АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

01 февраля 2022 года

 

Дело № А33-5993/2021

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 февраля 2022 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев вопрос об изменении времени судебного заседания 

в деле заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Енисейскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора 

- Абаканской транспортной прокуратуры

в присутствии: 

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 02.12.2020 №КРАС-107/Д, личность удостоверена паспортом, представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи, 

 

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик) об оспаривании постановления о назначении административного наказания №02-3/12-159 от 20.02.2021.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.03.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 14.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Абаканская транспортная прокуратура.

В судебное заседание 25.01.2022 явился представитель заявителя. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

Суд заслушал объяснения представителя заявителя. 

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ОАО «Российские железные дороги» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц  за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В решением от 27.02.2020  №18 Абаканской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») требований законодательства о недропользовании при строительстве объектов железнодорожного транспорта рамках реализации инвестиционного проекта «Комплексное развитие участка Междуреченск-Тайшет-Красноярской железной дороги».

По результатам проведенной проверки Абаканской транспортной прокуратурой установлено, что ОАО «РЖД» эксплуатируется, в целях перевозки пассажиров и грузов Крольский тоннель Главного пути Кошурниковской дистанции пути, который построен и введен в эксплуатацию в установленном порядке в 1965 г. При этом ОАО «РЖД» не имеет лицензии на право пользования участками недр, в которых расположен действующий объект предприятия: Крольский тоннель Главного пути Кошурниковской дистанции пути.

Письмом Абаканского транспортного прокурора от 28.02.2020 № 23/2-13-2020 ОАО «РЖД» уведомлено о необходимости направить в Абаканскую транспортную прокуратуру к 14 час. 30 мин. 03.03.2020 законного представителя юридического лица для возбуждения в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ. ОАО «РЖД» указанный документ зарегистрирован 28.02.200 №Нр 2898/Е. Лицом, привлекаемым к административной ответственности на уведомление от 28.02.2020 № 23/2-13-2020 предоставлены возражения от 03.03.2020 №б/н.

03.03.2020 Абаканским транспортным прокурором советником юстиции ФИО3, в  присутствии представителя ОАО «РЖД» ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения по существу сопроводительным письмом от 28.09.2020 №23/2-04-2020 Абаканской транспортной прокуратурой было направлено в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление).

Материалы дела об административном правонарушении Абаканской транспортной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении поступило в Управление 08.10.2020 (вх. 13664).

Определение от 25.01.2021 № 02-3/12-764 о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении на 20.02.2021 направлено в адрес юридического лица посредством электронной почты (fax@css.rzd.ru, skibina@krw.ru) получено ОАО «РЖД» согласно документу от 25.01.2021.

Рассмотрение дела 20.02.2021 осуществлялось в присутствии представителя филиала ФИО1, действующей по доверенности от 02.12.2020 № КРАС-107/Д.

20.02.2021 ФИО5, главным специалистом-экспертом отдела государственного геологического надзора и надзора в области охраны и использования ООПТ по Красноярскому краю, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора вынесено постановление о назначении административного наказания № 02-3/12-159, в соответствии с которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии, в целях эксплуатации «Крольского тоннеля» и назначен административный штраф, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 20.02.2021 № 02-3/12-159 о назначении административного наказания, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. 

Пунктом 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Статьей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Аналогичное правило закреплено частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно материалам дела, Абаканской транспортной прокуратурой по результатам анализа материалов проверки о соблюдении ОАО «РЖД» законодательства в сфере недропользования при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры (железнодорожные тоннели) установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в связи с чем в отношении заявителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении передано для рассмотрения по существу в межрегиональное управление Росприроднадзора.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Росприроднадзора от 19 марта 2015 года N 224, составлять протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Росприроднадзора уполномочены федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей территориальных органов Росприроднадзора, являющиеся государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности.

Положением о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 N 496 предусмотрено, что Управление осуществляет в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

Согласно статье 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.3 Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов в пределах своих полномочий вправе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

Заявитель, обращаясь с заявлением об оспаривании постановления от 24.09.2020 № 02-3/12-159, ссылается на нарушение прокуратурой процедуры проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении.

Судом отклоняются доводы заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП Российской Федерации (далее - Кодекс) при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами; в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в числе прочего надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункты 1 и 2 статьи 1).

Согласно статье 24.6 КоАП РФ генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В силу статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2007 N 81 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" к полномочиям транспортных прокуроров относится надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 3.1 приказа Генерального прокурора от 15.07.2011 N 211 "Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере" на транспортные прокуратуры возложены полномочия по организации и осуществлению надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, органами управления и руководителями транспортных организаций, а также юридическими лицами, оказывающими услуги в сфере транспорта.

Таким образом, прокурор вправе осуществлять надзор, в том числе за исполнением требований законодательства о недропользовании и возбуждать дела об административном правонарушении при выявлении нарушений в указанной сфере деятельности.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определяет организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров.

Положения частей 3, 4 статьи 21 Закона о прокуратуре указывают, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 27.02.2020 №18 Абаканской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «Российские железные дороги» Красноярской дистанцией по ремонту инженерных сооружений - структурного подразделения Красноярской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о недропользовании при строительстве объектов железнодорожного транспорта в рамках реализации инвестиционного проекта «Комплексное развитие участка Междуреченск - Тайшет Красноярской железной дороги».

В силу положений ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона «О недрах» недра, предоставляются в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Статьей 11 Закона «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пользователь недр, по смыслу Закона РФ «О недрах», - это организация, которая, в том числе, эксплуатирует уже построенные подземные сооружения.

Абзацем 5 части 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 23.05.2013 № 4-1333 «О недропользовании в Красноярском крае» определено, что подземным сооружением местного и регионального значения, не связанным с добычей полезных ископаемых, является инженерные объекты различного, в том числе коммунально-бытового, назначения.

Согласно п. 3.26 Свода правил 229.1325800.2014 Железобетонные конструкции подземных сооружений и коммуникаций. Защита от коррозии, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.12.2014 № 914/пр, подземные сооружение или подземная часть сооружения – заглубленные части (полностью или частично) жилых, общественных и производственных зданий и сооружений, а также тоннели автомобильных дорог и пешеходных переходов ниже планировочной отметки земли, включая уникальные объекты (заглубление подземной части которых ниже планировочной       отметки     земли   более чем на 10 м).

Пунктом 3.28 Свода Правил 22.13330.2016 Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 970/пр, предусмотрено,- что подземное сооружение или подземная часть сооружения - сооружение или часть сооружения, расположенные ниже уровня поверхности земли (планировки).

В силу п. 5 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21.02.1992 № 2396-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О недрах» Министерству экологии и природных ресурсов поручено до 1 марта 1992 г. подготовить и представить в Верховный Совет Российской Федерации проект Положения о порядке лицензирования пользования недрами, а также до 1 июля 1992 г. обеспечить получение лицензий всеми пользователями недр.

Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3313-1 утверждено Положение о порядке лицензирования пользования недрами.

Пунктом 19.1 названного Положения установлено, что все действующие горно-добывающие и иные предприятия, пользующиеся недрами, в том числе имеющие горный отвод или получившие право на пользование недрами в ином порядке (в том числе артели старателей, работающие в горных отводах государственных предприятий), должны в месячный срок со дня введения в действие настоящего Положения подать заявку с целью подтверждения своего права на пользование недрами путем получения лицензии.

Из смысла указанной нормы следует, что предприятие должно было подтвердить ранее предоставленные права на пользование недрами как с целью поисков, разведки, разработки месторождений полезных ископаемых, так и в иных целях путем предоставления лицензии.

По результатам проведенной проверки Абаканской транспортной прокуратурой установлено, что ОАО «РЖД» эксплуатируется, в целях перевозки пассажиров и грузов Крольский тоннель Главного пути Кошурниковской дистанции пути, который построен и введен в эксплуатацию в установленном порядке в 1965 г. При этом ОАО «РЖД» не имеет лицензии на право пользования участками недр, в которых расположен действующий объект предприятия: Крольский тоннель Главного пути Кошурниковской дистанции пути.

Таким образом, по мнению административного органа, в нарушение статьи 11 Закона «О недрах», пункта 19.1. Положения о лицензировании пользования недрами, ОАО «РЖД» осуществляет пользование участками недр, в которых расположен вышеуказанный железнодорожный тоннель без соответствующей лицензии на право пользования участками недр.

В силу пункта 11 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как указал Конституционный Суд РФ в п. 5.2 Постановления от 17.02.2015 N 2-П органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Следовательно, выявив в действиях ОАО «РЖД» событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, прокурор, наделенный полномочиями на возбуждение производства по делу об административном правонарушении, вправе принять соответствующие меры реагирования.

Возложение Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права, обусловлено, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целями обеспечения верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации; при этом на органы прокуратуры распространяется требование Конституции Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а реализация прокурором его полномочий не должна приводить к подмене функций других органов публичной власти (постановления от 18 февраля 2000 года N 3-П и от 11 апреля 2000 года N 6-П, Определение от 24 февраля 2005 года N 84-О).

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Таким образом, процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП, административным органом соблюдена, права общества на участие при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушения, представлении объяснений и возражений не нарушены.

Вместе с тем, исследовав и оценив фактические обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 названного Кодекса.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании. Недра не могут быть переданы в собственность предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. Недра предоставляются только в пользование.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, образует пользование недрами без специального разрешения.

Субъектами правонарушения могут быть недропользователи.

Субъективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон о недрах) недра предоставляются в пользование для эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. 

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии; лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд (статья 11 Закона о недрах, пункт 6.8 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1). 

В силу статьи 16 Закона о недрах оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. 

Участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся к участкам недр местного значения (пункт 2 части первой статьи 2.3 Закона о недрах). 

Согласно пункту 3.12 СП 122.13330.2012. Свод правил. Тоннели железнодорожные и автодорожные. Актуализированная редакция СНиП 32-04-97, утвержденного приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 278, железнодорожный тоннель - это подземное протяженное инженерное сооружение, предназначенное для пропуска железнодорожного транспорта в целях преодоления высотных или контурных препятствий, в том числе и в городах. 

При этом железнодорожный тоннель исходя из положений статьи 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (ТР ТС 003/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710, пунктов 3.13, 3.20 СП 238.1326000.2015 Свод правил. Железнодорожный путь, утвержденного приказом Минтранса России от 06.07.2015 № 209, как искусственное сооружение входит в состав железнодорожного пути. 

Искусственные сооружения согласно пункту 3.20 СП 238.1326000.2015 - это сооружения, возводимые на пересечениях, с препятствиями (реками, ущельями, другими дорогами) либо для замены земляного полотна в виде мостов, водопропускных труб, тоннелей, виадуков, путепроводов и эстакад. 

Исходя из изложенного, железнодорожный путь - это подсистема инфраструктуры железнодорожного транспорта, включающая в себя множество различных сооружений, имеющих как наземные и надземные, так и подземные части. 

При этом железнодорожный тоннель является одной из таких подземных частей сооружений, входящих в состав железнодорожного пути. 

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается отсутствие у него лицензии на право пользования недрами в целях эксплуатации спорного железнодорожного тоннеля.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В силу пунктов 1, 2, 6.2 положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, помимо прочих, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра; с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере ведения Министерства; осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию. 

Согласно пунктам 1, 5.3.8, 6.1 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Роснедра является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, в том числе по выдаче, оформлению и регистрации лицензий на пользование недрами; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к его сфере деятельности.

В рассматриваемом случае судом установлено, что заявитель неоднократно обращался в государственные уполномоченный органы, в  целях получения разъяснений порядка предоставления права пользования недрами, с целью строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. 

Так обществом в материалы дела представлены ответы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2015 №11-47/28844, от 12.10.2020 №11-47/26565, от 15.03.2021 №07-47/6575, из которых следует, что железнодорожный транспорт относится к объектам федерального значения, следовательно, строительство железнодорожных тоннелей как объектов федерального значения не относится к компетенции субъектов Российской Федерации, при этом Федеральное агентство по недропользованию не наделено полномочиями по предоставлению права пользования участками недр для строительства транспортных тоннелей. Законодательством о недрах не предусмотрено получение лицензии на право пользования недрами с целью строительства к эксплуатации железнодорожных тоннелей. Действующим законодательством о недрах установлена обязанность получать лицензии на пользование недрами для строительства и эксплуатации отдельных подземных сооружений, а не сооружений, имеющих отдельные подземные части. То есть принятие решения о необходимости оформления лицензии на пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений должно приниматься, исходя из технологических и строительных характеристик каждого конкретного объекта. Учитывая, что железнодорожный тоннель общего пользования не является самостоятельным подземным сооружением, а представляет собой подземную часть железнодорожного пути, получение лицензии на право пользования недрами для эксплуатации железнодорожного тоннеля не требуется.

Кроме того, заявителем в материалы дела также представлены ответы Федерального агентства по недропользованию от 25.03.2020 №СА-04-31/4805 и Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 18.01.2021 №05-03/246, из которых также следует, что получение лицензии на право пользования недрами для эксплуатации тоннеля общего пользования не требуется, поскольку тоннель не является самостоятельным подземным сооружением.

При указанных обстоятельствах, заявитель добросовестно следовал данным ему письменным разъяснениям уполномоченных федеральных органов исполнительной власти о применении законодательства о недрах.

Исходя из изложенного, учитывая принятые заявителем меры для соблюдения требований действующего законодательства о недрах, полученные им разъяснения уполномоченных органов по данному вопросу, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ОАО «РЖД» вины и отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Указанные выводы соответствуют правовому подходу изложенному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03 декабря 2021 года № 304-ЭС21-22343 по делу № А27-17368/2020.

Таким образом, недоказанность состава вменяемого правонарушения свидетельствует о неправомерности привлечения открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности и незаконности вынесения Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования постановления от 20.02.2021 № 02-3/12-159 о назначении административного наказания.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>) от 20.02.2021 № 02-3/12-159 о назначении административного наказания.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Полищук