АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

25 августа 2025 года

Дело № А33-37320/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 августа 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 августа 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Летникова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к акционерному обществу «Сибагропромстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Города Красноярска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

об освобождении части земельного участка,

дело по встречному иску акционерного общества «Сибагропромстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании права собственности,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии:

от департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: ФИО1 – представителя по доверенности №44 от 27.12.2024, личность удостоверена паспортом, представлено служебное удостоверение №86,

от АО «Сибагропромстрой»: ФИО2 – представителя по доверенности №17 от 09.01.2025, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Акционерному обществу «Сибагропромстрой» (далее – ответчик) об обязании освободить часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале 24:50:0400128, площадью 161 кв.м, в следующем каталоге координат (система координат МСК 167):

объект

№п/п

X

У

1(площадью 35 кв.м)

1

634509,03

102024,17

2

634513,84

102029,26

3

634510,19

102032,71

4

634505,38

102027,62

2(площадью 66 кв.м)

1

634502,18

102015,50

2

634509,74

102023,50

3

634505,38

102027,62

4

634497,82

102019,62

3(площадью 60 кв.м)

1

634494,89

102008,68

2

634501,75

102015,95

3

634497,39

102020,07

4

634490,52

102012,80

путем сноса трех объектов капитального строительства (двухэтажный и два одноэтажных), которые примыкают друг к другу:

объект 1 двухэтажное здание, выполнено из кирпича, застроенная площадь 35 кв.м, объект имеет прочную связь с землей, размещен на бетонном фундаменте, кровля выполнена из шифера имеются оконные и дверные проемы;

объект 2 одноэтажное здание, выполнено из кирпича, застроенная площадь 66 кв.м, объект имеет прочную связь с землей, размещен на бетонном фундаменте, кровля выполнена из профлиста, имеется дверные, оконные проемы;

объект 3 одноэтажное здание, выполнено из кирпича, застроенная площадь 60 кв.м, объект имеет прочную связь с землей, размещен на бетонном фундаменте, кровля выполнена из профлиста, имеется дверные, оконные проемы, за свой счет, в 30-тидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу;

о взыскании денежной суммы за неисполнение решения в размере 5 000 рублей   за   каждую   неделю   просрочки   исполнения   до   момента фактического исполнения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 26.01.2024 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 25.03.2024.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Определением от 24.05.2024 к производству суда принято встречное исковое заявление о признании права собственности АО «Сибагропромстрой» на следующие объекты недвижимого имущества:

-нежилое   двухэтажное   здание   (КПП)   общей   площадью   29,6   кв.м,   год   завершения строительства 1998г., расположенное по адресу: 

<

...>;

-нежилое одноэтажное здание общей площадью 45,6 кв.м, год завершения строительства 1998г., расположенное по адресу: 

<

...>;

-нежилое одноэтажное здание общей площадью 51,9 кв.м, год завершения строительства 1998г., расположенное по адресу: 

<

...>.

Определением от 18.06.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Красноярска; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечён департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Определением от 11.07.2024 произведена замена состава суда по делу № А33-37320/2023 - судья Альтергот М.А. заменена на судью Летникова И.В.

Судебное заседание откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 30.07.2025.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 14 час. 45 мин. 06.08.2025; до 15 час. 10 мин. 11.08.2025.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явилось. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска исковые требования поддержал, возражал против удовлетворения встречных исковых требований. Представитель АО «Сибагропромстрой» возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, встречные исковые требования поддержал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

29.09.1997 между земельным управлением г. Красноярска (арендодатель) и ПКФ «Сибагропромстрой» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 5243, согласно пункту 1 которого арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок (участки) общей площадью 37 140,58 кв.м. согласно прилагаемому плану землепользования для строительства временного рынка по продаже автомобилей, запчастей и товаров народного потребления по ул. Октябрьской в Советском районе.

29.09.1997 между земельным управлением г. Красноярска (арендодатель) и ПКФ «Сибагропромстрой» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 5244, согласно пункту 1 которого арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок (участки) общей площадью 2476,59 кв.м. согласно прилагаемому плану землепользования для эксплуатации рынка по продаже автомобилей, запчастей и товаров народного потребления по ул. Октябрьской в Советском районе.

13.12.2001 между администрацией г. Красноярска (арендодатель) и ЗАО «Сибагропромстрой» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 3823, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет арендатору на основании распоряжения администрации города от 08.07.1997 № 901 в аренду земельный участок, расположенный в Советском районе по адресу: ул. Октябрьская (общей площадью 39 616,82 кв.м.) согласно прилагаемому плану землепользования. 

Актом выездного обследования департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска № 420 от 13.11.2023 установлено, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале 24:50:0400128, расположенном в районе ул. Октябрьская в г. Красноярске, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утверждёнными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, расположен в территориальной зоне - СОДЖ-2 (зоны смешанной общественно-деловой и многоэтажной застройки). На вышеуказанном земельном участке размещены три объекта капитального строительства (двухэтажный и два одноэтажных), которые примыкают друг к другу (далее - объект 1, объект 2, объект 3):

- объект 1 двухэтажное здание, выполнено из кирпича, застроенная площадь 35 кв. м., год начала строительства 1998, объект имеет прочную связь с землей, размещен на бетонном фундаменте, кровля выполнена из шифера, имеются оконные и дверные проемы;

- объект 2 одноэтажное здание, выполнено из кирпича, застроенная площадь 66 кв. м., год начала строительства 1998, объект имеет прочную связь с землей, размещен на бетонном фундаменте, кровля выполнена из профлиста, имеются дверные и оконные проемы;

- объект 3 одноэтажное здание, выполнено из кирпича, застроенная площадь 60 кв. м., год начала строительства 1998, объект имеет прочную связь с землей, размещен на бетонном фундаменте, кровля выполнена из профлиста, имеются дверные и оконные проемы.

В ходе проведенного выездного обследования выявлено соответствие объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований, установленным пунктом 4.1. Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Красноярска, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 14.09.2021 № 13-188, а именно, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о правах на используемый АО «Сибагропромстрой» земельный участок общей площадью 161 кв.м. под размещение объектов капитального строительства № 1, № 2, № 3.

Письмом  от 06.09.2023 Исх.№ 16099-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обратился к АО «Сибагропромстрой» о предоставлении сведений о владельцах объектов (двухэтажное здание, два одноэтажных здания), расположенных с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400128:1917, занимаемого нежилым зданием рынка «Новая Взлетка» по ул. Октябрьская, 2а, используемых в целях хранения имущества рынка.

Письмом от 27.10.2023 № 2420 АО «Сибагропромстрой» на восточной стороне земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400128:1917, занимаемым нежилым зданием рынка «Новая Взлетка», по ул. Октябрьская, 2а, размещаются 2 временных объекта, используемых в целях обслуживания строительного городка и хранения имущества. 16 октября 2023 года АО «Сибагронромстрой» обратилось с заявлением вх. № 24705 в департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска с заявлением для выдачи разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, с целью использования для бытового городка на период капитального строительства.

Письмом от 10.11.2023 №  20363-ги департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказано в выдаче разрешения на использование земель, так как, цель использования земельного участка, указанная в заявлении, не соответствует цели использования земельного участка, указанной в схеме границ земель или земельного участка. 

Ссылаясь на самовольное занятие земельного участка, департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска обратилась в суд с иском к акционерному обществу «Сибагропромстрой» с настоящим исковым заявлением.

20.05.2024 от ответчика поступило встречное исковое заявление о признании права собственности АО «Сибагропромстрой» на следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое двухэтажное здание (КПП) общей площадью 29,6 кв.м, год завершения строительства 1998г., расположенное по адресу: 

<

...>;

- нежилое одноэтажное здание общей площадью 45,6 кв.м, год завершения строительства 1998г., расположенное по адресу: 

<

...>;

- нежилое одноэтажное здание общей площадью 51,9 кв.м, год завершения строительства 1998г., расположенное по адресу: 

<

...>.

В соответствии с заключением № 48-01-3/2024 от 15.07.2024 государственного предприятия Красноярского края «Красноярский региональный центр энергетики и экспертизы» проведено обследование нежилого здания, а так же его основных конструктивных элементов, 1998 года постройки по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Красноярск, ул. Октябрьская, д. 2А, строение 3, расположенного в границах земельного участка 24:50:0400128:131. Выявлено, что нежилое здание не несет угрозу жизни граждан, имеет признаки исправного технического состояния и соответствует требованиям по безопасности в час механической, пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности.

Согласно заключению № 48-07-1/2024 от 15.07.2024 государственного предприятия Красноярского края «Красноярский региональный центр энергетики и экспертизы» проведено обследование нежилого здания, а так же его основных конструктивных элементов, 1998 года постройки по адресу: 

<

...>, расположенного в границах земельного участка 24:50:0400128:131. Выявлено, что нежилое здание не несет угрозу жизни граждан, имеет признаки исправного технического состояния и соответствует требованиям по безопасности в части механической безопасности.

В материалы дела также представлен технический план здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Красноярск т.о., 

<

...>, строен 1 от 22.03.2024, выполненного кадастровым инженером  ФИО4, согласно которому, объект учета расположен в кадастровом квартале 24:50:0400128. Общая площадь - 29,6 кв.м.; застроенная площадь - 22,2 кв.м.; материал наружных стен – кирпичный, количество этажей - 2.

В материалы дела также представлен технический план здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Красноярск т.о., 

<

...>, строен 2 от 22.03.2024, выполненного кадастровым инженером  ФИО4, согласно которому, объект учета расположен в кадастровом квартале 24:50:0400128. Общая площадь - 45,6 кв.м.; застроенная площадь - 58,1 кв.м.; материал наружных стен – кирпичный, количество этажей - 1.

Согласно заключению от 21.03.2024 ООО «Кадастровый центр» при совмещение координат характерных точек контуров нежилых зданий, расположенных по ул. Октябрьская, д. 2А, строение 1 (КПП), ул. Октябрьская, д. 2А, строение 2, ул. Октябрьская, д. 2А, строение 3 с границами земельного участка предоставленного АО (ИЧП ПКФ) «Сибагропромстрой» постановлением администрации города Красноярска от 08.07.1997 г №901 установлено, что исследуемые нежилые здания были построены границах земельного участка общей площадью 39616,82 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0400128:0010).

В соответствии с заключением ООО «СибСтройЭксперт» № 3134/2 от 19.07.2024 по результатам проведенной пожарно-технической и санитарно-эпидемиологической экспертизы объекта: «Нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> с целью определения соответствия объекта капитального строительства требованиям, технических регламентов и иных норм и правил в области санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, установлено, что принятые конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения построенного нежилого здания соответствует техническим регламентам (в части распространяющихся на подобные объекты требований), в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности, противопожарным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, строение пригодно к эксплуатации и может использоваться согласно его функциональному назначению. Эксплуатация объекта не создает угрозу жизни и здоровью человека.

В соответствии с заключением ООО «СибСтройЭксперт» № 3134/1 от 19.07.2024 по результатам проведенной пожарно-технической и санитарно-эпидемиологической экспертизы объекта: «Нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> с целью определения соответствия объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и иных норм и правил в области санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, установлено, что принятые конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения построенного нежилого здания соответствует техническим регламентам (в части распространяющихся на подобные объекты требований), в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности, противопожарным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, строение пригодно к эксплуатации и может использоваться согласно его функциональному назначению. Эксплуатация объекта не создает угрозу жизни и здоровью человека.

В соответствии с заключением ООО «СибСтройЭксперт» № 3134 от 19.07.2024 по результатам проведенной пожарно-технической и санитарно-эпидемиологической                     экспертизы объекта: «Нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> с целью определения соответствия объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и иных норм и правил в области санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, установлено, что Принятые конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения построенного нежилого здания соответствует техническим регламентам (в части распространяющихся на подобные объекты требований), в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности, противопожарным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, строение пригодно к эксплуатации и может использоваться согласно его функциональному назначению. Эксплуатация объекта не создает угрозу жизни и здоровью человека.

Техническим заключением ООО «ЗемЭкспертПроект», установлено, что согласно проведенному натурному обследованию и анализу нормативно-правовой документации, было выявлено следующие:

- двухэтажное  нежилое  здание   (КПП) по  адресу:  

<

...>, строен 1  общ. площадью 29,6 кв.м., год завершения строительства 1998 год, одноэтажное нежилое здание по адресу: 

<

...>, строен 2 общей площадью 45,6 кв.м., год завершения строительства 1998 год, одноэтажное нежилое здание по адресу: 

<

...>, строен 3 общей площадью 51,9 кв.м., год завершения строительства 1998 год.,  являются вспомогательными объектами по отношению к нежилому зданию с кадастровым номером 24:50:0400127:123, расположенного по адресу: 

<

...> АО «Сибагропромстрой», что соответствует письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) «Об объектах вспомогательного использования» №3215-АБ/20 от 13.04.2020;

- эксплуатация вспомогательных объектов капитального строительства - нежилых зданий, расположенных в 

<

...> (КПП), ул. Октябрьская, д. 2А, строение 2, ул. Октябрьская, д. 2А, строение 3, по их назначению возможна только совместно с эксплуатацией основного здания;

- на основании вышеизложенного объекты - нежилые здания, расположенные в 

<

...> (КПП), ул. Октябрьская, д. 2А, строение 2, ул. Октябрьская, д. 2А, строение 3, представляют собой объекты вспомогательного назначения по отношению к основному нежилому зданию.

Ответчик и третье лицо возражают против удовлетворения встречных исковых требований, в отзывах на иск пояснили, что выданные технические и иные заключения компетентных органов о соответствии возведенной самовольной постройки строительным нормам и правилам и о возможности безопасной ее эксплуатации при отсутствии разрешительной документации, не являются основанием для признания права собственности на самовольную постройку.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания права.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Предметом заявленных требований по первоначальному иску являются требования департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска к акционерному обществу «Сибагропромстрой» об обязании освободить часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале 24:50:0400128, площадью 161 кв.м., в каталоге координат (система координат МСК 167), указанном в исковом заявлении, путем сноса трех объектов капитального строительства (двухэтажный и два одноэтажных), которые примыкают друг к другу:

объект 1 двухэтажное здание, выполнено из кирпича, застроенная площадь 35 кв.м, объект имеет прочную связь с землей, размещен на бетонном фундаменте, кровля выполнена из шифера имеются оконные и дверные проемы;

объект 2 одноэтажное здание, выполнено из кирпича, застроенная площадь 66 кв.м, объект имеет прочную связь с землей, размещен на бетонном фундаменте, кровля выполнена из профлиста, имеется дверные, оконные проемы;

объект 3 одноэтажное здание, выполнено из кирпича, застроенная площадь 60 кв.м, объект имеет прочную связь с землей, размещен на бетонном фундаменте, кровля выполнена из профлиста, имеется дверные, оконные проемы, за свой счет, в 30-тидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу;  о взыскании денежной суммы за неисполнение решения в размере 5 000 рублей   за   каждую   неделю   просрочки   исполнения   до   момента фактического исполнения.

Предметом встречного иска по настоящему делу является требование о признании права собственности АО «Сибагропромстрой» на следующие объекты недвижимого имущества:

-нежилое   двухэтажное   здание   (КПП)   общей   площадью   29,6   кв.м,   год   завершения строительства 1998г., расположенное по адресу: 

<

...>;

-нежилое одноэтажное здание общей площадью 45,6 кв.м, год завершения строительства 1998г., расположенное по адресу: 

<

...>;

-нежилое одноэтажное здание общей площадью 51,9 кв.м, год завершения строительства 1998г., расположенное по адресу: 

<

...>.

Судом установлено, что объектами, в отношении которых заявлены первоначальные и встречные исковые требования, являются одни и те же строения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, спорные объекты возведены в период, когда АО «Сибагропромстрой» принадлежал на праве аренды в целях строительства и эксплуатации земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400127:123 (договоры от 29.09.1997 № 5243, от 29.09.1997 № 5244, от 13.12.2001 № 3823).

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 по делу № 305-ЭС16-8051, право собственности на самовольную постройку, возведенную на земельном участке лицом без необходимых разрешений, может быть признано при следующих условиях: участок предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, его сохранение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации гарантии права собственности, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации, предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (Постановление от 11.03.1998 № 8-П; определения от 25.03.2004 № 85-О, от 13.10.2009 № 1276-О-О, от 29.09.2011 № 1071-О-О, от 20.11.2014 № 2590-О, от 28.01.2016 № 141-О и др.).

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Приведенные положения, определяющие признаки самовольной постройки, т.е. возведенной с нарушением законодательных норм, и недопустимость ее участия в гражданском обороте, направлены на защиту прав граждан, на поддержание баланса публичных и частных интересов и тем самым - на реализацию требований статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 № 658-О, от 28.06.2018 № 1515-О, от 28.01.2021 № 75-О и др.).

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из содержания статьи 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» усматривается, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде. 

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014). 

Истец по первоначальному иску полагает, что отсутствие разрешения на строительство, является основанием для признания спорного объекта самовольным.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что нежилые здания, расположенные по адресу: 

<

...>, строение 2, строение 3, возведены ответчиком по первоначальному иску в отсутствие разрешения на строительство.

При этом, как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Указанная позиция находит свое отражение также и в обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (пункты 22 - 31), Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по иску о признании права собственности входят, в частности, следующие обстоятельства: отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства; соблюдение истцом градостроительных, строительных норм и правил при возведении спорного объекта; установление факта нарушения прав и интересов третьих лиц. 

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при наличии условий, указанных в п. 3 ст. 222 ГК РФ, в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренно недобросовестного поведения.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, приходит к выводу об отсутствии со стороны акционерного общества «Сибагропромстрой» очевидных признаков явного и намеренно недобросовестного поведения, учитывая следующие обстоятельства. Действия по изменению границ земельного участка, в ранее существовавших границах которого возведены спорные сооружения, изменены уже после завершения их строительства. В момент возведения спорных сооружений земельный участок под ними принадлежал истцу по встречному иску на основании договора аренды в целях строительства, что ответчиком по встречному иску не оспорено.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. 

В доказательство соответствия спорного объекта градостроительным, строительным, пожаротехническим, санитарно-гигиеническим нормам и правилам АО «Сибагропромстрой» представило копии следующих документов:

- заключение № 48-01-3/2024 от 15.07.2024 государственного предприятия Красноярского края «Красноярский региональный центр энергетики и экспертизы» проведено обследование нежилого здания, а так же его основных конструктивных элементов, 1998 года постройки по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Красноярск, ул. Октябрьская, д. 2А, строение 3, расположенного в границах земельного участка 24:50:0400128:131. Выявлено, что нежилое здание не несет угрозу жизни граждан, имеет признаки исправного технического состояния и соответствует требованиям по безопасности в час механической, пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности;

- заключение № 48-07-1/2024 от 15.07.2024 государственного предприятия Красноярского края «Красноярский региональный центр энергетики и экспертизы» проведено обследование нежилого здания, а так же его основных конструктивных элементов, 1998 года постройки по адресу: 

<

...>, расположенного в границах земельного участка 24:50:0400128:131. Выявлено, что нежилое здание не несет угрозу жизни граждан, имеет признаки исправного технического состояния и соответствует требованиям по безопасности в части механической безопасности;

- технический план здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Красноярск т.о., 

<

...>, строен 1 от 22.03.2024, выполненного кадастровым инженером  ФИО4, согласно которому, объект учета расположен в кадастровом квартале 24:50:0400128. Общая площадь - 29,6 кв.м.; застроенная площадь - 22,2 кв.м.; материал наружных стен – кирпичный, количество этажей – 2;

- технический план здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Красноярск т.о., 

<

...>, строен 2 от 22.03.2024, выполненного кадастровым инженером  ФИО4, согласно которому, объект учета расположен в кадастровом квартале 24:50:0400128. Общая площадь - 45,6 кв.м.; застроенная площадь - 58,1 кв.м.; материал наружных стен – кирпичный, количество этажей – 1;

- заключение от 21.03.2024 ООО «Кадастровый центр» при совмещение координат характерных точек контуров нежилых зданий, расположенных по ул. Октябрьская, д. 2А, строение 1 (КПП), ул. Октябрьская, д. 2А, строение 2, ул. Октябрьская, д. 2А, строение 3 с границами земельного участка предоставленного АО (ИЧП ПКФ) «Сибагропромстрой» постановлением администрации города Красноярска от 08.07.1997 г №901 установлено, что исследуемые нежилые здания были построены границах земельного участка общей площадью 39616,82 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0400128:0010;

-заключение ООО «СибСтройЭксперт» № 3134/2 от 19.07.2024 по результатам проведенной пожарно-технической и санитарно-эпидемиологической экспертизы объекта: «Нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> с целью определения соответствия объекта капитального строительства требованиям, технических регламентов и иных норм и правил в области санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, установлено, что принятые конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения построенного нежилого здания соответствует техническим регламентам (в части распространяющихся на подобные объекты требований), в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности, противопожарным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, строение пригодно к эксплуатации и может использоваться согласно его функциональному назначению. Эксплуатация объекта не создает угрозу жизни и здоровью человека;

- заключение ООО «СибСтройЭксперт» № 3134/1 от 19.07.2024 по результатам проведенной пожарно-технической и санитарно-эпидемиологической экспертизы объекта: «Нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> с целью определения соответствия объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и иных норм и правил в области санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, установлено, что принятые конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения построенного нежилого здания соответствует техническим регламентам (в части распространяющихся на подобные объекты требований), в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности, противопожарным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, строение пригодно к эксплуатации и может использоваться согласно его функциональному назначению. Эксплуатация объекта не создает угрозу жизни и здоровью человека;

- заключение ООО «СибСтройЭксперт» № 3134 от 19.07.2024 по результатам проведенной пожарно-технической и санитарно-эпидемиологической экспертизы объекта: «Нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> с целью определения соответствия объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и иных норм и правил в области санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, установлено, что Принятые конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения построенного нежилого здания соответствует техническим регламентам (в части распространяющихся на подобные объекты требований), в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности, противопожарным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, строение пригодно к эксплуатации и может использоваться согласно его функциональному назначению. Эксплуатация объекта не создает угрозу жизни и здоровью человека;

- техническое заключение ООО «ЗемЭкспертПроект», установлено, что согласно проведенному натурному обследованию и анализу нормативно-правовой документации, было выявлено следующие:

- двухэтажное  нежилое  здание   (КПП) по  адресу:  

<

...>, строен 1  общ. площадью 29,6 кв.м., год завершения строительства 1998 год, одноэтажное нежилое здание по адресу: 

<

...>, строен 2 общей площадью 45,6 кв.м., год завершения строительства 1998 год, одноэтажное нежилое здание по адресу: 

<

...>, строен 3 общей площадью 51,9 кв.м., год завершения строительства 1998 год.,  являются вспомогательными объектами по отношению к нежилому зданию с кадастровым номером 24:50:0400127:123, расположенного по адресу: 

<

...> АО «Сибагропромстрой», что соответствует письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) «Об объектах вспомогательного использования» №3215-АБ/20 от 13.04.2020;

- эксплуатация вспомогательных объектов капитального строительства - нежилых зданий, расположенных в 

<

...> (КПП), ул. Октябрьская, д. 2А, строение 2, ул. Октябрьская, д. 2А, строение 3, по их назначению возможна только совместно с эксплуатацией основного здания;

- на основании вышеизложенного объекты - нежилые здания, расположенные в 

<

...> (КПП), ул. Октябрьская, д. 2А, строение 2, ул. Октябрьская, д. 2А, строение 3, представляют собой объекты вспомогательного назначения по отношению к основному нежилому зданию.

Представленные заключения не противоречат действующему законодательству, составлены с использованием существующих методов и подходов, являются обоснованными, последовательными и логичными, выводы не противоречат исследовательской части. Выводы не опровергнуты какими-либо доказательствами. Доказательств, опровергающих выводы экспертов, а также обоснование необходимости назначения судебной экспертизы в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела истцом по первоначальному иску не представлено. 

Учитывая доказательства, подтверждающие соответствие спорных объектов требованиям действующего законодательства, градостроительных и строительных норм и правил, а также того, что сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям пожарной безопасности, не нарушает санитарно-эпидемиологические нормы, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения встречных исковых требований о признании права собственности акционерного общества «Сибагропромстрой» на нежилое двухэтажное здание (КПП) общей площадью 29,6 кв.м, год завершения строительства 1998г., расположенное по адресу: 

<

...>; нежилое одноэтажное здание общей площадью 45,6 кв.м, год завершения строительства 1998г., расположенное по адресу: 

<

...>; нежилое одноэтажное здание общей площадью 51,9 кв.м, год завершения строительства 1998г., расположенное по адресу: 

<

...>.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска не представлено доказательств возведения АО «Сибагропромстрой» объектов с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, суд приходит к выводу, что не доказано нарушение публичных интересов. Один лишь факт осуществления строительства спорного объекта без разрешения на строительство само по себе не является признаком самовольной постройки, если строительство такого объекта осуществляется с соблюдением установленных норм и правил.

На основании изложенного, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований департамента градостроительства администрации города Красноярска.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указанной статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты. При этом в резолютивной части решения суда о признании права собственности на самовольную постройку, реконструированный объект должны быть указаны сведения, позволяющие идентифицировать такой объект и его правообладателя (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014). 

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец по первоначальному иску освобожден от уплаты государственной пошлины.

При обращении в суд истец по встречному иску оплатил государственную пошлину в размере 18 000 руб. по платежному поручению от 22.03.2024 № 1848.

В соответствии с пунктом 27 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, судебные издержки, понесенные в связи с рассмотрением требования о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную застройщиком без получения необходимых разрешений на принадлежащем ему земельном участке, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, при отсутствии нарушения прав истца ответчиком.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца по встречному иску, с учетом обстоятельства дела, при отсутствии нарушения прав истца по встречному иску ответчиком.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказать.

Встречные исковые требования акционерного общества «Сибагропромстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать право собственности акционерного общества «Сибагропромстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на следующие объекты недвижимого имущества:

-   нежилое   двухэтажное   здание   (КПП)   общей   площадью   29,6   кв.м,   год   завершения строительства 1998г., расположенное по адресу: 

<

...>;

- нежилое одноэтажное здание общей площадью 45,6 кв.м, год завершения строительства 1998г., расположенное по адресу: 

<

...>;

-  нежилое одноэтажное здание общей площадью 51,9 кв.м, год завершения строительства 1998г., расположенное по адресу: 

<

...>.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Летников