ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-26427/2017

г. Красноярск

25 октября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена «17» октября 2018 года. 

Полный текст постановления изготовлен         «25» октября 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Юдина Д.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания        Маланчик Д.Г.,

при участии: 

от заявителя (закрытого акционерного общества «Прииск Удерейский»): Зленко О.О., представителя по доверенности от 22.06.2016,

от ответчика (Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу): Яхина Р.Р., представителя по доверенности от 02.11.2017 № 05-01/5681, Горбатовой Е.Е., представителя по доверенности от 21.03.2018 № 05-01/1522, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Прииск Удерейский»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «12» июля  2018 года по делу № А33-26427/2017, принятое судьей Фроловым Н.Н.,  

 

установил:

закрытое акционерное общество «Прииск Удерейский» (ИНН 2426003621,                  ОГРН 1032401346801, далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709, далее – ответчик, Центрсибнедра, Департамент) о признании незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности решения, связанного с отказом в приведении границ лицензионного участка в соответствие с переданными запасами, путем изменения Приложения № 1 и № 3 лицензии КРР 02265 БЭ, где площадь лицензионного участка должна быть увеличена и включать все объявленные на аукционе запасы и ресурсы, оплаченные ЗАО «Прииск Удерейский» в полном объеме (посредством внесения суммы разового платежа), об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов; обязать Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно рассмотреть по существу заявление от 25.07.2017 №241/п в порядке и сроки установленные административным регламентом, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «12» июля 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы (дополнений к ней) заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- забалансовые запасы и прогнозные ресурсы, переданные по лицензии, не входят в контур границ предварительного горного отвода (приложение № 1 и № 3 к лицензии), где показан контур только части балансовых запасов; в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены; вариант заявителя                                  с измененными границами лицензионного участка учитывает требования законодательства, предусмотренные пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование»; вместе с тем, отказ департамента в изменении границ испрашиваемого участка по мотиву отсутствия в действующем законодательстве процедуры не обоснован; 

- отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявления не основан на нормах материального права, противоречит положению пункта 37 административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315;

- заявка общества основывалась на пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от  03.05.2012 № 429, в рамках которого необходимо было пересмотреть границы предоставленного участка недр и привести их в соответствии с переданными запасами и прогнозными ресурсами, указанными в геологической характеристике Лицензионного объекта (приложение к лицензии № 6).

Ответчик в письменном мотивированном отзыве на апелляционную жалобу (дополнительным пояснениям к отзыву), возразил относительно ее доводов, просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика требования апелляционной жалобы не признал, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. 

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.09.2018 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 17.10.2018.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

ЗАО «Прииск Удерейский» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным номером 1032401346801.

Приказом начальника Управления по недропользованию по Красноярскому краю от 21.06.2011 №100 утвержден порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами, в том числе по участку Нижнее течение р. Пенченга.

В сентябре 2011 года по результатам аукциона, проведенного Управлением по недропользованию по Красноярскому краю, ЗАО «Прииск Удерейский» выдана лицензия КРР 02265 БЭ от 21.09.2011 на право разведки и добычи россыпного золота на объекте Нижнее течение р. Пенченга, лицензией, в том числе предусмотрено проведение разведочных работ на площади распространения, включая забалансовые запасы и прогнозные ресурсы.

Утвержденные приказом № 100 порядок и условия проведения аукциона содержат общие сведения о предоставляемом участке недр - Нижнее течение р. Пенченга, согласно которым границы участка в плане ограничены угловыми точками со следующими географическими координатами: точка № 1-5912'08" северной широты, 9418'03" восточной долготы; точка № 2-5912'13" северной широты, 9417'47" восточной долготы; точка № 3-5912'52" северной широты, 9417'17" восточной долготы; точка № 4-5913'07" северной широты, 9416'31" восточной долготы; точка № 5-5913'34" северной широты, 9416'22" восточной долготы; точка № 6-5914'33" северной широты, 9416'53" восточной долготы; точка № 7-5914'34" северной широты, 9417'38" восточной долготы; точка № 8-5914'25" северной широты, 9417'44" восточной долготы; точка № 9-5913'46" северной широты, 9416'53" восточной долготы; точка № 10-5913'18" северной широты, 9416'57" восточной долготы; точка № 11-5912'55" северной широты, 9418'02" восточной долготы; точка № 12-5912'31" северной широты, 9418'37" восточной долготы.

Площадь участка составляет 3,02 кв.км.

Аналогичные показатели координат угловых точек предварительного горного отвода, а также площади горного отвода указаны в разделе 2 «Границы участка недр» Условиях пользования недрами (приложение 1 к лицензии), в приложении № 3 к лицензии КРР02265БЭ «План предварительных границ горного отвода Нижнее течение р.Пенченга».

Согласно приложению 6 к лицензии «Сведения об участке недр», россыпь нижнего течения р. Пенченга целиковая, аллювиальная. Разведка россыпи проводилась с 1967 по 1986 годы. По результатам разведки были подсчитаны оперативные запасы россыпного золота для дражной добычи. В 2001 году запасы были пересчитаны по новым районным кондициям и утверждены Территориальной комиссией по запасам (протокол от 04.12.2001 № 530) в количестве: категория С1 горная масса - 2241 тыс.м3, золото – 410 кг с содержанием 183 мг/м3, категория С2 горная масса - 267 тыс.м3, золото - 51 кг с содержанием 191 мг/м . Забалансовые запасы: горная масса - 2673 тыс.м3, золото - 284 кг с содержанием 106 мг/м3. Разработка месторождения не проводилась и эти же запасы для дражной добычи учитываются Государственным балансом. Промышленный контур россыпи протяженностью 7.6км имеет среднюю ширину 102м. Средняя мощность продуктивного горизонта имеет мощность 2.2м. Прогнозные ресурсы категории Р2 оцениваются в количестве - 156кг (протокол научно-технического совета Красноярскнедра от 10.11.2010 № 03/5-132).

10.10.2016 ЗАО «Прииск Удерейский» в порядке статьи 7.1 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) обратилось в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с заявлением об исправлении технической ошибки, допущенной при оформлении лицензии на пользования недрами КРР 02265 БЭ, в части границ Лицензионного участка, а именно:

- в приложении № 6 к лицензии не показан контур прогнозных ресурсов категории Р2, расположенных выше по течению от контура балансовых запасов до границы лицензии КРР 13318 БЭ, полигон драги №230;

- в приложении № 3 к лицензии площадь предварительных границ горного отвода ограничена 12-ю угловыми точками и составляет 3,02 кв.км, в то время как, откорректированная заявителем площадь лицензионного участка ограничена 46-ю угловыми точками и составляет 19,74 кв. км.

Письмом от 24.01.2017 исх. № 04-1/324 Центрсибнедра отказал заявителю в исправлении технической ошибки, допущенной при оформлении Лицензии.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.04.2017 по делу                            № А33-3507/2017 в исправлении технической ошибки отказано, судом установлено, что показатели координат границ и площади участка недр, содержащиеся в приложении к лицензии КРР 02265 БЭ от 21.09.2011, являются аналогичными показателям, указанным в аукционной документации. Показатели границ и площади лицензионного участка, указанные в приложениях №1 и №3 к лицензии на пользования недрами КРР 02265 БЭ, соответствуют показателям, указанным в документации к аукциону, по результатам проведения которого выдана спорная лицензия. Указание в аукционной документации и приложении к лицензии на предварительный характер границ горного отвода свидетельствует о возможности незначительной корректировки по результатам уточненных измерений координат в рамках ранее определенного к выделению участка.

Согласно сведениям заявителя о состоянии изменения запасов твердых полезных ископаемых за 2016 год (золото), предоставленным по форме №5-гр, запасы горного отвода участка Нижнее течения р.Пенченга (лицензия КРР02265БЭ) определены в количестве: категория С1 горная масса - 2128 тыс.м3, золото - 392 кг с содержанием                        183 мг/м3, категория С2 горная масса - 267 тыс.м3, золото -51 кг. Забалансовые запасы: горная масса - 2497тыс. м3, золото - 266 кг.

25.07.2017 закрытое акционерное общество «Прииск Удерейский» обратилось в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с заявлением исх.№241/п (вх.№5953) о приведении границы лицензионного участка в соответствие с переданными запасами и прогнозными ресурсами. В данном заявлении ЗАО «Прииск Удерейский» указало, что по предоставленной лицензии, участок площадь 3,02 кв.км, не содержит запасы, которые были переданы по результатам проведения аукциона и указаны в Порядке и условиях проведения аукциона, утвержденных приказом от 21.06.2011 № 100. В этой связи, общество просило внести изменения в лицензию в части увеличения площади лицензионного участка до 19,74 кв.км за счет изменения границ участка недр ограниченного 46 угловыми точками, с географическими координатами согласно представленного (откорректированного) плана предварительных границ горного отвода. Внести изменения в границы заявитель просит с учетом приложенного к заявлению заключения по экспертизе материалов по объекту: «Нижнее течение реки Печенга», подготовленное экспертом Красноярского отделения Общества экспертов России по недропользованию, Тагаровым А.В.

30.08.2017 Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу письмом №04-1/4475 в ответ на заявление от 25.07.2017 сообщил заявителю, что вопрос о приведении границ лицензионного участка, предоставленного по лицензией КРР 02265 БЭ на разведку и добычу россыпного золота на объекте Нижнее течение р.Пенченга в Мотыгинском районе, в соответствии с переданными согласно условиям аукциона запасами и прогнозными ресурсами рассматривался на заседании Комиссии Центрсибнедра 23.08.2017, протокол №12-2017 КРР. Комиссией принято решение отказать ЗАО «Прииск Удерейский» в удовлетворении заявления. Основание отказа: действующим законодательством и нормативно-правовыми актами процедура изменения испрашиваемых границ лицензионного участка не предусмотрена.

Не согласившись с отказом департамента, содержащимся в письме от 30.08.2017 №04-1/4475, заявитель оспорил его в судебном порядке. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судом первой инстанции правомерно установлено, что в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент от 29.09.2009 № 315), ответчик является уполномоченным органом на принятие оспариваемого акта.

Признавая требования заявителя не подлежащими удовлетворению, суд первой инстанции исходил из того, что основания для внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участком недр в соответствии с пунктом 37 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 отсутствовали.

Суд апелляционной инстанции полагает, что указанный вывод суда первой инстанции постановлен при неполном соответствии нормам материального права и судебной арбитражной практике их применения.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом о недрах, обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах 1, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

В силу части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно абзацам 1, 4, 7, 8 статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на право пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется в пользование в виде горного отвода - геометризированного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. Порядок установления границ и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» (далее - Положение № 429).

Согласно пунктам 3, 4 указанного Положения описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части. Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат и в описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого.

Как указано в пункте 7 Положения № 429 изменение границ участка недр осуществляется как в сторону его увеличения, так в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине).

В соответствии с пунктом 9 Положения № 429 изменение границ участка недр осуществляется однократно, за исключением изменения границ участка недр в сторону его уменьшения, при этом под однократностью понимается возможность изменения границ участка недр только 1 раз в течение установленного лицензией на пользование недрами срока ее действия независимо от количества случаев перехода права пользования недрами и переоформления указанной лицензии.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ЗАО «Прииск Удерейский» в результате признания победителем аукциона получена лицензия КРР 02265 БЭ от 21.09.2011 на право разведки и добычи россыпного золота на объекте Нижнее течение р.Пенченга.

Согласно пункту 2.2 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) лицензионный участок имеет статус горного отвода. Предварительные границы лицензионного участка в плане ограничены угловыми точками с указанными географическими координатами. Площадь лицензионного участка составляет 3.02 км2.

Приложение № 6 к лицензии КРР02265БЭ содержит сведения об участке недр, составляющие подсчет оперативных запасов россыпного золота для дражной добычи, утвержденный Территориальной комиссией по запасам (ТКЗ) (протокол от 04.12.2001              № 530). Так, в 2001 году запасы были пересчитаны по новым районным кондициям и утверждены в количестве: - категория С1 горная масса - 2241 тыс.м3, золото - 410кг с содержанием 183мг/м3, категории С2 горная масса - 267 тыс.м3, золото - 51кг с содержанием 191мг/м3. Забалансовые запасы: горная масса - 2673 тыс.м3, золото - 284кг с содержанием 106 мг/м3. Прогнозные ресурсы категории Р2 в количестве 156кг.

Недропользователь, обращаясь в Центрсибнедра с заявкой от 25.07.2017 об изменении границ участка недр, просил изменить их в сторону увеличения для приведения в соответствие балансовых и забалансовых запасов с границами лицензионного участка. Площадь лицензионного участка должна составлять - 19,74 км2.

Нормативно обосновывая необходимость изменения границ, заявитель ссылается на пункт 5 Положения № 429, в рамках которого необходимо было пересмотреть границы предоставленного участка недр в части приведения их в соответствии с переданными запасами и прогнозными ресурсами, указанными в геологической характеристике Лицензионного объекта (приложение к лицензии № 6).

Апелляционный суд поддерживает данный довод общества, считает, что при определении границ участков недр предоставляемых пользователям, уполномоченный орган должен учитывать критерии предусмотренные пунктом 5 указанного положения.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает, что при рассмотрении заявки общества от 25.07.2017 на приведении границ лицензионного участка в соответствие с переданными согласно условиям аукциона запасами и прогнозными ресурсами возможно применение положений абзаца 3 подпункта «б» пункта 8 Положения № 429, поскольку   в данном случае изменение границ участка недр не предполагает прироста либо присоединяя запасов, так как запасы в полном объеме уже числятся на балансе общества.

Согласно абзацу 3 подпункта «б» пункта 8 Положения № 429 изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется, в том числе в случае подтверждения с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого.

В соответствии с пунктом 11 Положения № 429 изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется для случая, указанного в абзаце третьем подпункта «б» пункта 8 настоящего Положения - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр, и объем всех присоединяемых запасов полезных ископаемых не превышает 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки. В случае если за границами участка недр на баланс поставлено более 20 процентов указанных запасов полезных ископаемых, то часть месторождения, содержащая данные запасы, подлежит предоставлению в пользование по основаниям, установленным статьей 10.1 Закона «О недрах» (подпункт «в»), то есть на торгах.

Рассмотрев заявку ЗАО «Прииск Удерейский» от 25.07.2017, ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении заявки общества, что отражено в письме от 30.08.2017 № 04-1/4475. 

Основанием оспариваемого в рамках настоящего дела отказа послужил вывод комиссии департамента по рассмотрению заявок о том, что действующим законодательство и нормативно-правовыми актами процедура изменения испрашиваемых заявителем границ лицензионного участка не предусмотрена.

Вместе с тем, учитывая вышеприведенное нормативное обоснование, апелляционный суд считает данный вывод ошибочным, основанным на неверном толковании норм права, и препятствующим осуществлению предпринимательской деятельности заявителя.

Из материалов дела следует, что аукцион проведен Красноярскнедра в соответствии с условиями, опубликованными в газете «Наш Красноярский Край» от 05.06.2011                    № 46/291. По итогам аукциона победителем получен участок недр - месторождение категория С1 горная масса - 2241 тыс.м3, золото - 410кг с содержанием 183 мг/м3, категории С2 горная масса - 267 тыс.м3, золото - 51кг с содержанием 191 мг/м3. Забалансовые запасы: горная масса - 2673 тыс.м3, золото - 284 кг с содержанием 106 мг/м3. Прогнозные ресурсы категории Р2 в количестве 156 кг.

Таким образом, аукцион проводился на все запасы месторождения горного отвода Нижнего течения р. Пенченга (лицензия КРР02265БЭ). Заявитель участвовал в аукционе на тех условиях, которые были предложены. Стартовый размер разового платежа (т.1 л.д.105) установлен органом, проводившим аукцион, исходя из совокупных запасов месторождения.

Следовательно, при увеличении участка недр по площади у заявителя не возникнет право на разработку забалансовых запасов, поскольку у общества при подаче заявки не изменяются запасы, заявитель просил изменить границы участка недр по месторождению горного отвода Нижнего течения р. Пенченга для разведки и добычи всех переданных ему на баланс полезных ископаемых.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А33-14022/2017.

Кроме того, в подпункте «в» пункта 11 Положения № 429 ограничения на изменение границ горного отвода в зависимости от объема прироста запасов полезных ископаемых не препятствует применению абзаца 3 подпункта «б» пункта 8 Положения № 429, учитывая, что в результате изменения границ горного отвода месторождения Нижнего течения р. Пенченга по заявке общества должна осуществляться разработка полезных ископаемых переданных ему на баланс по результатам аукциона и в соответствии с лицензией на пользование недрами.

Поскольку в лицензии общества указаны запасы согласно проведенному аукциону, включение в лицензию заявителя всех запасов не является технической ошибкой.

В связи с указанным, отклоняется ссылка ответчика на отказ в удовлетворении требования общества о признании недействительными приложений № 1 и № 3 к лицензии в части указания границ и площади земельного участка, рассмотренный в рамках дела            № А33-3507/2017, поскольку указанное требование мотивировано наличием технической ошибки.

С учетом изложенного оспариваемое решение департамента об отказе в изменении границ участка недр не соответствует законодательству о недрах и препятствует осуществлению ЗАО «Прииск Удерейский» предпринимательской деятельности, связанной с разработкой запасов полезных ископаемых, указанных в лицензии.

Указание суда первой инстанции на отсутствие оснований для внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участком недр, предусмотренных Административным регламентом от 29.09.2009 № 315, не может быть признано судом апелляционной инстанции в качестве надлежащего мотива отказа заявителю в удовлетворении требований, поскольку рассмотрения заявки на изменение границ участка недр предусмотрена непосредственно Положением № 429. 

При таких фактических обстоятельствах, отказ Центрсибнедра, изложенный в письме от 30.08.2017 № 04-1/4475 является формальным, не основан на системном толкования норм действующего законодательства. 

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа власти незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В заявлении ЗАО «Прииск Удерейский» в качестве восстановительной меры просит обязать Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно рассмотреть по существу заявление от 25.07.2017 №241/п в порядке и сроки установленные административным регламентом, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Апелляционный суд полагает, что с учетом фактических обстоятельств дела восстановительная мера, заявленная обществом, отвечает предмету и характеру спора и направлена на устранение нарушения законных прав и интересов заявителя.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины, понесенные ЗАО «Прииск Удерейский», относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «12» июля  2018 года по делу             № А33-26427/2017 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление закрытого акционерного общества «Прииск Удерейский» удовлетворить. Признать недействительным решение Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 30.08.2017 № 04-01/4475.

Обязать Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявки закрытого акционерного общества «Прииск Удерейский» о приведении границ лицензии КРР 02265 БЭ в соответствие с переданными запасами.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в пользу закрытого акционерного общества «Прииск Удерейский» 4500 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

Г.Н. Борисов

 

О.А. Иванцова