АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3070/2023

Дело № А65-26773/2021

г. Казань

23 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мухаметшина Р.Р., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.09.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023

по делу № А65-26773/2021

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, Республика Мордовия, с.Уришка (ОГРНИП 315169000038631, ИНН 

<

***>) к Министерству экономики Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо - ГКУ "Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства РТ", о признании, об обязании, об истребовании, 

 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экономики Республики Татарстан (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным решения, действия Министерства экономики Республики Татарстан по отклонению заявки ИП ФИО1 (заявка № П-090720211000), поданной 09.07.2021г. для участия в отборе на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; о признании заявки ИП ФИО1 (заявка № П-090720211000) от 09.07.2021 победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; об обязании Министерства экономики Республики Татарстан признать ИП ФИО1 (заявка № П-090720211000) от 09.07.2021 победителем отбора и предоставлении субсидии, заключить с ИП ФИО1 соглашение на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; об истребовании у ответчика заявки № П090720211000 с приложенными к ней документами. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено ГКУ "Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства РТ" (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.09.2022 заявление удовлетворено частично, признаны незаконными, не соответствующими постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875 решение (действие) Министерства экономии Республики Татарстан по отклонению заявки ИП ФИО1 (заявка № П-090720211000), поданной 09.07.2021г., с указанием основания отклонения «Несоответствие заявки п. 4.1.5.2, несоответствие заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора: 1.1. В согласии на публикацию информации о заявителе, отсутствует наименование программы отбора, что не соответствует пункту 2.1.1.14 Положения объявления о проведении отбора». Суд обязал Министерство устранить нарушение прав ИП ФИО1, причиненных вынесением оспариваемого решения. В оставшейся части требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.09.2022 в обжалуемой части оставлено без изменения. 

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт. 

Поскольку заявителем кассационной жалобы принятые по делу судебные акты обжалуются только в части, суд кассационной инстанции рассматривает дело в пределах доводов кассационной жалобы (часть 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)). 

По мнению ИП ФИО1, ответчик не предоставил доказательств того, что бюджетные средства на реализацию данной программы и (или) на бюджетный год/период исчерпаны и нет возможности произвести выплату субсидии, Министерством не соблюден порядок отбора хозяйствующих субъектов для получения субсидии.  

 

В отзывах на кассационную жалобу Министерство, третье лицо просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     без участия указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа установил следующее.

На официальном сайте Министерства экономики Республики Татарстан https://mert.tatarstan.ru/programma-subsiciirovaniva-chasti-zatrat.litm размещено объявление о проведении отбора по программе «Возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875, которым Министерство экономики Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) объявило о проведении отбора заявок на получение субсидий по программе «Субсидирование процентной ставки». 

Заявитель 09.07.2021 подал заявку - «Заявление на предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях» и все необходимые документы, согласно п.2.1. Объявления и п.3.1. Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, которая была зарегистрирована под номером №П-090720211000. 

В заявке ФИО2 указал, что он относится ко II категории заявителей определенной Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875 (далее – Порядок). 

Государственное казенное учреждение «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан» (далее - Учреждение), проверив поданную заявку на предмет соответствия требованиям и критериям, установленным пунктами 2.1, 2.2, 3.1-3.8 Порядка, установило следующее:

1. ИП ФИО2, согласно выписки из ЕГРЮЛ, имеет основной вид деятельности - ОКВЭД 52.10 (раздел Н Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред.2)), что не относится ни к одной категории Заявителей, предусмотренных пунктом 1.2. Порядка. 

2. В согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, отсутствует наименование программы (отбора), что не соответствует пункту 3.1. Порядка. 

С учетом информации о результатах проверки, а также после дополнительного рассмотрения заявки Министерством экономики Республики Татарстан было вынесено решение от 28.09.2021 об отклонении заявки предпринимателя П-090720211000 на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях с указанием следующих оснований:

 1. несоответствие заявки п.4.1.5.2 Положения объявления о проведении отбора «4.1.5.2. несоответствие представленной заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора;»; 

1.1. в согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, отсутствует наименование программы (отбора), что не соответствует пункту 2.1.1.14 Положения объявления о проведении отбора.

Не согласившись с вынесенным Министерством решением (действием) от 28.09.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1.1. Порядка настоящий документ разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Бюджетным кодексом Республики Татарстан, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 823 "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы" и определяет цели, условия и механизм предоставления государственной поддержки в форме субсидии из бюджета Республики Татарстан в целях возмещения затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях (далее - субсидия).

Согласно пункту 1.4. Порядка субсидии предоставляются на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Порядка, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период, лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до уполномоченного органа как до получателя бюджетных средств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год в целях реализации мероприятия "Субсидирование затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях" подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2018 - 2024 годы" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 823 "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы". 

Требования к заявителям и критерии отбора определены пунктами 2.1 и 2.2 раздела II Порядка.

На основании пункта 3.1 Порядка для получения субсидии заявитель первой или второй категории представляет в уполномоченную организацию заявку, включающую следующие документы: заявление на предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; гарантийное письмо заявителя, подтверждающее его соответствие требованиям пункта 2.1 настоящего Порядка на 20 число месяца, предшествующего месяцу, в котором размещено объявление о проведении отбора, подписанное заявителем, согласно приложению № 5 к настоящему Порядку; копию устава (для юридических лиц); копию документа, удостоверяющего личность (для индивидуальных предпринимателей); копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица (копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя) или листа записи Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей); копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копию протокола или приказа о назначении лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, и (или) договора о передаче полномочий (в случае, если таким лицом является управляющая компания); копию не более одного действующего кредитного договора, заверенную кредитной организацией; выписки со счетов заявителя за возмещаемый(-ые) месяц(-ы) с 1 января 2020 года до дня подачи заявки, подтверждающие уплату начисленных процентов за пользование кредитом, заверенные кредитной организацией; справку кредитной организации о целевом использовании кредита, предоставленного по кредитному договору на пополнение оборотных средств, приобретение основных средств и (или) строительство (реконструкцию) инженерной инфраструктуры, производственных зданий, строений, сооружений и (или) реализацию инвестиционных проектов, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию графика погашения с указанием суммы основного долга по кредиту и суммы процентов по нему за весь период действия кредитного договора либо справки кредитной организации, содержащей информацию о периодичности погашения основного долга по кредиту и уплаты процентов по нему за весь период действия кредитного договора, заверенную соответствующей кредитной организацией; копию сведений о застрахованных лицах (представляется с отметкой органов пенсионного фонда о принятии либо с приложением документов о принятии и проверке отчетности в электронном виде, подписанных электронной цифровой подписью) за месяц, предшествующий месяцу подачи заявки; нотариально удостоверенную копию доверенности или доверенность, оформленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающую наличие у лица, подающего заявку, права на подачу от лица заявителя заявки и подписание документов, входящих в состав заявки, в рамках настоящего Порядка (в случае подачи заявки лицом, не имеющим права без доверенности действовать от имени заявителя); письменное согласие на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, а также согласие на обработку персональных данных (для физического лица).

Согласно пункту 3.8 Порядка все документы, представляемые при подаче заявки, в том числе документы, подаваемые в электронном виде, должны быть четко напечатаны и заполнены по всем пунктам (в случае отсутствия данных ставится прочерк). Подчистки и исправления не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью (при наличии) и заверенных подписью руководителя заявителя или уполномоченного им лица.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка уполномоченная организация в 15-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня, следующего за днем истечения срока приема заявок, указанного в объявлении о проведении отбора, проверяет заявителя и представленные им документы на соответствие требованиям и критериям, установленным пунктами 2.1, 2.2, 3.1 - 3.8 настоящего Порядка, и формирует информацию о результатах проверки по форме, утвержденной уполномоченным органом. Уполномоченная организация не позднее третьего рабочего дня со дня окончания срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, направляет заявку и информацию о результатах проверки, указанную в абзаце первом настоящего пункта, в уполномоченный орган для принятия решений об отклонении заявки или о признании победителем отбора и предоставлении субсидии по формам, утвержденным уполномоченным органом. Уполномоченный орган рассматривает заявки и принимает решения об отклонении заявки или о признании победителем отбора и предоставлении субсидии по формам, утвержденным уполномоченным органом, в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления от уполномоченной организации.

Основаниями для отклонения заявки на стадии рассмотрения и оценки заявки являются: несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 2.1 настоящего Порядка; несоответствие представленной заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора; недостоверность представленной заявителем информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица; подача заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок; несоответствие заявителя критериям отбора, предусмотренным пунктом 2.2 настоящего Порядка; непредставление письменного согласия заявителем в ответ на уведомление об уменьшении размера субсидии в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку до истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта; непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пунктах 3.1 - 3.8 настоящего Порядка; представление заявителем в составе заявки двух и более действующих кредитных договоров; отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

Суды предыдущих инстанций, признавая незаконными пункты 1, 1.1 оспариваемого решения Министерства, исходили из их несоответствия требованиям, установленным в Постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 №875.

Судебные акты в данной части лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Кроме того, заявитель предъявил требования о признании заявки ИП ФИО1 от 09.07.2021 №П-090720211000 победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; об обязании Министерства признать ИП ФИО1 победителем отбора и предоставлении субсидии, заключить с ИП ФИО1 соглашение на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.

Согласно пункту 1.2 Порядка «Основные понятия, используемые настоящем Порядке»: 

заявители первой категории - субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие основную деятельность в соответствии с разделами A, C, F Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), принятого и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст (далее - Общероссийский классификатор); 

заявители второй категории - субъекты малого и среднего предпринимательства, являющиеся экспортно ориентированными субъектами, и (или) управляющими компаниями, и (или) резидентами, за исключением осуществляющих основную деятельность в соответствии с разделами B, G, K, L, O, U Общероссийского классификатора, и (или) вошедшие в перечень приоритетных инвестиционных проектов на 2021 год, соответствующих приоритетным направлениям инвестиционной политики Республики Татарстан, определенным Инвестиционным меморандумом Республики Татарстан на 2020 - 2022 годы, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.02.2021 № 66 "Об утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов на 2021 год, соответствующих приоритетным направлениям инвестиционной политики Республики Татарстан, определенным Инвестиционным меморандумом Республики Татарстан на 2020 - 2022 годы", за исключением осуществляющих основную деятельность в соответствии с разделами B, G, K, L, O, U Общероссийского классификатора, и (или) имеющие кредитный договор на реализацию инвестиционных проектов, за исключением осуществляющих основную деятельность в соответствии с разделами B, G, K, L, O, U Общероссийского классификатора; 

заявители - заявители первой и второй категории, подавшие заявку в уполномоченную организацию.

В отзыве на заявление, апелляционную и кассационную жалобы Министерство указало, что предоставление субсидии ИП ФИО1 невозможно, поскольку он согласно выписки из ЕГРИП осуществляет основную деятельность в соответствии с разделом Н Общероссийского классификатора и не соответствует ни одной из двух категорий заявителей, указанных в пункте 1.2 Порядка., а также указало, что на сегодняшний день лимиты бюджетных средств исчерпаны. Также Министерство  ссылается на то, что данные обстоятельства соответствие заявки требованиям и критериям Порядка, отсутствие лимитов бюджетных обязательств на финансирование программы исследованы судами в рамках дела №А65-26770/2021.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив, что ИП ФИО1 не подтвердил отнесение его к заявленной им же II категории заявителей в соответствии с указанным Порядком предоставления субсидии, утвержденным Постановлением Кабинета Министров РТ от 28.09.2020 №875, учитывая, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период, которые в настоящее время исчерпаны (что также установлено судами в рамках дела №А65- 26770/2021), суды обоснованно пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателя и признания заявки ИП ФИО1 от 09.07.2021 №П-090720211000 победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, обязания Министерства признать ИП ФИО1 победителем отбора и предоставлении субсидии, заключить с ФИО1 соглашение на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.09.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 по делу № А65-26773/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                    И.Ш. Закирова

 

Судьи                                                                                        Э.Т. Сибгатуллин

 

Р.Р. Мухаметшин