АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-8979/2019

г. Петропавловск-Камчатский

10 февраля 2020 года

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Карпачева М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело 

по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования заявлены истцом со ссылкой пункту 7 статьи 12 и пункт 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и мотивированы несвоевременным направлением в Арбитражынй суд Камчатского края протокола собрания кредиторов ООО «Коммунтехцентр-Камчатка» от 30.04.2019.

При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суд установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу. 

29.01.2020 в Арбитражный суд Камчатского края через систему «Мой Арбитр» от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил отзыв по делу о привлечении к административной ответственности, в котором полагает заявление не подлежащим удовлетворению. Кроме того, в отзыве содержится указание на неверное толкование Управлением норм действующего законодательства, в том числе пункт 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно исчисление срока в рабочих днях.  Арбитражный управляющий в письменной отзыве ссылается также на малозначительность совершенного административного правонарушения и просит суд отказать в привлечении его к административной ответственности, так же просит продлить процессуальный срок на предоставление возражений и дополнительных документов и перейти к рассмотрению спора из упрощенного порядка по общим правилам искового производства.

Исследовав материалы дела, суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Определением от 04.02.2020 арбитражному управляющему отказано в удовлетворении ходатайства о продлении процессуального срока на предоставление возражений и дополнительных документов и ходатайства о переходе к рассмотрению спора из упрощенного порядка по общим правилам искового производства.

04.02.2020 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения.

06.02.2020 Управление обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения суда.

В силу положений части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных названной главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.02.2015 (резолютивная часть решения объявлена 18.02.2015) по делу №А24-903/2014 должник ООО «Коммунтехцентр-Камчатка» признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсного производство сроком на 6 месяцем.

Определением суда от 18.02.2015 конкурсным управляющим ООО «Коммунтехцентр-Камчатка» утвержден ФИО2 Сведения о признании должника банкротом, открытии процедуры конкурсного производства и утверждении конкурсного управляющего опубликованы в газете «Коммерсантъ» от 21.03.2015 № 49. 

Определением суда от 17.02.2017 ФИО2 освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего ООО «Коммунтехцентр-Камчатка», конкурсным управляющим ООО «Коммунтехцентр-Камчатка» утверждена ФИО1

11.07.2019 в адрес Управления от ООО «Эдельвейс» поступила жалоба на действия (бездействия) конкурсного управляющего  ФИО1

Должностным лицом Управления 11.07.2019 вынесено  определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 37.

В ходе проведения административного расследования  выявлены нарушения требований пункта 7 статьи 12 и пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в том, что арбитражный управляющий ФИО1 несвоевременно направила в Арбитражный суд Камчатского края протокол собрания кредиторов ООО «Коммунтехцентр-Камчатка» от 30.04.2019. 

В связи с выявленными вышеуказанным нарушением Управлением по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.2019 №ДВ00434119, на основании которого Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Приведенная норма носит бланкетный характер, и это предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве), в частности норм регламентирующих права и обязанности арбитражного управляющего.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ) установлено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу абзаца 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные Закон о банкротстве функции.

Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства), а неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, является основанием для привлечения его к ответственности.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, является основанием для привлечения его к ответственности.

Пунктом 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ установлено, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 30.04.2019 года состоялось собрание кредиторов ООО «Коммунтехцентр-Камчатска», о чем арбитражным управляющим составлен соответствующий протокол. 

Из материалов дела также следует, что протокол собрания кредиторов от 30.04.2019 направлен арбитражным управляющим в Арбитражный суд Камчатского края 14.05.2019, данное обстоятельство подтверждается копией сопроводительного письма арбитражного управляющего от 14.05.2019 с проставленном на нем штампом Арбитражного суда Камчатского края. 

Вместе с тем, учитывая позицию Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенную в Постановлении Президиума от 29.06.2010 № 12130/09, при разрешении споров по делам о несостоятельности (банкротстве) применяется гражданское законодательство, в котором составной частью является законодательство о банкротстве, и рассмотрение дел осуществляется по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности.

При этом для решения вопросов, связанных с применением установленных Законом о банкротстве сроков, при отсутствии специальных правил их исчисления необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).

Гражданский кодекс Российской Федерации регламентирует общие правила исчисления сроков, которые позволяют определить начало, течение и окончание сроков, а также способы их определения (статьи 190 - 194 данного Кодекса).

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 32 Закона №127-ФЗ дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными указанным Федеральным законом.

Пунктом 7 статьи 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что протокол собрания кредиторов направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.

Законом о банкротстве установлены сроки, исчисляемые как календарных, так и рабочих днях.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» разъяснено, что процессуальными сроками являются установленные АПК РФ, иными федеральными законами либо назначенные судом сроки для совершения процессуальных действий судом, лицами, участвующими в деле, иными участниками процесса.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (часть 3 статьи 114 АПК РФ).

Пунктом 4 статьи 113 АПК РФ установлено, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

По общему правилу сроки, определяемые днями, исчисляются в календарных днях; однако в отношении процессуальных сроков, регулируемых АПК РФ, установлено специальное правило, в соответствии с которым сроки, определяемые днями, исчисляются в рабочих днях.

Специальные правила, установленные АПК РФ, применимы лишь к тем процессуальным срокам, которые установлены Законом №127-ФЗ для отдельных мероприятий, осуществляемых в рамках рассмотрения дела о банкротстве арбитражным судом и являющихся процессуальными действиями.

Как усматривается из материалов дела, 30.04.2019 состоялось очередное собрание кредиторов должника. Арбитражный управляющий материалы по данному собранию направил в Арбитражный суд Камчатского края 14.05.2019, о чем свидетельствует штамп Арбитражного суда Камчатского края на сопроводительном письме арбитражного управляющего.

Согласно статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются, в том числе 1 мая и 9 мая.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2018 № 1163 «О переносе выходных дней в 2019 году» в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней в 2019 году перенесены следующие выходные дни: с субботы 5 января на четверг 2 мая; с воскресенья 6 января на пятницу 3 мая; с субботы 23 февраля на пятницу 10 мая.

Таким образом, с учетом выходных и праздничных дней, утвержденных статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2018 № 1163 «О переносе выходных дней в 2019 году», а также принимая во внимание, что срок исчисляется со дня, следующего за днем проведения собрания кредиторов, арбитражный управляющий ФИО1 должна была предоставить в арбитражный суд протокол собрания кредиторов от 30.04.2019 не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, т.е. не позднее 14.05.2019.

Как следует  из материалов дела, протокол собрания кредиторов от 30.04.2019 направлен арбитражным управляющим в Арбитражный суд Камчатского края 14.05.2019. 

Оценивая позицию Управления, о том, что датой совершения правонарушения является период времени с 06.05.2019 по 14.05.2019, суд исходит из  неправильного толкования заявителем действующих норм права в разрезе обстоятельств настоящего дела.  

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ответственность по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ может наступить только за неисполнение установленной Законом о банкротстве обязанности.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях арбитражного управляющего признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, требование Управления о привлечении к административной ответственности конкурсного удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 1–3, 27, 101–103, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Судья М.В. Карпачев