ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

17.10.2023                                                                                Дело № А41-87722/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11.10.2023

Полный текст постановления изготовлен 17.10.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (представителя по доверенности от 24.07.2023),

от Администрации городского округа Балашиха Московской области – извещена, представитель не явился,

рассмотрев 11.10.2023 в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 19.05.2023

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 12.07.2023

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-87722/22

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации городского округа Балашиха Московской области

об оспаривании заключения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха Московской области (далее – администрация) о признании незаконным заключения по общественным обсуждениям от 05.10.2022 № 230-ЭКО; общественные обсуждения по проекту Технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду и на проект оценки воздействия на окружающую среду для объекта «Строительства пятидесяти индивидуальных жилых домов, дорог и проездов» на земельном с кадастровым номером 50:15:0040104:14, расположенном по адресу: 

<

...> бывший лагерь труда и отдыха «Орбита» признать состоявшимися; об обязании надлежащим образом оформить протокол общественных обсуждений, подписать его представителем(ями) органа местного самоуправления, представителем(ями) заказчика (исполнителя), представителем(ями) общественности и разместить для ознакомления на официальном сайте администрации городского округа Балашиха, в соответствии с пунктом 9.1 постановления администрации от 11.11.2021 № 1017-ПА.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.05.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2023, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие обстоятельствам выводов.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Администрация, извещенная о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя не направила.

Изучив материалы дела, выслушав представителя предпринимателя, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, предприниматель 19.07.2022 обратился в администрацию с уведомлением о проведении общественного обсуждения по проекту технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду и на проект оценки воздействия на окружающую среду для объекта «Строительство пятидесяти индивидуальных жилых домов, дорог и проездов» на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0040104:14, расположенного по адресу: 

<

...> бывший лагерь труда и отдыха «Орбита».

Постановлением администрации от 12.08.2022 № 765-ПА «О назначении общественных обсуждений» в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 313-ФЗ), Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»,  Порядком проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории городского округа Балашиха, утвержденным постановлением администрации городского округа Балашиха от 11.11.2021 № 1017-ПА (далее –  Порядок проведения общественных обсуждений, Порядок), Уставом городского округа Балашиха Московской области, назначены общественные обсуждения по проекту технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду и на проект оценки воздействия на окружающую среду для объекта «Строительство пятидесяти индивидуальных жилых домов, дорог и проездов» на земельном участке с кадастровым номером: 50:15:0040104:14, расположенном по адресу: 

<

...> бывший лагерь труда и отдыха «Орбита» на 13.09.2022.

Администрация 18.08.2022 направила уведомление о назначении проведения общественных обсуждений.

Общественные обсуждения проведены 13.09.2022.

Администрация 21.09.2022 направила предпринимателю уведомление о том, что протокол проведения общественных обсуждений не передан и нарушены сроки подписания протокола.

По состоянию на 23.09.2022 оригинал протокола проведения общественных обсуждений передан представителем предпринимателя в администрацию с отсутствием подписи представителя общественности, который был выбран в ходе проведения общественных слушаний для подписания протокола проведения общественных обсуждений, в связи с чем администрация пришла к выводу о нарушении пунктов 5, 9.1 Порядка проведения общественных обсуждений.

Администрацией 29.09.2022 получена подпись представителя общественности.

Согласно пункту 10 Порядка проведения общественных обсуждений нарушение требований проведения Порядка общественных обсуждений при проведении общественных слушаний является основанием для признания общественных обсуждений несостоявшимися.

В связи с этим общественные обсуждения, подготовленные и проведенные на основании постановления администрации от 12.08.2022 № 765-ПА «О назначении общественных обсуждений», признаны несостоявшимися.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с указанным заявлением.

Признавая не подлежащим удовлетворению заявление предпринимателя, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьей 28 Закона № 131-ФЗ, статьей 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», пунктами 5, 9, 9.1 Порядка, пришли к выводу о том, что рассматриваемом случае, был нарушен срок надлежащего оформления протокола (оригинал протокола проведения общественных обсуждений 23.09.2022 передан представителем предпринимателя в администрацию с отсутствием подписи представителя общественности, который был выбран в ходе проведения общественных слушаний для подписания протокола проведения общественных обсуждений и лишь 29.09.2022 администрацией получена подпись данного представителя общественности).

Отклоняя при этом доводы предпринимателя, апелляционный суд указал, что администрация не являлась инициатором и заказчиком проведения спорных общественных слушаний (обсуждений), и руководствовался нормами Порядка проведения общественных обсуждений. 

Согласно пункту 9 Порядка заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола проведения общественных слушаний, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен). При этом, как следует из пункта 9.1 Порядка, на основании составленного заказчиком протокола проведения общественных слушаний орган местного самоуправления оформляет протокол общественных слушаний. Порядок проведения общественных обсуждений как нормативный правовой акт недействительным, не подлежащим применению в этой части в установленном порядке не признавался. 

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств.

Из доводов кассационной жалобы предпринимателя, материалов дела оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается. Довод о том, что оспариваемое заключение подписано не Главой городского округа Балашиха, общество в суде первой инстанции не ссылалось.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.05.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2023 по делу № А41-87722/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Е.Е. Шевченко

 

 

Судьи                                                                                                          О.В. Анисимова

 

 

Ю.С. Петропавловская