АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан

14 сентября 2020 годаДела № А74-2649/2020

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года.  

Решение в полном объеме изготовлено  14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О. Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконными действий, выразившихся в направлении охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия федерального значения.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 09 января 2020 года, диплома;

Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия -  ФИО3 на основании доверенности от 09 января 2020 года, диплома.

Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (далее – Госохранинспекция Хакасии, инспекция) о признании незаконными действий, выразившихся в направлении охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия федерального значения.

Протокольным определением арбитражного суда от 22 июля 2020 года судебное разбирательство по делу отложено на 07 сентября 2020 года.

В судебном заседании представитель администрации настаивала на заявленных требованиях по обстоятельствам и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель инспекции требований заявителя не признала по доводам отзыва и дополнений к нему.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия зарегистрирована                          в качестве юридического лица 28 февраля 2003 года Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Усть-Абаканскому району Республики Хакасия. 

Письмом Госохранинспекции Хакасии от 16 декабря 2019 года № 430-2962НС в адрес администрации направлены охранные обязательства в отношении следующих объектов культурного наследия федерального значения:

«Курганная группа «Райков - 1» (охранное обязательство утверждено приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 211 «Об утверждении охранного обязательства»). Указанный объект археологического наследия расположен в границах кадастрового квартала с номером 19:10: 060704;

«Курганная группа «Райков - 2» (охранное обязательство утверждено приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 223 «Об утверждении охранного обязательства»). Указанный объект археологического наследия расположен в границах кадастрового квартала с номером 19:10: 060704;

«Курганная группа «Райков - 3» (охранное обязательство утверждено приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 212 «Об утверждении охранного обязательства»). Указанный объект археологического наследия расположен в границах кадастрового квартала с номером 19:10: 060704;

«Курганная группа «Доможаков - 1» из 3 курганов» (охранное обязательство утверждено приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 222 «Об утверждении охранного обязательства»). Указанный объект археологического наследия расположен в границах кадастрового квартала с номером 19:10: 070901;

«Курганная группа «Доможаков - 2» из 2 курганов» (охранное обязательство утверждено приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 224 «Об утверждении охранного обязательства»). Указанный объект археологического наследия расположен в границах кадастрового квартала с номером 19:10: 070901;

«Одиночный курган «Доможаков - 3» (охранное обязательство утверждено приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 221 «Об утверждении охранного обязательства»). Указанный объект археологического наследия расположен в границах кадастровых кварталов с номерами 19:10: 070901 и 19:10: 070902;

«Курганная группа «Доможаков - 4» из 6 курганов» (охранное обязательство утверждено приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 220 «Об утверждении охранного обязательства»). Указанный объект археологического наследия расположен в границах кадастрового квартала с номером 19:10: 070901;

«Курганная группа «Чилан Хоза 1» (охранное обязательство утверждено приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 219 «Об утверждении охранного обязательства»). Указанный объект археологического наследия расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:070901:6 и 19:10:070901:118, а также в границах кадастрового квартала с номером 19:10: 070901;

«Курганная группа «Чилан Хоза 2» (охранное обязательство утверждено приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 218 «Об утверждении охранного обязательства»). Указанный объект археологического наследия расположен в границах кадастровых кварталов с номерами 19:10: 070901 и 19:10: 070902;

«Курганная группа «Чилан Хоза 4» (охранное обязательство утверждено приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 217 «Об утверждении охранного обязательства»). Указанный объект археологического наследия расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 19:10:070901:6, а также в границах кадастрового квартала с номером 19:10: 070901;

«Курганная группа «Тутатчиков 1» (охранное обязательство утверждено приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 215 «Об утверждении охранного обязательства»). Указанный объект археологического наследия расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 19:10:070904:160, а также в границах кадастрового квартала с номером 19:10: 070904;

«Курганная группа «Тутатчиков 2» (охранное обязательство утверждено приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 216 «Об утверждении охранного обязательства»). Указанный объект археологического наследия расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:1871, а также в границах кадастрового квартала с номером 19:10: 070904;

«Курганная группа «Абаканский чаатас» (охранное обязательство утверждено приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 214 «Об утверждении охранного обязательства»). Указанный объект археологического наследия расположен в границах кадастровых кварталов с номерами 19:10: 070901 и 19:10: 070902;

«Курганная группа «Сапогово - 1» (охранное обязательство утверждено приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 213 «Об утверждении охранного обязательства»). Указанный объект археологического наследия расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 19:10:060709:49, а также в границах кадастрового квартала с номером 19:10: 060709.

Не согласившись с действиями, выразившимися в направлении охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия федерального значения, считая их незаконными, администрация в установленный законом срок обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом приведённых норм, а также положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие данного акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемые действия не соответствуют закону; оспариваемые действия  нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 3, 4, 4.1 абзаца первого статьи 9.2, подпунктом 2 пункта 7 и пункта 12 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закона № 73-ФЗ), подпунктом 13 пункта 2 Положения о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2016 года № 645, инспекция готовит и утверждает охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, в отношении земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень).

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что Госохранинспекции Хакасии предоставлены полномочия по утверждению охранных обязательств. 

Относительно законности оспариваемых действий инспекции арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ установлено, что под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации согласно статье 3 Закона № 73-ФЗ относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе, городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Объекты культурного наследия подразделяются на памятники (в перечень которых входит также объекты археологического наследия), ансамбли и достопримечательные места.

Пунктом 9 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ установлено, что собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ требования к содержанию                         и использованию выявленного объекта культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

 - осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 

- соблюдать установленные статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия                                 в благоустроенном состоянии.

В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества (абзац 3 пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Как следует из содержания представленных администрацией охранных обязательств, вышеупомянутые объекты включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 48 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться                     в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 49 Закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности.

В пункте 2 названной статьи закреплено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Статьями 17-19 Земельного кодекса Российской Федерации урегулированы правоотношения в сфере права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности на землю.

Положениями пунктов 1-3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года               № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) закреплены критерии разграничения государственной собственности на земли федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности. 

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В обоснование своих доводов администрация настаивала, что орган местного самоуправления не наделен какими-либо иными полномочиями в отношении земельных участков, собственность которых не разграничена. Заявитель настаивал, что не является собственником земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия федерального значения, не использует этот земельный участок на ином вещном праве, на администрацию не могут быть возложены обязанности, определенные Законом № 73-ФЗ. Действия Госохранинспекции Хакасии по направлению охранных обязательств нарушают права администрации, поскольку возлагают на неё обязанности по охране и содержанию объектов культурного наследия федерального значения, что может повлечь нецелевое расходование средств бюджета Усть-Абаканского района.

Как следует из материалов дела, объекты археологического наследия федерального значения «Курганная группа «Райков-1», «Курганная группа «Райков-2» располагаются в границах земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:060704:31 (земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» и собственности Республики Хакасия) и 19:10:000000:83 (земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Хакасия» и в собственности Российской Федерации), а также часть объекта находится в границах кадастрового квартала с номером 19:10:060704, земельные участки на котором не разграничены. Охранные обязательства, утвержденные приказами Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 211, 223, направлены, в том числе в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Хакасия», Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия».

Объект археологического наследия федерального значения «Курганная группа «Райков-3» располагается в границах земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:060704:15 (земельный участок находится в собственности общества с ограниченной ответственностью «Саянский бекон») и 19:10:000000:1452 (данные о собственнике земельного участка отсутствуют), а также часть объекта находится в границах кадастровых кварталов с номерами 19:10:070901 и 19:10:070902, земельные участки на которых не разграничены. Охранное обязательство, утвержденное приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 212, направлено, в том числе обществу с ограниченной ответственностью «Саянский бекон».

Объект археологического наследия федерального значения «Курганная группа «Чилан Хоза-1» располагается в границах земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:070901:6 (данные о правообладателе отсутствуют) и 19:10:070901:118 (сведения о зарегистрированных правах отсутствуют), а также часть объекта находится в границах кадастрового квартала с номером 19:10:070901, земельные участки на котором не разграничены. Охранное обязательство, утвержденное приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 219, направлено только в адрес администрации Усть-Абаканского района. 

Согласно письму Управления имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района от 22 ноября 2019 года № б/н на земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:070901:6 и 19:10:070901:118 заключены договоры аренды. 

Объект культурного наследия федерального значения «Курганная группа «Чилан Хоза-2», «Курганная группа «Доможаков-2» из 6 курганов», «Одиночный курган «Доможаков-3», «Курганная группа «Доможаков-1» из 3 курганов», «Курганная группа «Абаканский чаатас» находятся в границах кадастровых кварталов с номерами 19:10:070901 и 19:10:070902, земельные участки на которых не разграничены. Охранные обязательства, утвержденные приказами Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 218, 220, 221, 222, 214 направлены в адрес администрации Усть-Абаканского района.

Объект культурного наследия федерального значения «Курганная группа «Сапогово-1» располагается в границах земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:060709:9 (сведения о зарегистрированных правах отсутствуют), 19:10:060709:49 (данные о правообладателе отсутствуют) и 19:10:060709:20 (земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» и собственности Республики Хакасия), а также часть объекта находится в границах кадастрового квартала с номером 19:10:060709, земельные участки на котором не разграничены. Охранное обязательство, утвержденное приказом Госохранинспекции от 06 ноября 2019 года № 213, направлено, в том числе в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия и государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия».

Объект археологического наследия федерального значения «Курганная группа «Доможаков-2» из 2 курганов» располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 19:10:070901:7 (сведения о зарегистрированных правах отсутствуют), а также часть объекта находится в границах кадастрового квартала с номером 19:10:070901, земельные участки на котором не разграничены. Охранное обязательство, утвержденное приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 224, направлено в адрес администрации.

Объект археологического наследия федерального значения «Курганная группа «Чилан Хоза-4» располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 19:10:070901:6 (данные о правообладателе отсутствуют), а также часть объекта находится в границах кадастровых кварталов с номерами 19:10:070901 и 19:10:070902, земельные участки на которых не разграничены. Охранное обязательство, утвержденное приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 217, направлено в адрес администрации.

Объект археологического наследия федерального значения «Курганная группа «Тутатчиков-1» располагается в границах земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:070904:160 (сведения о зарегистрированных правах отсутствуют) и 19:10:070904:40 (сведения о зарегистрированных правах отсутствуют), а также часть объекта находится в границах кадастрового квартала с номером 19:10:070904, земельные участки на котором не разграничены. Охранное обязательство, утвержденное приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 215, направлено в адрес администрации.

Объект археологического наследия федерального значения «Курганная группа «Тутатчиков-2» располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:1871 (данные о правообладателе отсутствуют), а также часть объекта находится в границах кадастрового квартала с номером 19:10:070904, земельные участки на котором не разграничены. Охранное обязательство, утвержденное приказом Госохранинспекции Хакасии от 06 ноября 2019 года № 216, направлено в адрес администрации.

С учётом изложенных норм земельного законодательства и законодательства об охране объектов культурного наследия, а также обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что право собственности на спорные объекты культурного наследия не зарегистрировано. 

Материалами дела подтверждается, что земельные участки, в границах которого располагаются спорные объекты археологического наследия, не принадлежат муниципальному образованию Усть-Абаканский район на праве собственности или ином вещном праве. Доказательства обратного в материалы дела не представлено, инспекцией не оспаривается.

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с доводом заявителя, что администрация не подлежит отнесению к категории лиц, указанных в пункте 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ. Данное обстоятельство ответчиком также не оспаривается.

Обосновывая издание приказов и направления охранных обязательств, инспекция ссылается на положения Федерального закона № 137-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу положений абзаца четвертого пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона                         № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые                            не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

В соответствии с пунктом 4 названной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные  на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Учитывая, что земельные участки, в границах которых находятся спорные объекты археологического наследия федерального значения, располагаются в границах муниципального образования Усть-Абаканский район, а также именно орган местного самоуправления муниципального района осуществляет предоставление (распоряжение) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, инспекция пришла к выводу, что именно на администрации лежит обязанность по обеспечению сохранности спорных объектов культурного наследия. 

В рассматриваемом случае инспекцией не учтено, что в силу положений пункта 2 статьи 48 Закона № 73-ФЗ особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ и фактических обстоятельств дела, администрация не относится к лицу, которому спорные земельные участки  принадлежат на праве собственности или ином вещном праве.

Положения статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ регламентируют только распоряжение земельными участками в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 9.1 Закона № 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), в том числе по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 9.1 Закона № 73-ФЗ установлено, что средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий предоставляются                в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ закреплен перечень мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия.

Согласно положениям статьи 9.3 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе сохранение, использование                 и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (подпункт 1); государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (подпункт 2).

В силу положений пункта 19.3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в то числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Согласно пунктам 3, 19.1 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования Усть-Абаканский район, утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования Усть-Абаканский район от 20 июня 2005 года № 52, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

В силу положений части 2.1 статьи 77 Закона о местном самоуправлении органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

Как уже отмечалось, охранное обязательство может быть выдано в отношении собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (пункт 1 статьи 47.6 Закона №73-З0). 

Поскольку администрация не является собственником спорных объектов, полномочия Российской Федерации по сохранению, использованию, популяризации и государственной охраны объекта не были переданы органу местного самоуправления, то основания для выдачи администрации охранных обязательств в отношении спорных объектов культурного наследия отсутствуют.

Данные выводы суда соответствую позиции Третьего арбитражного апелляционного суда по делу № А74-12708/2019.

С учётом изложенных правовых норм и судебной практики, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя установленных Законом № 73-ФЗ обязанностей по принятию мер, направленных на сохранение спорного объекта культурного наследия федерального значения, установленных инспекцией в охранных обязательствах.  

Само по себе расположение спорных объектов археологического наследия федерального значения в границах муниципального образования Усть-Абаканский район и указание данных объектов в перечне объектов культурного наследия, расположенных на территории Усть-Абаканского района, в схеме территориального планирования муниципального образования Усть-Абаканский, не свидетельствует об обратном.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии у инспекции оснований для направления охранных обязательств администрации. Соответственно, данные действия инспекции подлежат признанию незаконными, как не соответствующие положениям Закона № 73-ФЗ, и нарушающие права и законные интересы администрации.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве способа устранения нарушенного права просил обязать инспекцию отозвать охранные обязательства, направленные администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия письмом от 16 декабря 2019 года № 430-2962НС.

Арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом случае указанный заявителем способ является разумным, адекватным, соответствующим предмету спора.

Государственная пошлина по делу составляет 3000 рублей. Поскольку стороны в порядке подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, она по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить требования администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Признать незаконными действия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, выразившиеся в направлении письмом от                       16 декабря 2019 года № 430-2962НС охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия федерального значения:

Курганная группа «Райков - 1» (охранное обязательство утверждено приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 06 ноября 2019 года № 211 «Об утверждении охранного обязательства»),

«Курганная группа «Райков - 2» (охранное обязательство утверждено приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 06 ноября 2019 года № 223 «Об утверждении охранного обязательства»), 

«Курганная группа «Райков - 3» (охранное обязательство утверждено приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 06 ноября 2019 года № 212 «Об утверждении охранного обязательства»), 

«Курганная группа «Доможаков - 1» из 3 курганов» (охранное обязательство утверждено приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 06 ноября 2019 года № 222 «Об утверждении охранного обязательства»),

«Курганная группа «Доможаков - 2» из 2 курганов» (охранное обязательство утверждено приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 06 ноября 2019 года № 224 «Об утверждении охранного обязательства»),

«Одиночный курган «Доможаков - 3» (охранное обязательство утверждено приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 06 ноября 2019 года № 221 «Об утверждении охранного обязательства»),

«Курганная группа «Доможаков - 4» из 6 курганов» (охранное обязательство утверждено приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 06 ноября 2019 года № 220 «Об утверждении охранного обязательства»),

«Курганная группа «Чилан Хоза 1» (охранное обязательство утверждено приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 06 ноября 2019 года № 219 «Об утверждении охранного обязательства»),

«Курганная группа «Чилан Хоза 2» (охранное обязательство утверждено приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 06 ноября 2019 года № 218 «Об утверждении охранного обязательства»),

«Курганная группа «Чилан Хоза 4» (охранное обязательство утверждено приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 06 ноября 2019 года № 217 «Об утверждении охранного обязательства»),

«Курганная группа «Тутатчиков 1» (охранное обязательство утверждено приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 06 ноября 2019 года № 215 «Об утверждении охранного обязательства»),

«Курганная группа «Тутатчиков 2» (охранное обязательство утверждено приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 06 ноября 2019 года № 216 «Об утверждении охранного обязательства»),

«Курганная группа «Абаканский чаатас» (охранное обязательство утверждено приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 06 ноября 2019 года № 214 «Об утверждении охранного обязательства»),

«Курганная группа «Сапогово - 1» (охранное обязательство утверждено приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 06 ноября 2019 года № 213 «Об утверждении охранного обязательства»),

в связи с их несоответствием положениям Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

2. Обязать Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия отозвать охранные обязательства, направленные администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия письмом от 16 декабря 2019 года № 430-2962НС, в отношении перечисленных в пункте 1 настоящего решения объектов культурного наследия федерального значения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

СудьяО.Е. Корякина