АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

www.sakhalin.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-4955/23

г. Южно-Сахалинск

11 декабря  2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2023. 

Решение в полном объеме изготовлено 11.12.2023.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного предприятия «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 694910, 

<

...>) 

к государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693000, 

<

...>) 

о признании незаконным и отмене предписания № 04 ДВ от 21 июня 2023 года, 

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Весна» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии:

от МКП предприятия «Шахтерское коммунальное хозяйство» – не явились, 

от Инспекции – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023,

от третьего лица не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное предприятие «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа (далее – МКП «ШКХ», Предприятие)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания № 04 ДВ от 21 июня 2023 года.

Определением суда от 09.08.2023 заявление принято к производству, возбуждено дело № А594955/23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Весна» (собственник помещения).

В обоснование заявленных требований Предприятие в своем заявлении, дополнениях к нему, указало, что оспариваемое предписание противоречат положениям действующего законодательства и незаконно возлагает исполнение указанных в нем требований.

 Со ссылкой на положения пункта 6 Правил № 115 технической эксплуатации тепловых энергоустановок, заявитель отмечает, что коммунальная услуга по теплоснабжению может быть оказана только с использованием теплопотребляющих устройств и установок, обеспечивающих комфортные (не ниже законодательно установленных) температурные условия в помещении. Трубы, в частности, стояков, являясь без сомнения составной частью системы отопления, в то же время не являются приборами отопления, теплопотребляющей установкой, регулирующими температурный режим в помещении. Их теплоотдача (поверхностный нагрев) не учитывается при расчете мощности отопления. Их функция - не обогрев, а подача и возврат (обратка) теплоносителя, для элемента обогревателя, которым в многоквартирных домах, как правило, является радиатор (батарея) отопления.

Из изложенного следует, что наличие только стояка системы отопления, без наличия иных теплопотребляющих и регулирующих ее элементов, не обеспечивает надлежащие температурные условия для потребителя, а, значит, коммунальная услуга не оказывается, и взимание платы за нее при таких условиях незаконно.

Кроме того, согласно кадастровым сведениям жилое помещение № 48 и подвальное помещение представляют собой единую площадь, на что и указывает орган госконтроля. Вместе с тем, Инспекцией не оспаривается то обстоятельство, что фактически жилое и подвальное помещения не составляют единое помещение, физически разделены между собой непроницаемыми для тепла стенами и перекрытиями. 25.04.2023 года представителями МКП «ШКХ» проведено обследование принадлежащих ООО «Весна» помещений расположенных по адресу: пгт. Шахтерск, ул. Мира, д.29, пом.48, и составлен Акт, согласно которому подвальное помещение является обособленным, не отапливаемым, не оборудованным приборами теплопотребления, температурный режим в данных помещения ниже установленного требованиями СаНПиНом, а так же Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Доказательств того, что температурный режим в жилом помещении и в подвальном идентичны и приборы отопления, имеющиеся в жилом помещении, оказывают влияние и на температуру в подвальном помещении Инспекцией в Акте проверки или иных материалах не приводится.

Подвальное помещение площадью 42,1 кв.м приборами отопления никогда оборудовано не было, перепланировка и переоборудование системы отопления собственником в подвальном помещении не производились, стояки системы теплоснабжения изолированы не теплопроводящим материалом. Отсутствие в нежилом подвальном помещении многоквартирного дома собственной системы отопления, теплопотребляющих установок, теплопринимающих устройств (радиаторы), равно как и факт прохождения через него магистрали теплопровода не свидетельствует о наличии оснований для взимания с собственника или иного владельца такого помещения платы за отопление, фактически представляющее собой технологический расход (потери) тепловой энергии в сетях.

Поскольку ресурсоснабжающей организацией было фактически установлено, что коммунальная услуга оказывается лишь в жилом помещении № 48, то и начисление платы потребителю производится только с учетом площади жилого помещения, что не противоречит требованиям законодательства об оказании коммунальных услуг в виде теплоснабжения. Увеличение расчетной площади с 42,4 кв.м на 84,5 кв.м (согласно требованию, изложенному в оспариваемом предписании) при таких обстоятельствах будет являться незаконным и необоснованным.

Помимо изложенных доводов Предприятие обращает внимание на отсутствие полномочий у контрольного органа выдавать предписания, имеющие отношение к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

По мнению заявителя, не может являться предметом государственного жилищного надзора соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги. Аналогичный вывод подтвержден и судебной практикой, например, в постановлении от 18 мая 2023 года Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А61-1100/2022.

Инспекция, в представленном отзыве, дополнениях к нему и ее представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, указав на законность и обоснованность оспариваемых предписаний.

Одним из условий возникновения обязанности собственника отдельного помещения в МКД, подключенном к централизованным сетям-теплоснабжения, оплатить коммунальную услугу по отоплению является фактическое потребление поступающей в этот дом тепловой энергии для обогрева конкретного помещения при помощи подключенного к внутридомовой инженерной системе отопления внутриквартирного оборудования и (пли) теплоотдачи от расположенных в помещении элементов указанной системы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 30-11, спецификой МКД как целостной строительной системы, в которой отдельное помещение представляет собой лишь некоторую часть объема здания, имеющую общие ограждающие конструкции с иными помещениями, в частности помещениями служебного назначения, обусловливается, по общему правилу, невозможность отказа собственников отдельных помещений в МКД oт коммунальной услуги по отоплению и тем самым - невозможность полного исключения расходов па оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии.

Исходя из этого, плата за отопление включается в состав обязательных платежей собственников помещений в МКД (часть 2 статьи 153 и часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, исключение площади части нежилого помещения №48 при расчете платы за теплоснабжение потребителям по вышеуказанному адресу не допускается.

В соответствии с техническим паспортом па нежилое помещение № 48 в МКД, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, данное нежилое помещение общей площадью 84.5 кв.м состоит из двух частей, одна из которых площадью 42.4 кв.м расположена на 1 этаже, вторая часть помещения площадью 42,1 кв.м. расположена в подвальном помещении, при этом указанное помещение является единым объектом и имеет один кадастровый номер 65:14:0000012:905.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Весна» (собственник помещения №48 в МКД) заявленные требования поддержало в полном объеме, считая оспариваемое предписание незаконным, указав при этом на следующее.

В собственности ООО «Весна» с 2021 года имеется нежилое помещение (магазин «ПРОДУКТЫ»), расположенное по адресу: Сахалинская область, пгт.Шахтерск, ул. Мира д.29, пом. 49, кадастровый номер 65:14:0000012:905. До 2021 года данное помещение являлось собственностью Комитета по управлению муниципальной собственностью МО УГО.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, общая площадь данного нежилого помещения составляет 84,5 кв.м. 

Данное нежилое помещение состоит из двух обособленных помещений:

- подвального помещения, расположенного в подвале многоквартирного жилого дома, имеющее отдельный вход со стороны подвала на улицу. Площадь помещения 42,1 кв.м;

- торгового помещения, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома, имеющее отдельный вход, со стороны торца дома, с лестничным пролетом. Площадь помещения 42,4 кв.м.

Помещение общей площадью 42,1 кв.м является складским, состоит из двух смежных комнат площадью 34,8 и 7,3 кв.м. В помещении площадью 34,7 кв.м транзитом проходит центральная магистраль системы теплоснабжения МКД, оборудованная теплоизоляционными материалами. Радиаторы, либо иные источники системы теплоснабжения в подвальном помещении отсутствуют. Рядом имеется складское помещение площадью 7,3 кв.м, в котором система отопления, в том числе и центральная отсутствуют вообще. Ранее до 2009 года данные помещения площадью 34,8 и 7,3 кв.м были подвалом и являлись общедомовым имуществом, через которые так же проходила центральная система теплоснабжения. Указанные подвальные помещения никогда не входили в общую площадь отапливаемых жилых и нежилых помещений МКД, из которой идет расчет начисления за потребленную жильцами тепловую энергию, предоставляемую ресурсоснабжающей организацией.

С 2022 года ресуроснабжающая организация МКП «ШКХ» в одностороннем порядке, без уведомления ООО «Весна» увеличила площадь отапливаемых помещений, принадлежащих обществу, расположенных по адресу: пгт.Шахтерск, ул.Мира, д.29, пом. 48 с 42,4 кв.м на 84,5 кв.м. 

При этом общая площадь всех отапливаемых помещений МКД увеличена не была. То есть общество вынуждено было платить за отопление всех жильцов МКД на площади 42, 1 кв.м. 

Не согласившись с данным решением ООО «Весна» направила в адрес МКП «ШКХ» заявление с требованием произвести перерасчет расчетной площади отапливаемых помещений, расположенных по ул.Мира 29, пом. 48.

На вопрос о возможности оборудования подвального помещения, площадью 42,1 кв.м отопительными приборами (установка батарей) от центральной системы теплоснабжения, был получен отказ от МКУ «ШКХ», с пояснением, согласно которому, в подвальном помещении батареи в МКД не предусмотрены.

25.04.2023 года представителями Предприятия проведено обследование принадлежащих ООО «Весна» помещений, согласно которому подвальные помещения площадью 34,8 и 7,3 кв.м не являются отапливаемыми помещениями, и не оборудованы приборами системы отопления, температурный режим в данных помещения ниже установленного требованиями СаНПиНом, а так же Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Учитывая, что данные подвальные помещения площадью 34,8 и 7,3 кв.м приборами отопления никогда оборудованы не были, перепланировка и переоборудование обществом системы отопления в подвальном помещении не производились, то увеличение расчетной площади с 42,4 кв.м на 84,5 кв.м, по мнению общества,  является незаконным и необоснованным. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора. 

Муниципальное казенное предприятие «Шахтерское коммунальное хозяйство» в соответствии с постановлением Администрации Углегорского района Сахалинской области от 30.11.2018 № 1090 наделено статусом единой теплоснабжающей организации на территории Углегорского городского округа.

В период с 19.06.2023 по 21.06.2023 на основании решения о проведении документарной проверки № 140 от 13.06.2023 года, основанием которой явились обращения собственников жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Сахалинская область, Углегорский район, пгт .Шахтерск, ул. Мира, д.29, Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области проведена внеплановая документарная проверка в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) в отношении муниципального казенного предприятия «Шахтерское коммунальное хозяйство».

В ходе контрольных мероприятий Инспекцией установлено, что Предприятием не верно применено значение общей площади всех жилых и нежилых помещений, при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителям в многоквартирном доме за отопительный период 2022-2023 годы.

Многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, индивидуальными приборами учета тепловой энергии жилые и нежилые помещения не оборудованы. 

В соответствии техническим паспортом на нежилое помещение № 48 в МКД, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, нежилое помещение общей площадью 84.5 кв.м, принадлежащее на праве собственности ООО «Весна» состоит из двух частей, одна из которых площадью 42, 4 кв.м  расположена на 1 этаже, вторая часть помещения площадью 42,1 кв.м расположена в подвальном помещении, при этом указанное помещение является единым объектом и имеет одни кадастровый помер 65:14:0000012:905.

Между тем, согласно представленным проверяемым лицом документам,  при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную за период октябрь 2022 года - апрель 2023 года, потребителю  нежилого помещения № 48 (84,5 кв.м) учитывалась только часть площади (42,4 кв.м, расположенной на 1-м этаже).

Документов, свидетельствующих об отсутствии фактического потребления  тепловой энергии в нежилом помещении № 48, в ходе проведения контрольных мероприятий представлено не было.

Указанные нарушения зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки от 21.06.2023 года.

Усмотрев в действиях Предприятия нарушение абзаца 3 пункта 42 (1) раздела VI Правил № 354, организации выдано предписание № 04 ДВ от 21.06.2023 года, согласно которому, в срок до 10.07.2023 года Предприятию ввиду неверного примененного значения общей площади всех жилых и нежилых помещений, при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителям в многоквартирном доме по адресу: Сахалинская область, Углегорский район, пгт. Шахтерск, ул. Мира, д.29 за отопительный период 2022-2023, надлежит выполнить соответствующий перерасчет платы исходя из площади нежилого помещения № 48 равной 84,5 кв.м, с предоставлением в адрес Инспекции документов, свидетельствующих о выполнении перерасчета, а также методики произведенного перерасчета.

Нормативно предписание обосновано пунктом  42 (1) правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Не согласившись с требованиями предписания,  Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемы ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм и разъяснений по вопросу их применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Под предписанием понимается мера реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Одним из элементов законности предписания является его исполнимость, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ), если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация подает абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент оплачивает принятую энергию (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

Согласно положениям статей 541 и 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения (пункт 1 статьи 542 ГК РФ).

В силу с части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) потребителем тепловой энергии является лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Согласно статье 2 Закона N 190-ФЗ теплопотребляющей установкой является устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 3.44 СНиП 2.04.05-91 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" отопительными приборами являются радиаторы секционные или панельные одинарные; радиаторы секционные или панельные спаренные или одинарные для помещений, в которых отсутствует выделение пыли горючих материалов; отопительные приборы из гладких стальных труб.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, предусмотрено определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению в  не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии по формуле 3 приложения N 2 к Правилам, согласно которой расчет производится исходя из суммарного объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, пропорционально площади жилого (нежилого) помещения.

В силу пункта 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг выполнения работ по управлению, содержанию многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются  внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях с помощью которых в многоквартирном доме поддерживаются на заданном уровне нормативные параметры воздухообмена, температуры воздуха в помещениях и комфортные условия проживания, а само здание защищается от негативного влияния температуры окружающей среды и влажности.

Предполагается, что собственники и иные законные владельцы помещений в многоквартирном доме, обеспеченного системой отопления, подключенной к централизованным системам теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой, применительно к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояк внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает тепло («ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования», введен в действие приказом Росстандарта от 30.06.2015 № 823-ст).

Исключением может являться отсутствие фактического потребления тепловой энергии, обусловленное, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение).

Из материалов дела судом установлено, что спорное помещение (его часть), расположенное в подвале многоквартирного дома  не отапливается, не оборудовано системами отопления.

Действительно, согласно техническому паспорту а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, нежилое помещение общей площадью 84.5 кв.м, принадлежащее на праве собственности ООО «Весна» состоит из двух частей, одна из которых площадью 42, 4 кв.м  расположена на 1 этаже, вторая часть помещения площадью 42,1 кв.м расположена в подвальном помещении, при этом указанное помещение является единым объектом и имеет одни кадастровый помер 65:14:0000012:905.

Инспекция полагает, что, поскольку нежилое помещение является единым объектом недвижимости, начисление платы за тепловую энергию необходимо производить с учетом всей площади объекта в размере 84,5 кв.м, не опровергая по существу и не принимая во внимание отсутствие отопительных приборов в части помещения, расположенной в подвале многоквартирного дома, общей площадью 42,1 кв.м.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела актов осмотра от 15.10.2022 года, 25.04.2023 следует, что при обследовании нежилого подвального помещения выявлено, что все разводки системы отопления, также стояки изолированы, отсутствует отопление, температура составляет 13,2 градуса (т.д.1, л.д.23, 29).

29.08.2023 года должностным лицом Инспекции проведен осмотр помещения № 48, в присутствии законного представителя собственника ООО «Весна», результаты которого зафиксированы в акте (т.д.1, л.д. 156).

Согласно акту, помещение расположено в МКД № 29 на цокольном этаже и на первом этаже, имеет проход, сети теплоснабжения, расположенные в подвальном помещении заизолированы, в части помещения, расположенного на первом этаже имеются радиаторы отопления (2 шт.). Помещение имеет отдельный вход на цокольный этаж и отдельный вход на 1 этаж. Проход между частями помещения (цокольного и первого этажей) закрыт деревянно-металлической крышкой.

Из ответа Предприятия на обращение собственника от 14.05.2022 года (исх.№ 2030 следует, что оборудование подвальных помещений приборами отопления возможно только при наличии такого оборудования в проектной документации, переоборудование инженерных систем МКД в произвольном порядке не допускается (т.д.2, л.д.18).

Доказательства, подтверждающие наличие систем отопления в подвальном помещении фактически, либо в соответствии с проектной документацией многоквартирного дома не представлены, в материалах дела отсутствуют, равно как и отсутствуют доказательства того, что собственник помещения производил работы по перепланировке/переоборудованию системы отопления, демонтажу радиаторов.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что принадлежащее обществу часть нежилого помещения, расположенного в подвале МКД, общей площадью 42,1 кв.м, не потребляло тепловую энергию, фактически услуга по предоставлению тепловой энергии в данном помещении не оказывалась, в связи с чем требования Инспекции являются неправомерными и удовлетворению не подлежат.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 37 Обзора судебной практики, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019 года, взимание платы за отопление помещений в МКД, в которых изначально не предусмотрена система отопления, а проходящий транзит (стояки) теплоносителя заизолированы не может быть признано законным.

 При таких обстоятельствах, поскольку Инспекцией не доказано наличие в спорных нежилых помещениях теплопотребляющих установок, а также факт самовольного демонтажа системы отопления в этих помещениях, равно как и не доказан факт оказания в рассматриваемый период услуг по поставке тепловой энергии на отопление в спорные помещения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, заслуживают внимание доводы заявителя в части превышения полномочий контрольного органа при проведении проверки на предмет соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги после вступления в силу постановления N 1670.

Пунктом 3 статьи 67 Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в статью 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесены изменения, которые вступили в силу с 01.07.2021 (пункт 1 статьи 138 названного Закона).

Ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" (далее - постановление N 493) в абзаце шестнадцатом подпункта "а" пункта 11 регламентировало, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправлении, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Постановление N 493 утратило силу с 20.10.2021 в связи с введением в действие постановления N 1670.

При этом постановлением N 1670 существенно сокращен перечень вопросов, которые относятся к сфере государственного жилищного надзора. В пункте 7 отсутствует указание на возможность контроля требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Таким образом, с 20.10.2021 не может являться предметом государственного жилищного надзора соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги после вступления в силу постановления N 1670.

Схожая правовая позиция сформулирована в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.05.2023 N Ф08-1731/2023 по делу N А61-1100/2022.

Определениями Верховного Суда РФ от 09.11.2023 N 308-ЭС23-14910 и от 23.08.2023 N 308-ЭС23-14910 отказано в передаче дела N А61-1100/2022 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, на исход по делу правового значения не имеют, в связи с чем, не подлежат оценке судом.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд в силу данной нормы относит судебные расходы в виде уплаченной Предприятием по платежному поручению 24.07.2023 № 761 государственной пошлины в общей сумме 3 000 рублей на Инспекцию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание государственной жилищной инспекции Сахалинской области № 04 ДВ от 21 июня 2023 года.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) в пользу  муниципального казенного предприятия «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья

ФИО3