевую организацию поступила заявка на технологическое присоединение от МКУ «ДСиГХ» г. Волгодонска, повторяющая в своем содержании сведения заявки на ТП Администрации г. Волгодонска от 19.01,2012 №161-1/7.1-36 (с дополнениями от 08.02.2012 № 438-6/7.1-36, 26.04.2012 №438-6/7.1-118). 

ПАО «ФСК ЕЭС» на основании заявки МКУ «ДСиГХ» г. Волгодонска от 08.02.2013 №01-42/296 были разработаны, согласованы с АО «СО ЕЭС» и утверждены 09.04.2013 Технические условия на технологическое присоединение, одним из мероприятий Сетевой организации в которых также значилось выполнение учета электроэнергии в линейных ячейках № 48. № 49 ЗРУ-ЮкВ ПС 220кВ Городская-2 (включая разработку проектной документации) (п.п. 2.2. 4.2 ТУ на ТП). 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу  о взыскании расходов, связанных с подготовкой и выдачей технических условий, в сумме 55 067,06 руб. 

Удовлетворяя требования о взыскании расходов на агентское вознаграждение за проведение открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение комплекса работ по титулу: «Реконструкция ПС 220/10 кВ «Г1Ш-2 (Городская-2) в части организации дополнительных точек учета» в сумме 1 179.11 руб., в том числе НДС (18%) 179,87руб. и расходов на фактически выполненные работы по реализации мероприятий по договору подряда №225 от 30.10.2012 по титулу «Реконструкция ПС 220/10 кВ «П111-2 (Тородская-2) в части организации дополнительных точек учета» в сумме 1 179 111,47 руб., в том числе НДС (18%) суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

 ПАО «ФСК ЕЭС» на основании заявки МКУ «ДСиГХ» г. Волгодонска от 08.02.2013 №01-42/296 были разработаны, согласованы с АО «СО ЕЭС» и утверждены 09.04.2013 технические условия на технологическое присоединение, одним из мероприятий сетевой организации в которых также значилось выполнение учета электроэнергии в линейных ячейках № 48, 49 ЗРУ-ЮкВ ПС 220кВ Городская-2 (включая разработку проектной документации) (п.п. 2.2, 4.2 ТУ на ТП). 

Мероприятия по технологическому присоединению согласно пункту 18 Правил ТП включают в себя: 

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями; 

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; 

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; 

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями [....] Действующими нормативно-правовыми актами установлены два вида документации - проектная и рабочая. 

Требования к составу и содержанию проектной документации определены в постановлении Правительства РФ № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее по тексту - Постановление № 87). 

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства. 

Работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения и их сооружений до 35 кВ, не более ПО кВ включительно, 110 кВ и более включены в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 (подп. 5.3-5.5 данного документа). 

В случае отсутствия у сетевой организации выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по подготовке проектов, в целях выполнения мероприятий по технологическому присоединению, сетевая организация осуществляет такие работы по договору подряда с привлечением индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Ввиду того, что сетевые организации являются субъектами естественной монополии (ПАО «ФСК ЕЭС» внесено в реестр субъектов естественных монополий в ТЭК в раздел 1 «Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии» за № 47.1.110 постановлением ТЭК РФ от 25.06.2003 № 49-э/1), привлечение подрядчиков осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем проведения закупочных процедур (п. 1 ч. 2.1 ст. 1 ФЗ № 223). 

В целях осуществления закупочной деятельности, сетевые организации разрабатывают положение о закупке, которое содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. 

Планирование закупки проектно-изыскательских работ по объектам ТП «Реконструкция ПС 220/10 кВ «ГПП-2 (Городская-2) в части организации дополнительных точек учета (заявитель Администрация города Волгодонска Ростовской области) проводилось в соответствии с Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ФСК ЕЭС», утвержденного Советом директоров ОАО «ФСК ЕЭС» (выписка из протокола от 27.01.2012 № 151/1), приведенным в соответствие требованиям Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее-Положение о закупках).

Информация о Положении о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ФСК ЕЭС», утвержденном Советом директоров ОАО «ФСК ЕЭС» (протокол от 27.01.2012 № 151/1) во исполнение требований ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» была размещена на сайте ОАО «ФСК ЕЭС» (www.fsk-ees.ru) в разделе «Управление закупочной деятельностью». 

В соответствии с п. 6.1.1.1 Положения о закупках планирование закупок проводится в соответствии с Регламентом подготовки, согласования, утверждения и изменения Плана закупок (ГКПЗ) (Приложение 5 к Положению о закупках-Порядок подготовки, согласования, утверждения и изменения годовой комплексной программы закупок (далее - Порядок). 

Пунктом 3.5.6 Порядка предусмотрено, что при определении уровня закупочной комиссии и организатора закупки необходимо руководствоваться критериями распределения полномочий по проведению закупочных процедур, изложенными в Приложении 2 к Порядку. 

Приложением 2 к Порядку предусмотрено привлечение ОАО «ЭССК ЕЭС» в качестве организатора всех закупок по инвестиционной деятельности. ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «ЭССК ЕЭС» взаимодействует в рамках Агентского договора от 21.10.2005 №А/79, условия которого носят конфиденциальный характер. 

Продолжая реализацию ТУ на ТП, филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Юга, выступая заказчиком и потребителем результата закупки работ, инициировал проведение открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение комплекса работ по титулу: «Проектно-изыскательские работы по объектам ТП («Реконструкция ПС 220/10 кВ «ГПП-2 (Городская-2») в части организации дополнительных точек учета (заявитель Администрация города Волгодонска Ростовской области)» с привлечением организатора закупки - ОАО «ЭССК ЕЭС» по Агентскому договору от 21.10.2005 №А/79. По результатам вышеуказанной закупочной процедуры ПАО «ФСК ЕЭС» был заключен договор подряда с ООО «Ростовналадка» 30.10.2012 №225, стоимость работ по которому в соответствии со Справками о стоимости выполненных работ и затрат составила 1 179 111,47 руб. с учетом НДС. 

В соответствии с условиями Агентского договора от 21.10.2005 №А/79, Отчетом ОАО «ЭССК ЕЭС» от 11.12.2012 №424К ОАО «ФСК ЕЭС» оплатило ОАО «ЭССК ЕЭС» агентское вознаграждение за проведение открытого запроса предложений в размере 1 179,11 руб. с учетом НДС. 

Таким образом, требования о взыскании расходов на агентское вознаграждение в сумме 1 179,11 руб. в том числе НДС (18%) 179,87 руб. и расходов на фактически выполненные работы по реализации мероприятий по договору подряда №225 от 30.10.2012 по титулу «Реконструкция ПС 220/10 кВ «П111-2 (Тородская-2) в части организации дополнительных точек учета» в сумме 1 179 111,47 руб., в том числе НДС (18%) подлежат удовлетворению. 

Подлежит отклонению довод апеллянта о том, что им не приняты технические условия, ввиду наличия в материалах дела подписанного без возражений и разногласий договора от 22.05.2013 №220/ТП-М5, к которому приложены Технические условия, являющиеся его неотъемлемой частью. 

Истцом так же заявлены требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.05.2016 по 26.12.2017 в сумме 184 263,31 руб. 

Частью 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. 

Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.06.2015) за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующими в месте жительства кредитора или, если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения, опубликованными Банком России и имевшими место в соответствующие периоды средними ставками банковского процента по вкладам физических лиц. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.08.2016, размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. 

Представленный истцом расчет процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.05.2016 по 26.12.2017 в сумме 184 263,31 руб. соответствует действующему законодательству, материалам дела, контррасчет ответчиком не представлен, судом проверен и признан верным.

Несостоятелен довод заявителя о пропуске истцом установленного законом срока исковой давности ввиду следующего.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ). По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинает течь по окончании срока исполнения.

По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования (пункт 2 статьи 200 ГК РФ).

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (часть 2 статьи 199 ГК РФ).

Положение пункта 1 статьи 200 ГК РФ сформулировано таким образом, что наделяет суд необходимыми полномочиями по определению момента начала течения срока исковой давности исходя из фактических обстоятельств дела.

Указанная правовая позиция сформулирована в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 № 1159-О и от 25.10.2016 № 2309-О.

В соответствии со статьей 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, в том числе реальный ущерб и упущенную выгоду (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. 

Как верно указано судом первой инстанции, в рамках настоящего спора  требование истца о взыскании убытков связано с расторжением договора по вине ответчика. 

При этом, право требования убытков до момента расторжения договора у общества отсутствовало, и это требование не могло быть предъявлено должнику. В период действия договора за истцом сохранялось право на получение платы за технологическое присоединение в согласованном сторонами размере. При расторжении договора в судебном порядке обязательства сторон прекращаются с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора (часть 3 статьи 453 ГК РФ). 

Таким образом, течение срока исковой давности начнется с момента расторжения договора (дата принятия решения суда об этом), то есть срок исковой давности по требованию о взыскании с ответчика фактических расходов (убытков) истцом не пропущен. 

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.07.2018 по делу № А53-49/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           В.Л. Новик

 

Судьи                                                                                             М.Г. Величко

 

П.В. Шапкин