АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-25390/2023

15 апреля 2024 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2024 года  

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2024 года

 

             Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРИП 318565800015201

о признании незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом города Саратова, выраженное в форме не направления в установленные сроки ответа на заявление о предоставлении за плату земельного участка без проведения торгов, 

о признании незаконным возврат  заявления ИП ФИО1 от 14.07.2023 г.  о предоставлении ИП ФИО1 в собственность за плату земельного участка площадью 10203 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> кадастровый номер: 64:48:040211:148, для целей использования фактически находящегося на земельном участке нежилых зданий: здание (гараж на 25 мест), назначение: нежилое здание, общей площадью 548,7 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, кадастровый номер: 64:48:040211:770; здание (склад материальный), назначение: нежилое здание, общей площадью 1124,1 кв. м., количество этажей, в том числе подземных этажей:1, кадастровый номер: 64:48:040211:763,

обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова рассмотреть заявление по существу и в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес ИП ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка

Заинтересованные лица: 

Комитет по управлению имуществом г. Саратова

Администрация муниципального образования город Саратов

при участии:

от ИП ФИО1 – ФИО2, доверенность от 19.06.2023 г.,

от Комитета по управлению имуществом г. Саратова – ФИО3, по доверенности, 

от Администрации муниципального образования город Саратов –  ФИО4, по доверенности,

                                                            У С Т А Н О В И Л:

 

            ИП ФИО1, ОГРИП 318565800015201, обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом города Саратова, выраженное в форме не направления в установленные сроки ответа на заявление о предоставлении за плату земельного участка без проведения торгов, о признании незаконным возврат  заявления ИП ФИО1 от 14.07.2023 г.  о предоставлении ИП ФИО1 в собственность за плату земельного участка площадью 10203 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> кадастровый номер: 64:48:040211:148, для целей использования фактически находящегося на земельном участке нежилых зданий: здание (гараж на 25 мест), назначение: нежилое здание, общей площадью 548,7 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, кадастровый номер: 64:48:040211:770; здание (склад материальный), назначение: нежилое здание, общей площадью 1124,1 кв. м., количество этажей, в том числе подземных этажей:1, кадастровый номер: 64:48:040211:763, об обязании Комитет по управлению имуществом города Саратова рассмотреть заявление по существу и в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес ИП ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка.

            Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

 Комитет по управлению имуществом города Саратова,  Администрация муниципального образования «Город Саратов» оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В порядке ст.ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 04.04.2024 г., 10 час. 15 мин., до 09.04.2024 г., 10 час. 20 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся доказательствам.

Из материалов дела следует, что 14 июля 2023 года ИП ФИО1 направил почтовой связью в Комитет по управлению имуществом города Саратова заявление, в котором просил в соответствии со ст. 39.17, п.п. 6, пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 10203 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> кадастровый номер: 64:48:040211:148, для целей использования фактически находящегося на земельном участке нежилых зданий:

            - здание (гараж на 25 мест), назначение: нежилое здание, общей площадью 548,7 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, кадастровый номер: 64:48:040211:770;

            - здание (склад материальный), назначение: нежилое здание, общей площадью 1124,1 кв. м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, кадастровый номер: 64:48:040211:763.

            К заявлению был приложен перечень документов, а именно:

            - договор купли-продажи недвижимости от 25.03.2021 года;

            - договор замены стороны в обязательстве от 25.03.2021 года;

            - договор купли-продажи недвижимого имущества от 05.08.2019 года;

            - соглашение №1 о замене стороны в договоре аренды земельного участка №А-11-104Ю-4 от 28 февраля 2011 года;

            - дополнительное соглашение к соглашению №1 от 01.09.2019 года о замене стороны в договоре аренды земельного участка №а-11-104Ю-4 от 28 февраля 2011 года;

            - уведомление о проведенной государственной регистрации ограничения (обременения) аренды от 20.06.2012 года;

            - постановление МО «Город Саратов» от 25 мая 2012 года №1078;

            - соглашение от 12 июня 2012 года к договору аренды земельного участка №А-11-104Ю-4 от 28 февраля 2011 года;

            - договор аренды земельного участка №А-11-104Ю-4 от 28 февраля 2011 года;

            - выписка из ЕГРН на земельный участок;

            - кадастровый паспорт земельного участка.

            Названное заявление с почтовым идентификатором 41003185104430 получено Комитетом 03.08.2023 г. (вх. 80392 от 03.08.2023 г.).

            11.08.2023 г. Комитет по управлению имуществом города Саратова Уведомлением № 12-05/18991 возвратил заявление ИП ФИО1 об истребовании земельного участка, указав на то, что к заявлению не приложен документ, подтверждающий личность заявителя (паспорт).

            Названное уведомление было направлено в адрес ИП ФИО1 двумя способами:

            - простой почтовой корреспонденцией, в подтверждение чему представлен Журнал простых писем, где в столбце за 14.08.2023 г. указаны сведения о направлении уведомления №  12-05/18991,

            - на электронный адрес 11.08.2023 г. - senochkiny@mail/com.

            Заявитель утверждает, что им были направлены все необходимые документы вместе с заявлением об истребовании земельного участка; уведомление 12-05/18991 направлено по несуществующему электронному адресу, в заявлении об истребовании земельного участка им был указан иной адрес электронной почты и почтовый адрес; надлежащие доказательства направления почтовой связью - уполномоченным органом в материалы дела не представлены.

            Административные органы настаивают на законности своих действий.

            Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

   В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из названной нормы права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо соблюдения двух условий: 

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта. Решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; 

2) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Согласно разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Согласно пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

            Пункт 2 ст.39.17 ЗК РФ предусматривает, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

   Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. № П/0321.

Пунктом 2 Приказа № П/0321 установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

Абзацем 2 пункта 2 Приказа установлено, что в случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27 мая 2015 г. № 1367 утвержден административный регламент предоставления  муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов".

В соответствии с пунктом 2.4.3 Постановления № 1367 при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.8 регламента, заявление о предоставлении земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 10 дней со дня поступления возвращается (направляется) заявителю с указанием причин возврата.

Пункт 2.8 Регламента устанавливает исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления заявителю.

Пунктом 2.8.2 определено, что заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов возвращается заявителю в случае, если:

- заявление не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации;

- к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве причин в уведомлении о возврате от 11.08.2023 г. № 12-05/18991  уполномоченный орган указал на то, что заявление ИП ФИО1, направленное им по почте 14.07.2023 г. и поступившее в КУИ г.Саратова вх. от 03.08.2023 г. № 80392:

- не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в заявлении не указана цель использования испрашиваемого земельного участка);

- к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в нарушение приказа Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321 - не приложена копия документа, подтверждающего личность заявителя).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 14 июля 2023 года ИП ФИО1 направил именно почтовой связью (копия конверта с отметкой Пота России от 14.07.2023 г. имеется в материалах дела) в Комитет по управлению имуществом города Саратова заявление, в котором просил в соответствии со ст. 39.17, п.п. 6, пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 10203 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> кадастровый номер: 64:48:040211:148, для целей использования фактически находящегося на земельном участке нежилых зданий:

            - здание (гараж на 25 мест), назначение: нежилое здание, общей площадью 548,7 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, кадастровый номер: 64:48:040211:770;

            - здание (склад материальный), назначение: нежилое здание, общей площадью 1124,1 кв. м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, кадастровый номер: 64:48:040211:763.

   Таким образом, в самом заявлении ИП ФИО1 цель использования земельного участка была указана: "... для целей использования фактически находящегося на земельном участке нежилых зданий...", что соответствует требованию пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного, названное основание для возврата необоснованно.

Вместе с тем, возврат заявления предпринимателя по основанию, выраженному в не соблюдении положений пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ произведен административным органом правомерно.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, подтверждено документально почтовым конвертом отправителя, ИП ФИО1 направил заявление об истребовании земельного участка почтовой связью 14.07.2023 г. Указанное заявление поступило в КУИ г.Саратова 03.08.2023 г. за вх. № 80392.

            В таком случае (при отправлении заявления почтовой связью) заявитель должен был соблюсти требования абз.2 п.2 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. № П/0321 и приложить к заявлению об истребованию земельного участка копию документа, подтверждающего личность заявителя.

            ИП ФИО1 в исковом заявлении указал, что к заявлению об истребовании земельного участка приложил и данный факт подтверждается его заявлением вх. от 04.08.2023 г. № 80392 следующие документы:

            - договор купли-продажи недвижимости от 25.03.2021 года;

            - договор замены стороны в обязательстве от 25.03.2021 года;

            - договор купли-продажи недвижимого имущества от 05.08.2019 года;

            - соглашение №1 о замене стороны в договоре аренды земельного участка №А-11-104Ю-4 от 28 февраля 2011 года;

            - дополнительное соглашение к соглашению №1 от 01.09.2019 года о замене стороны в договоре аренды земельного участка №а-11-104Ю-4 от 28 февраля 2011 года;

            - уведомление о проведенной государственной регистрации ограничения (обременения) аренды от 20.06.2012 года;

            - постановление МО «Город Саратов» от 25 мая 2012 года №1078;

            - соглашение от 12 июня 2012 года к договору аренды земельного участка №А-11-104Ю-4 от 28 февраля 2011 года;

            - договор аренды земельного участка №А-11-104Ю-4 от 28 февраля 2011 года;

            - выписка из ЕГРН на земельный участок;

            - кадастровый паспорт земельного участка.

   В указанном приложении отсутствует копия документа, подтверждающего личность заявителя. 

            С учетом изложенного, КУИ г. Саратова обоснованно возвратил заявление в адрес индивидуального предпринимателя, оснований для признания в судебном порядке в рамках настоящего дела незаконным данный возврат от 11.08.2023 г. № 12-05/18991, а также обязывать  КУИ г.Саратова рассмотреть заявление от 14.07.2023 г. (вх. от 03.08.2023 г.) по существу и в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес ИП ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка - у суда не имеется. В указанной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

   Вместе с тем, иное требование заявителя - о признании незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом города Саратова, выраженное в форме не направления в установленные сроки ответа на заявление о предоставлении за плату земельного участка без проведения торгов является обоснованным и подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

   Как отмечено выше, в соответствии с пунктом 2.4.3 Постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27 мая 2015 г. № 1367  об утверждении административного регламента предоставления  муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" - при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.8 регламента, заявление о предоставлении земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 10 дней со дня поступления возвращается (направляется) заявителю с указанием причин возврата.

Из пояснений представителя КУИ г. Саратова и представленных документов (электронной формы направления уведомления о возврате от 11.08.2023 г., Журнала простых писем) следует, что уведомление о возврате от 11.08.2023 г. № 12-05/18991 было направлено в адрес ИП ФИО1 двумя способами:

            - простой почтовой корреспонденцией, в подтверждение чему представлен Журнал простых писем, где в столбце за 14.08.2023 г. указаны сведения о направлении уведомления №  12-05/18991,

            - на электронный адрес 11.08.2023 г. - senochkiny@mail/com.

            Вместе с тем, адрес электронной почты senochkiny@mail/com у ИП ФИО1 и его представителя - отсутствует, в связи с чем, такое отправление фактически не осуществлено в адрес заявителя.

            В заявлении о предоставлении земельного участка ИП ФИО1 указывал иной адрес электронной поты: senochkiny@mail.ru. Однако в названный адрес отправление со стороны КУИ г. Саратова не производилось. Доказательств обратному материалы дела не содержат.

            Надлежащих доказательств направления уведомления о возврате от 11.08.2023 г. почтовой связью также не представлено. В деле отсутствует список (опись, реестр) почтовых отправлений, подтверждающих направление уведомления от 11.08.2023 г. ИП ФИО1 почтовой корреспонденции.

            Представленный КУИ г. Саратова в материалы дела Журнал простых писем, где в столбце за 14.08.2023 г. указаны сведения о направлении уведомления №  12-05/18991 не может быть признан надлежащим доказательством почтового отправления ИП ФИО1, так как не содержит Ф.И.О. адресата, его почтового адреса, отметок Почты Россия.

            Таким образом, зарегистрированное в указанном Журнале письмо могло быть не отправлено адресату, по заявлению предпринимателя, он данное письмо не получал.

            С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что КУИ г. Саратова допустил 

незаконное бездействие, выраженное в форме не направления в установленные сроки ответа на заявление от 14.07.2023 г. (вх. № 80392 от 03.08.2023 г) о предоставлении за плату земельного участка без проведения торгов ИП ФИО1

            Аналогичный вывод содержится в постановлении 11 ААС от 31.01.2012 г. по делу № А72-6214/2011, в судебных актах по делам А72-4645/2008, А72-7189/2010.

            Заявленные требования индивидуального предпринимателя подлежат частичному удовлетворению.

            ИП ФИО1 при обращении в суд с настоящим заявлением госпошлину за два требования (признать незаконным бездействие в форме ненаправления ответа на заявление  и признать незаконным возврат) в размере 600 руб. не оплатил. В связи с тем, что суд отказывает заявителю в части признания незаконным возврата заявления ИП ФИО1 от 14.07.2023 г., госпошлина в сумме 300 руб. подлежит взысканию с индивидуального предпринимателя в бюджет.

Руководствуясь статьями  110,  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом г.Саратова, выраженное в форме не направления в установленный законом срок ответа на заявление  о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов.

В остальной части требований - отказать.

Взыскать с ИП ФИО1 в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

 

Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                                    Т.И. Викленко