АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3342/2021

г. Уфа

27 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2023 года

Полный текст решения изготовлен 27.04.2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шайхутдиновой И.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Департамента лесного хозяйства по Приволжскому округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

Третьи лица: 1) Министерство лесного хозяйства  Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

2) Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

3) Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

4) Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОРНИП 317028000055478)

5) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

6) ФИО3

7) филиал ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан

о признании недействительными результаты межевания, проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:34:200102:31;

о снятии земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31 с государственного кадастрового учета;

о признании недействительным договор аренды земельного участка от 11.03.2019 г. №21-2019 и применить последствия недействительности сделки путем признания отсутствующим права аренды ФИО2 и внесении изменений в сведения ЕГРН;

указании в решении суда, что оно является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан для внесения соответствующих изменений в ЕГРН (с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании: 

от Министерства лесного хозяйства  РБ: ФИО4, доверенность от 11.01.2023 г., диплом о высшем юридическом образовании,

от ППК «Роскадастр»: ФИО5, доверенность от 11.01.2023 г., диплом о высшем юридическом образовании.

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому округу обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан о признании Администрация муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан лицом, неправомерно распорядившимся частью земельного участка с кадастровым номером: 02:34:000000:22 площадью 60 000 кв.м.; о признании отсутствующим право Администрация муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером: 02:34:200102:31; о признании недействительными результаты межевания проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31; о признании незаконными постановку земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31 на кадастровый учет и внесение сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, о снятии земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31 с государственного кадастрового учета и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости в связи с прекращением его существования, как объекта недвижимости, чем восстановить границы и площадь выдела 1, 2 квартала 24 Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан до состояния, существовавшего до нарушения прав Российской Федерации Ответчиком, о признании незаконным Договора аренды №21-2019 от 11.03.2019 г. (Гос. рег. от 20.03.2019 г. за № 02:34:200102:31-02/110/2019-2) заключенный Администрацией муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан с Арендатором в лице ФИО2 и исключить из ЕГРН сведения о его Государственной регистрации в ЕГРН, указать в решении, что решение суда является основанием для Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан для снятия земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31 с государственного кадастрового учета и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра недвижимости.

Определением суда от 11.05.2021г. к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Индивидуальный предприниматель ФИО2.

Определением суда от 21.07.2021г. к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Определением суда от 24.03.2022г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

Определением суда от 20.10.2022г. к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан.

Определением суда от 19.01.2023г. произведена замена третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице филиала по Республике Башкортостан по делу № А07-3342/2021 правопреемником филиал Публично-правовая компания «Роскадастр» по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании выслушаны представители сторон.

По ходатайству истца  судебное заседание назначено с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание).

Однако в установленное время заседание с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание) по техническим причинам не состоялось, заявитель ходатайства на онлайн-связь не вышел, при этом технических неполадок в сервисе www.kad.arbitr.ru арбитражный суд  при проверке не установил.

Судом заданы вопросы, получены пояснения.

Истец заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Дополнительных документов не поступило.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает истец, Российская Федерация является собственником лесного участка с кадастровым номером: 02:34:000000:22, категория земель: земли лесного фонда; виды разрешенного использования: заготовка древесины. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ….; общей площадью 44, 00 га, адрес: Республика Башкортостан, выделы 1, 2 квартала 24 Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан, который входит в состав лесного участка общей площадью 1 487 070 000 кв.м. и на который ранее было получено свидетельство о государственной регистрации права серии 02 АА № 303097 от 01.10.2004г.

Согласно сведениям, полученным из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером: 02:34:200102:31, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – Рыбоводство. Дата присвоения кадастрового номера: 22.11.2018. Площадь участка – 60 000 кв.м. Место расположения участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир западная сторона населенного пункта. Участок находится примерно в 1 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Кугарчинский район, Юмагузинский с/с, примерно в 1 км северо-западнее западной стороны с. Юмагузино. 

23.08.2019г. за вх. № 6110 в адрес Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан за исх. № 04/6858 от 06.08.2019г. поступило обращение об осуществлении Департаментом от имени Российской Федерации защиты в судебном порядке имущественных прав РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером: 02:34:000000:22 относящегося к землям лесного фонда, на котором, в части выделов 1, 2 квартала 24 Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан, оказался расположенным земельный участок с кадастровым номером: 02:34:200102:31. 

К обращению были приложены следующие правоустанавливающие и лесоустроительные документы на Юмагузинское участковое лесничество Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан: 

- Свидетельство о государственной регистрации права Серии 02 АА № 303097 от 01.10.2004 на лесной участок общей площадью 1 487 070 000 кв.м.;

- Карта-схема от 11.07.2019 г. расположения и границы лесного участка;

- Выписка из ГЛР от 11.07.2019 г. на лесной участок с кадастровым номером: 02:34:000000:22 площадью 44, 00 га;

- Выписка из Таксационного описания на выделы 1, 2 квартала 24 Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан;

- Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером: 02:34:200102:31.

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу обладает всеми правовыми основами для истребования имущества РФ из чужого незаконного владения.

В целях уточнения площади наложения земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31 на земли Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан, Департаментом, за исх. № 01-35/4698 от 24.09.2019г. был направлен соответствующий запрос в Башкирский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг».

По данным открытых источников ФГБУ «Рослесинфорг» является всероссийским научно-производственным предприятием, созданным на базе государственных лесоустроительных предприятий, специализирующимся на ведении информационных баз лесного хозяйства Российской Федерации и государственном учете лесного фонда. Свою деятельность ФГБУ «Рослесинфорг» осуществляет на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.06.2014 № 1021-р. В т.ч. и через свои территориальные органы – филиалы. Полномочия по определению границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков возложены на ФГБУ «Рослесинфорг», в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ "О геодезии и картографии", и требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.03.2016 за № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требованиями к определению площади здания, сооружения и помещения».

В ответ на запрос в адрес Департамента от директора ФГБУ «Рослесинфорг» «Башкирский филиал» за исх. № 091-698 от 01.10.2019г. поступило Заключение от 01.10.2019 г. О пересечении границ земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31 с землями лесного фонда - выделы 1, 2 квартала 24 Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан. Откуда следует, что в рамках подготовки Заключения от 01.10.2019 ФГБУ «Рослесинфорг» «Башкирский филиал» о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий, действующим кадастровым инженером 2 категории ФИО6 была произведена оцифровка конфигурации Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан, отображенной на картографических лесоустроительных документах, в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости с последующей ее привязкой в идентичном масштабе к сведениям Единого государственного реестра недвижимости. По итогам, которой были определенны координаты поворотных точек пересечения границ земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31 с землями лесного фонда в составе Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан. Площадь пересечения составила – 60 000 кв.м.

Департамент полагает, что Заключение от 01.10.2019г. в целом соответствует требованиям допустимости, относимости и достаточности, необходимых для письменных доказательств.

Местоположение границ (координат характерных точек границ) лесного земельного участка, при отсутствии сведений о них в ЕГРН, определяется в порядке ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ от 13.07.2015 г.). 

Согласно ч. 10 ст. 22 данного закона, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Факт регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок подтверждает, что на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на лесной участок в регистрирующий государственный орган представителем Российской Федерации в области лесных отношений был представлен план лесного участка.

Данный факт свидетельствует о том, что 01.10.2004 г. на основании заявления представителя соответствующего госоргана и представленного им плана Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан Управлением Росреестра по Республики Башкортостан в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о данном лесном участке, произведена государственная регистрация прав Российской Федерации с записью в Единый государственный реестр прав с присвоением лесному участку кадастрового номера: 02:34:000000:22.

Таким образом, анализ вышеуказанных доказательств позволяет истцу обоснованно считать, что спорный земельный участок с кадастровым номером: 02:34:200102:31 входит в состав и расположен на территории Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан, имеющий присвоенный ему кадастровый номер: 02:34:000000:22, никогда не выбывал из собственности Российской Федерации и по настоящее время находится в ее собственности, используется и охраняется государством как земли лесного фонда.

Истец полагает, что в отношении земель лесного фонда ответчиком были нарушены нормы ЗК РФ, ЛК РФ, ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также Постановления Правительства РФ от 24.03.2007 г. № 178 «Об утверждении положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ», ввиду чего, у них нет никакого права утверждать, что земельный участок с кадастровым номером: 02:34:000000:22 изначально относился к землям сельскохозяйственного назначения расположенным на территории Кугарчинского района.

Земельный участок с кадастровым номером: 02:34:200102:31 обременен арендой. Договор аренды №21-2019 от 11.03.2019 г. ФИО7 Галиянович. Государственная регистрация Договора аренды от 20.03.2019 г. за № 02:34:200102:31-02/110/2019-2.

Право аренды является обременением основного права (а не основным правом) на земельный участок. Несомненно, что ответчик и арендодатель, перед принятием решения о формировании нового земельного участка, явно производили осмотр месторасположения спорного участка и не могли не заметить произрастающую на участке плотную лесную растительность. Однако, в нарушение законности все же произвели его межевание, не согласовав его границы со смежным собственником – Российской Федерацией. Ввиду чего, данные действия сторон по договору аренды спорного земельного участка нельзя считать добросовестными.

Таким образом, передача имущества, которое не является собственностью арендодателя и на сдачу которого в аренду, у арендодателя нет полномочий, в соответствии со ст. 168 ГК РФ должна признаваться судами недействительной (ничтожной) сделкой.

Департамент также считает, что в данном случае имеется спор о праве на земельный участок с кадастровым номером: 02:34:200102:31.

Все вышеуказанные документы представленные министерством и ФГБУ «Рослесинфорг», а так же изложенные требования законодательных актов, являются прямыми доказательствами и первичными источниками информации о существовании на территории Кугарчинского района Республики Башкортостан земель лесного фонда расположенных в границах Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан, в течение 15 и более лет, что может служить основанием для возбуждения судебного производства в защиту имущественных прав Российской Федерации.

Департамент полагает, что ответчиком по делу является: Администрация муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан (ответчик), которая своими незаконными действиями нарушила правовой режим земель лесного фонда и самоуправно распорядилась лесным участком по своему усмотрению и в своих интересах, сдав его в аренду гр. ФИО2.

Спорный земельный участок, расположен на земельном участке с кадастровым номером: 02:34:000000:22 право собственности Российской Федерации, на который было зарегистрировано в октябре 2004 г. как лесной участок в составе Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан.

Истцом сделан вывод, что ответчиком, незаконно и без разрешения собственника лесного участка с кадастровым номером: 02:34:000000:22 была изъята часть его, площадью 60 000 кв. м., которая вошла в состав нового земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31, и которая ранее в муниципальной собственности или в состоянии неразграниченной государственной собственности никогда не находилась.

В Выписке из ЕГРН от 26.06.2019 за № 99/2019/269126904 на земельный участок с кадастровым номером: 02:34:200102:31 и по настоящее время отсутствуют сведения о правообладателе, что служит дополнительным доказательством для суда о незаконности отвода ответчиком земель лесного фонда площадью 60 000 кв. м. и использования их в составе земель сельскохозназначения.

Кроме того, на публичной кадастровой карте, представленной на официальном сайте Росреестра, хорошо видно, что земельный участок с кадастровым номером: 02:34:200102:31 расположен именно на залесённой территории Кугарчинского лесничества. Причем, возраст лесных насаждений согласно выписке из таксационного описания на выдел 2 квартала 24 Юмагузинского участкового лесничества составляет 50-70 лет.

Так же, в открытом доступе отсутствуют сведения об использовании незаконно арендованных в составе нового земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31 земель лесного фонда ФИО7 Галияновичем в сельскохозяйственных целях.

Следовательно, данный лесной участок площадью 60 000 кв.м. в границах, установленных согласно Заключению от 01.10.2019г., выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» «Башкирский филиал» для использования в иных, чем лесные, целях, совершенно не пригоден и использоваться ответчиком как земли сельхозназначения не может. Вырубка же находящихся на нем лесных насаждений без оформления соответствующих разрешительных документов действующим законодательством запрещена в силу требований ст. 260 УК РФ, которой, за незаконную рубку лесных насаждений предусмотрена уголовная ответственность.

Истец так же полагает, что результаты межевания, проведенные в нарушение действующего законодательства не могут считаться действительными.

Во-первых, проведение процедуры межевания спорного земельного участка было осуществлено межующей организацией с грубым нарушением требований ст. 39 Порядка согласования местоположения границ земельных участков введенного Законом № 221 – ФЗ, где указано, что: - «Местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, обладающими правами собственности на смежные земельные участки на праве собственности».

Помимо этого, права собственности Российской Федерации на лесной участок общей площадью 1 487 070 000 кв.м., на котором расположено Юмагузинское участковое лесничество Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан, на законном основании с октября 2004 г. были зарегистрированы в государственном кадастре недвижимости, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 02 АА № 303097 от 01.10.2004г.

Факт регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером: 02:34:000000:22 подтверждает, что на государственную регистрацию права на этот лесной участок собственником был представлен план участка с обозначенными в нем границами. 

Земельный же участок с кадастровым номером: 02:34:200102:31 формировался ответчиком и привлеченным им кадастровым инженером без всякого учета материалов лесоустройства.

При этом, указание категории нового земельного участка, как земли сельхозназначения, при установлении факта наложения на земли лесного фонда не изменяет правового статуса земель лесного фонда и не влечет прекращения зарегистрированного права собственности Российской Федерации на эти лесные участки. Таким образом, определенные при проведении кадастровых работ границы спорного земельного участка, в установленных по настоящему иску обстоятельствах, не могут бесспорным образом свидетельствовать об отнесении, всех включенных в границы такового земельных участков, к собственности ответчика, что влечет сохранение для всех иных собственников их правового статуса и правовых возможностей по защите своих прав, безотносительно вопроса о категории земель соответствующих участков.

Таким образом, межующая организация, проводившая кадастровые работы свои обязанности, в отношении Российской Федерации, как собственника смежного земельного участка с кадастровым номером: 02:34:000000:22, свои обязанности по ознакомлению с соответствующим проектом межевого плана и дачей необходимых пояснений относительно его содержания, перед Российской Федерацией и другими заинтересованными лицами или их представителей, не исполнила. Кроме того, каких-либо письменных уведомлений о проведении данных работ в адрес собственника земель лесного фонда так же ни от кого, включая ответчика, не поступало.

Во-вторых, межующей организацией, проводившей кадастровые работы, не были выполнены обязательные требования предъявляемые к документам о межевании земельных участков, установленные приказом Росземкадастра от 2 октября 2002 г. № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет». 

Так, в соответствии с требованиями пункта 3 приказа Росземкадастра, документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков. В составе таких описаний кадастровым инженером должны были быть отражены и сведения о расположенных в зоне формирования нового земельного участка лесных массивов, свидетельствующих о присутствии земель лесного фонда.

В третьих, межующей организацией, проводившей кадастровые работы, были допущены нарушения специальных правил в области землеустройства, а именно не выполнены требования п. 8. 4 "Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства" (утв. Росземкадастром 17.02.2003).

Нарушение, заключается в невыявлении кадастровым инженером на стадии подготовительных работ, в месте формирования земельного участка, которому впоследствии был присвоен кадастровый номер: 02:34:200102:31, ранее, сформированного в 2004 году объекта землеустройства – земельного участка, относящегося к лесному фонду с кадастровым номером: 02:34:000000:22, и являющегося федеральной собственностью, сведения о котором внесены как в государственный лесной реестр, так и в государственный кадастр недвижимости. 

Что так же является нарушением требований п. 2 ст. 3.5 введенными в Федеральный закон от 25.11.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ, в котором говорится, что: «с 01.01.2018 г. образованию Администрацией органа местного самоуправления нового земельного участка о возможности предоставления его в аренду должна предшествовать проверка на предмет выявления земель иной категории и собственника в т.ч. и земель лесного фонда». Чего исполнено не было и никакой реальной проверки ответчиком произведено не было. 

При этих обстоятельствах истец полагает, что в соответствии с требованиями ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ, кадастровый инженер, проводивший кадастровые работы должен был отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные или неполные данные. О чем явно межующая организация знала, но чего сделано не было и она продолжала выполнять заказ ответчика, несмотря на явные нарушения законности.

На основании вышеизложенного, истец считает, что в целях восстановления законности - восстановления до состояния, существовавшего до нарушения прав собственника границ и площади выдела 1, 2 квартала 24 Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан, в рамках данного искового заявления, требования о признании незаконными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31 проведенного по заказу ответчика подлежат удовлетворению, поскольку межевание спорного земельного участка без учета мнения смежного собственника, а внесение сведений об их границах в ЕГРН привели к нарушению прав Российской Федерации.

Учитывая отсутствие сведений о наличии подписи смежного землепользователя в акте согласования границ находящегося в материалах межевого дела на земельный участок с кадастровым номером: 02:34:200102:31, допущенных межующей организацией при проведении кадастровых работ, а так же, что границы образованного нового земельного участка не были согласованы в установленном законом порядке, все это является основанием для признания результатов межевания недействительными ввиду явного нарушения прав и законных интересов смежного землепользователя – Российской Федерации. Ошибочно отмежеванный и неправомерно учтенный в государственном кадастре земельный участок не может считаться прошедшим межевание.

Истец так же полагает, что вышеуказанные нарушения прав Российской Федерации как собственника лесного участка, произошли в результате действий Росреестра по Республике Башкортостан, осуществившего незаконную и необоснованную постановку на кадастровый и регистрационный учет земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31 образованного на землях лесного фонда, сведения о которых ранее в октябре 2004 года уже были внесены в государственный кадастр недвижимости.

К тому же в соответствии с требованиями предусмотренными статьями 26 и 27 действовавшего на момент производимых учетных действий Закона № 221-ФЗ заявления об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка и описания земельного участка органом кадастрового учета исполнялись Росреестром по Республике Башкортостан только в части проверки приложенных к заявлению документов на предмет выявления в них отсутствия оснований для приостановления или отказа в осуществлении кадастрового учета. Проведение юридической экспертизы законности представляемых на государственную регистрацию документов при постановке на государственный кадастровый учет законодательно не предусматривалось. В связи, с чем, нарушений допущенных ответчиками при подаче документов для государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31 Росреестром по Республике Башкортостан выявлено не было.

Департамент обоснованно полагает, что документы на земельный участок с кадастровым номером: 02:34:200102:31 проверялись Росреестром только на соответствие их Законам № 221-ФЗ, № 101-ФЗ, а вот на соответствие законности и требованиям к документам по межеванию они проверены не были. Чем не были соблюдены права Российской Федерации в части соблюдения прав собственника и его законных интересов как третьего лица, не по своей вине не участвовавшего в межевании спорного земельного участка, при условии, что законная регистрация права на лесной участок с кадастровым номером: 02:34:000000:22 была осуществлена собственником еще в октябре 2004 г. и что должно было так же учитываться Росреестром по Республике Башкортостан при дальнейших операциях с учтенными землями лесного фонда.

Таким образом, отсутствие в межевом деле на земельный участок с кадастровым номером: 02:34:200102:31 сведений о получении от смежного собственника согласия на отчуждение части земель лесного фонда и их перевод из одной категории в другую, должны были послужить прямыми основаниями для Росреестра по Республике Башкортостан для приостановления или отказа в осуществлении его кадастрового и реестрового учета.

Так же, Росреестром по Республике Башкортостан не были соблюдены права Российской Федерации и в части не установления факта наличия кадастровой (реестровой) ошибки в сведениях о координатах местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31, налагающегося на границы ранее поставленного на государственный кадастровый учет лесного участка с кадастровым номером: 02:34:000000:22.

Таким образом, в силу вышеуказанных нарушений законности действия Росреестра по Республике Башкортостан связанные с постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31 и внесением сведений о нем в ЕГРН не могут быть признаны законными.

На основании изложенного, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому округу просит:

Признать недействительными результаты межевания проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:34:200102:31;

Снять земельный участок с кадастровым номером: 02:34:200102:31 с государственного кадастрового учета;

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 11.03.2019 г. №21-2019 и применить последствия недействительности сделки путем признания отсутствующим права аренды ФИО2 и внесении изменений в сведения ЕГРН;

Указать в решении суда, что оно является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан для внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (пункт 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Как следует из части 1 статьи 67 и части 1 статьи 68 ЛК РФ на землях лесного фонда проводится лесоустройство, которое включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

В силу части 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) и ст. 3 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006г. «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Права собственника от имени Российской Федерации осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании заявления о кадастровом учете.

К числу документов, необходимых для кадастрового учета при постановке на учет земельного участка в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона № 221-ФЗ, относятся межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

 Согласно статьям 35 - 37 Закона № 221-ФЗ кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

Результатом кадастровых работ индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 Закона № 221-ФЗ, или юридического лица, указанного в статье 33 Закона № 221-ФЗ, является межевой план, технический план или акт обследования.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничение прав на лесные участки, обременение лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В силу части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Законом сведений об объектах недвижимости.

В силу статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка (часть 1); границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка (часть 4); положения части 4 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия (часть 6).

Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 1 статьи 4.2); информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости; сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (части 5, 6 статьи 4.6).

11.08.2017 в силу вступил Федеральный закон от 29.07.2017 года № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

В частности, указанным Законом внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и в Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным (часть 1); в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи (часть 3); положения части 3 настоящей статьи не распространяются, в том числе на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия (пункт 1 части 6).

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:

- расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

- земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

- земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 N 1795-О следует, что Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон N 280-ФЗ), которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков; федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

В связи с чем, положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая, прежде всего, административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН; при возникновении спора о праве положениями названного закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них; кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Приведенная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 302-ЭС20-13098.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация, на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 02 АА № 303097 от 01.10.2004г., является собственником лесного участка с кадастровым номером: 02:34:000000:22, категория земель: земли лесного фонда; виды разрешенного использования: заготовка древесины. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ….; общей площадью 44, 00 га., адрес: Республика Башкортостан, выделы 1, 2 квартала 24 Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан, который входит в состав лесного участка общей площадью 1 487 070 000 кв.м.

Согласно данным Россреестра, находящихся в открытом доступе и представленных на его официальном сайте – земельный участок с кадастровым номером 02:34:200102:31 поставлен на ГКУ - 22.11.2018 г., адрес: Республика Башкортостан, Кугарчинский район, Юмагузинский с/с, примерно в 1 км северо-западнее западной стороны с. Юмагузино, площадь (уточненная) - 60 000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - рыболовство, сведения о правах и обременениях - актуальные записи отсутствуют.

23.08.2019 за вх. № 6110 в адрес Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан за исх. № 04/6858 от 06.08.2019 поступило обращение об осуществлении Департаментом от имени Российской Федерации защиты в судебном порядке имущественных прав РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером: 02:34:000000:22 относящегося к землям лесного фонда, на котором, в части выделов 1, 2 квартала 24 Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан, оказался расположенным земельный участок с кадастровым номером: 02:34:200102:31. 

В целях уточнения площади наложения земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31 на земли Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан, Департаментом, за исх. № 01-35/4698 от 24.09.2019г. был направлен соответствующий запрос в Башкирский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг».

В ответ на запрос в адрес Департамента от директора ФГБУ «Рослесинфорг» «Башкирский филиал» за исх. № 091-698 от 01.10.2019 поступило Заключение от 01.10.2019 г. О пересечении границ земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31 с землями лесного фонда - выделы 1, 2 квартала 24 Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан. Откуда следует, что в рамках подготовки Заключения от 01.10.2019 ФГБУ «Рослесинфорг» «Башкирский филиал» о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий, действующим кадастровым инженером 2 категории ФИО6 была произведена оцифровка конфигурации Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан, отображенной на картографических лесоустроительных документах, в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости с последующей ее привязкой в идентичном масштабе к сведениям Единого государственного реестра недвижимости. 

По итогам, которой были определенны координаты поворотных точек пересечения границ земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31 с землями лесного фонда в составе Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан. Площадь пересечения составила – 60 000 кв.м.

В соответствии с п. п. 2 п. 4 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах расположенных в зеленых зонах запрещается ведение сельского хозяйства.

В соответствии с п. 5 той же статьи изменение границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

В Постановлении от 24 июня 2014 г. N 4890/14 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указано, что поскольку все лесные участки в составе земель лесного фонда, со статусом ранее учтенных, не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством, в постановке на государственный кадастровый учет образуемых из них участков с надлежащим описанием границ путем раздела исходного земельного участка и сохранением его в измененных границах не может быть отказано на том основании, что исходный лесной земельный участок прошел кадастровый учет исключительно в виде записи в государственном кадастре недвижимости.

Российская Федерация является собственником лесного участка с кадастровым номером: 02:34:000000:22, категория земель: земли лесного фонда; виды разрешенного использования: заготовка древесины. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ….; общей площадью 44, 00 га., адрес: Республика Башкортостан, выделы 1, 2 квартала 24 Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества Республики Башкортостан, который входит в состав лесного участка общей площадью 1 487 070 000 кв.м. Права на данный земельный участок зарегистрированы 01.10.2004г. (свидетельство о государственной регистрации права серии 02 АА № 303097).

Факт регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок подтверждает, что на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на лесной участок в регистрирующий государственный орган представителем Российской Федерации в области лесных отношений был представлен план лесного участка.

Однако, администрацией без наличия к тому правовых оснований - без разрешения собственника была изъята часть лесного участка с кадастровым номером: 02:34:000000:22, площадью 60 000 кв. м, которая вошла в состав нового земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31, и которая ранее в муниципальной собственности или в состоянии неразграниченной государственной собственности никогда не находилась.

Результаты межевания, проведенные в нарушение действующего законодательства не могут считаться действительными, поскольку проведение самой процедуры межевания спорного земельного участка было произведено с нарушением требований ст. 39 Порядка согласования местоположения границ земельных участков, Закона N 221-ФЗ.

Границы вновь образуемого на землях лесного фонда земельного участка с кадастровым номером 02:34:200102:31, в установленном законом порядке не согласованы.

В соответствии с положениями ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 4 п. 52 постановления Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца (как в данном случае), которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

С учетом изложенного суд полагает, что поскольку ответчиками не доказана правомерность образования земельного участка, а результаты межевания не соответствуют требованиям законодательства, требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) устанавливает основополагающие принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, одними из которых являются принципы публичности и достоверности.

Учитывая изложенное, обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ, является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Требование, направленное на оспаривание постановки на кадастровый учет и снятие с кадастрового учета с последующим восстановлением границ лесного участка, суд полагает подлежащим удовлетворению, поскольку из материалов дела следует образование спорного участка с нарушением действующего законодательства лицом, не имеющим прав на распоряжение земельным участком, являющимся федеральной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Федерального закона N218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Формальный подход, мотивированный отсутствием оснований для снятия с государственного кадастрового учета объекта, ранее поставленного на учет, без должной правовой экспертизы и проверки принципиальной возможности постановки объекта на учет нарушает принцип достоверности сведений ЕГРН и не может в связи с этим быть признан обоснованным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 218-ФЗ, но и в случае, если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

Согласно ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения.

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки.

В данном случае существует законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение земельными участками (п. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Суд полагает, что требование истца об указании в решении суда, что оно является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 02:34:200102:31 с государственного кадастрового учета и исключения сведений о нем из ЕГРН, не является самостоятельным материально-правовым требованием, которое может быть рассмотрено в порядке искового производства, поскольку не имеет под собой нарушенного права как такового, но опосредует процесс восстановления прав истца, которые признаны судом нарушенными по материалам настоящего дела.

В силу правовой позиции, изложенной в п. 53 Постановления Пленума N 10/22 в силу части 2 статьи 13 ГПК РФ или части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРН на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

При этом наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРН, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН согласно Закону о регистрации.

В ходе судебного разбирательства администрация доказательств в подтверждение правовых оснований для формирования спорного земельного участка не привела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрация не обладала полномочиями по образованию новых земельных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, и не была уполномочена предоставлять их в аренду третьим лицам, образованный земельный участок расположен непосредственно на землях лесного фонда. При этом государственная собственность на земли лесного фонда ко времени образования спорного земельного участка уже была разграничена в пользу РФ. Так возникновение прав Российской Федерации осуществлено на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации введенного в действие Федеральным законом от 04.12.2006 N 200-ФЗ.

Таким образом, нет никаких законных оснований полагать, что спорный земельный участок был образован администрацией на законных основаниях.

На основании вышеизложенного следует, что часть земель лесного фонда площадью 60 000 кв.м., находящаяся в собственности Российской Федерации, была незаконно без разрешения собственника Российской Федерации отчуждена, что в свою очередь повлекло нарушение имущественных прав и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, установив, что земельный участок с кадастровым номером 02:34:200102:31 располагается на землях лесного фонда, при формировании земельного участка с кадастровым номером 02:34:200102:31 ответчик в нарушение норм действующего законодательства не согласовал его границы со смежным землепользователем, поставив на кадастровый учет земельный участок без учета материалов лесоустройства, по сути, ответчик при межевании земельного участка, распорядился земельным участком, относящимся к федеральной собственности в отсутствие соответствующих полномочий, суд удовлетворяет заявленные исковые требования.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости. Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом.

Статья 27 Закона о кадастре предусматривает государственный контроль за законностью создания (образования) земельных участков, закрепляя в этих целях порядок и основания для отказа в осуществлении их кадастрового учета. Таким образом, вышеприведенные нормы в совокупности призваны обеспечить гарантии правомерности создания (образования) земельных участков, а также достоверность кадастровых сведений, имеющих публичный характер.

Частью 3 статьи 20 Закона о государственном кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о государственном кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о государственном кадастре государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости. Как следует из пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки при разделе, объединении, перераспределении.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Кроме того, согласно пункту 53 названного Постановления ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:34:200102:31 осуществлен 22.11.2018 на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № 35-5538253 и межевого плана от 21.11.2018.

Заказчиком кадастровых работ являлось Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма МПО Мелеуз".

Межевой план был подготовлен кадастровым инженером ФИО3 (квалификационный аттестат №02-13-879, работник ГБУ РБ "ГКО и ТИ"), в результате выполнения кадастровых работ в связи образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В заключении кадастровый инженер указал, что «При определении координат вновь образуемого земельного участка установлено наложение на обособленный участок с кадастровым номером 02:34:200102:2 единого землепользования с кадастровым номером 02:34:000000:368. При формировании границ данного единого землепользования не были учтены границы водоемов, пастбищ, сенокосов, существующих более 15 лет. Данный факт подтверждается планшетами ВИСХАГИ от 1992 года. В связи с этим в данном межевом плане подготовлен раздел по уточнению местоположения части границы земельного участка с кадастровым номером 02:34:200102:2 единого землепользования с кадастровым номером 02:34:000000:368. При этом площадь уточняемого единого землепользования и обособленного земельного участка остается неизменной, т.к. уточняется только часть границы».

Единое землепользование с кадастровым номером 02:34:000000:368 относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии ст. 37 Закона о кадастре, межевой план является результатом кадастровых работ кадастрового инженера.

Исходя из положений ч. 4 ст. 1 Закона о кадастре, кадастровый инженер обладает специальным правом на осуществление кадастровой деятельности. В частности, кадастровые работы осуществляются кадастровым инженером, в том числе, посредством визуального осмотра объекта недвижимости. При этом работники Филиала учреждения не наделены полномочиями по осмотру объекта недвижимости для целей принятия решения о государственном кадастровом учете.

Кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в межевом плане, на основании которого внесены сведения в кадастр недвижимости, в отношении земельных участков, несет кадастровый инженер.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 02:34:200102:31 поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, и у органа регистрации прав отсутствовали основания для отказа в совершении указанных учетных действий.

Ссылка заявителя на допущенные органом кадастрового учета нарушения при постановке земельного участка с кадастровым номером: 02:34:200102:31 на кадастровый учет отклоняется арбитражным судом, как не основанная на нормах права.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 22.04.2020г. в адрес Филиала учреждения письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 17.04.2020г. №АВ-03-44/7280 поступили документы на установление границ Кугарчинского лесничества.

В результате рассмотрения материалов в адрес Рослесхоза, вместе с сопроводительным письмом от 13.05.2020г. №03664, направлено уведомление о невозможности внесения сведений в ЕГРН по основаниям, установленным п. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости (в ред. до 30.04.2021), в связи с пересечением с границами населенных пунктов.

13.08.2020г. письмом Рослесхоза от 06.08.2020 № АВ-03-44/15063 документы поступили в Филиал учреждения повторно. 

Вместе с тем, по техническими причинам, связанным с особенностями работы программного комплекса - Федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН) внесение сведений о границах лесничеств до настоящего времени не представляется возможным. Это обусловлено тем, что ФГИС ЕГРН не способен обработать объекты с большим количеством координат характерных точек границ. Данная проблема является общероссийской и находится на стадии решения.

Таким образом, на 02.03.2023 сведения о границе Кугарчинского лесничества в ЕГРН не внесены.

Частью 16 статьи 34 Закона о регистрации (в редакции, действовавшей на тот момент) предусмотрено, что орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в ч. 15 настоящей статьи сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда.

В полномочия Филиала учреждения не входит выезд на местность, а также в полномочия не входит проверка решений (актов), принятых уполномоченными органами на предмет содержания таких решений (актов), на соблюдение процедур их подготовки, согласования и утверждения.

Ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в документах, на основании которых внесены сведения в ЕГРН, несут лица их подготовившие и утвердившие.

Для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, в частности признания незаконной постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Акт согласования границ, как приложение к межевому плану, в данном случае не требовался, так как в соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. В рассматриваемом случае производилась постановка земельного участка на кадастровый учет, а не уточнение его границ.

Кроме того, из материалов дела следует, что Администрация муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, не являясь собственником земель лесного фонда, в нарушение закона распорядилась земельным участком путем его передачи в аренду ФИО2 по договору аренды земельного участка № 21-2019 от 11.03.2019г. с кадастровым номером 02:34:200102:31 (который образовался в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 02:34:000000:22).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав, помимо способов, указанных в данной статье, может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В силу пунктов 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Кодекса).

В иных случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (пункт 78 Пленума ВС РФ № 25).

Судом установлено, что Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан письмом № 02 от 14.02.2023г. сообщило, что в ходе выездного обследования в рамках маршрутного патрулирования ведущего специалиста-эксперта Стерлитамакского межрайонного территориального федерального государственного лесного и пожарного надзора Минлесхоза РБ ФИО8 совместно с участковым лесничим ГКУ РБ «Управления лесничествами» отдела по Кугарчинскому лесничеству ФИО9 было установлено, что данный земельный участок, переданный ФИО2, полностью находится на территории в  государственном лесном фонде и находится в выделе 2 квартала 24 Юмагузинского участкового лесничества Кугарчинского лесничества. В ходе проверки были сделаны скриншоты с приложения KadastrRU в трех точках вышеуказанного земельного участка, а также сняты координаты навигатором со следующими данными N 52.917 98, Е 056364 32, N 52.915 46, Е 056362 21, N 52.918 47, Е 056362 06.

При визуальном осмотре также установлено, что на данном лесном участке какие либо хозяйственные объекты не возводились и работы по возведению объектов не проводились. Ранее ФИО2 узнав, что данный лесной участок принадлежит государственному лесному фонду, обратился в Администрацию МР Кугарчинский район о расторжении договора аренды.

Кроме того, суд принимает во внимание, что письмом Отдела по Кугарчинскому лесничеству – «Кугарчинское лесничество» Государственного казенного учреждения Республика Башкортостан «Управление лесничествами» Министерства лесного хозяйства исх. № 60 от 21.06.2022г. отдел по Кугарчинскому лесничеству сообщил, что участок площадью 6 га, расположенный в 1 км северо-западнее западной окраины с. Юмагузино относится к государственному лесному фонду – Кугарчиское лесничество, Юмагузинское участкое лесничество квартал № 24 выдел № 1. Также, сообщил, что ФИО10 отказался от оформления участка в аренду. 

Таким образом, из указанного письма (исх. № 60 от 21.06.2022г.) следует, что договор аренды земельного участка № 21-2019 от 11.03.2019г., заключенный с ФИО2 расторгнут, поскольку впоследствии иное лицо обращалось за оформлением спорного земельного участка в аренду.

Также в судебном заседании представитель филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан пояснил, что на земельный участок с кадастровым номером: 02:34:200102:31 на сегодняшний день обременения не зарегистрированы (публичные сведения на земельный участок).

На основании изложенного, заявленное требование удовлетворению не подлежит в данной части.

Вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине не рассматривается, поскольку все участники процесса освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 02:34:200102:31.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:34:200102:31.

Настоящее решение является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В остальной части требований в удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья И.С. Шайхутдинова