Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38997/2017

07 августа 2017 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2017 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Галкиной Т.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Балтийская Нерудная Компания"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга

о снижении размера штрафа по постановлению № 1513 от 24.05.2017

при участии

от заявителя – ФИО2, доверенность от 31.07.2017 

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 28.12.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Балтийская Нерудная Компания" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга № 1513 от 24.05.2017.

В судебное заседание 01.08.2017 явились представители участвующих в деле лиц.

Представитель заявителя уточнил заявленные требования и просит снизить размер штрафа по постановлению ГАТИ № 1513 от 24.05.2017 до 150 000 руб. 

Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

10.04.2017 должностным лицом  ГАТИ в присутствии двух понятых произвел осмотр территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, отд. Бадаевское, уч. 303 (уч. 3), Московское шоссе, уч. 504, в результате которого зафиксировано, что по вышеуказанному адресу без ордера ГАТИ производятся земляные работы по изменению планировочного устройства и покрытия, на месте газона производятся работы по устройству въезда-выезда и примыканию к Паровозной дороге, работает техника, выполнена отсыпка песком, производится укладка ж/б плит, территория предварительно спланирована, зона производства работ не ограждена, информационный щит отсутствует. О проведении осмотра территории по вышеуказанному адресу составлен протокол осмотра территории от 10.04.2017.

Для соблюдения прав законного представителя Заявителя, последний был вызван для проведения повторного осмотра территории, а также для составления протокола об административном правонарушении путем направления телеграммы по адресу местонахождения Общества, указанного в ЕГРЮЛ.

20.04.2017, в соответствии со ст. 27.8 КоАП, должностным лицом ГАТИ в присутствии двух понятых и в присутствии уполномоченного защитника Общества, уведомленного надлежащим образом, был проведен повторный осмотр территории по вышеуказанному адресу, в результате которого зафиксировано, что правонарушения, выявленные протоколом осмотра от 10.04.2017 не устранены. 

По итогам осмотра были составлены протокол осмотра территории, протоколы об административных правонарушениях №№ 66052, 66053 от 20.04.2017, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения. Копии протоколов осмотра территории и копии протоколов об административных правонарушениях были вручены уполномоченному защитнику Общества 20.04.2017.

Определением от 18.05.2017 было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.05.2017. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Заявитель уведомлен надлежащим образом, путем направления телеграммы по адресу местонахождения Общества, указанному в ЕГРЮЛ.

Определением об объединении дел в одно производство и назначении времени и места рассмотрения дела от 24.05.2017 дела об административном правонарушении № 66052 от 20.04.2017 и № 66053 от 20.04.2017 объединены в одно с присвоением № 66052.

В установленный ст. 29.6 КоАП срок, дело об административном правонарушении было рассмотрено 24.05.2017 уполномоченным лицом — заместителем начальника ГАТИ ФИО4 в присутствии уполномоченного защитника Общества по доверенности № б/н от 24.05.2017 ФИО5

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 1513 от 24.04.2017 о назначении Заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 300 000  руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. п. 4.4, 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), запрещено производство работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства, без ордера ГАТИ, в противном случае такие работы считаются самовольными.

В соответствии с п. п. 1.4.8, 3.2.22, 3.2.3, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.11 Правил, п. 15.1.4 Приложения №5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства), на производителя работ возложена обязанность содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, устанавливать временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ) и содержать его в чистоте и исправном состоянии без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Согласно договору подряда № 01/2017/1 от 03.02.2017 организация является подрядчиком работ по устройству въездов на объекте: "Производственно-складской комплекс. Первый этап строительства: "Здание склада с пристроенными административно-бытовыми помещениями и участком предпродажной подготовки", расположенной по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, уч. 303, отд. Бадаевское (участок 3), заказчиком работ выступает ООО "ИВАПЕР", являющийся арендатором земельного участка с кад. № 78:42:0015108:2250.

ООО "ИВАПЕР" выдано разрешение на строительство капитального объекта капитального строительства производственно-складского комплекса. 1 этап строительства. Здание склада с административно-бытовыми помещениями и участком предпродажной подготовки по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, отделение Бадаевское, участок 303 (участок 3), земельный участок с кад. № 78:42:0015108:2250 сроком до 01.12.2019.

07.04.2017, 17.04.2017 и 03.05.2017 были поданы заявки на оформление ордера ГАТИ на устройство въездов по вышеуказанному адресу. Согласно данным заявкам производителем работ является организация, а заказчиком - ООО "ИВАПЕР".

В период с 10.04.2017 по 20.04.2017 были произведены осмотры территории по вышеуказанному адресу, которыми было зафиксировано, что без ордера ГАТИ производятся земляные работы по изменению планировочного устройства и покрытия, на месте газона производятся работы по устройству въезда-выезда и примыканию к Паровозной дороге, работает техника, выполнена отсыпка песком, производится укладка ж/б плит, территория предварительно спланирована, зона производства работ не ограждена, информационный щит отсутствует.

Участвующий при составлении протоколов об административных правонарушениях уполномоченный защитник организации воспользовался правом дачи объяснений, согласился с вменённым правонарушением и пояснил, что организация была вынуждена приступить к выполнению работ до получения ордера ГАТИ, поскольку была необходимость заезда на участок, работы выполняются в рамках вышеуказанного договора между организацией и ООО "ИВАПЕР", подавались заявки на получение ордера ГАТИ.

13.04.2017 в качестве свидетеля был опрошен представитель заказчика (ООО «ИВАПЕР»), который пояснил, что подрядчик (организация) была вынуждена приступить к выполнению работ до получения ордера ГАТИ, поскольку была необходимость заезда на участок, работы выполняются в рамках вышеуказанного договора между организацией и ООО "ИВАПЕР", подавались заявки на получение ордера ГАТИ, других въездов-выездов со строительной площадки не имеется.

В отношении организации возбуждены дела об административных правонарушениях за производство земляных работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия без ордера ГАТИ, а также содержание объекта (элемента) благоустройства, зоны производства работ в неисправном состоянии: благоустройство территории нарушено вследствие производства работ по изменению планировочного устройства и покрытия, при этом отсутствует ограждение зоны производства работ, охватывается единым деянием, содержащим составы административных правонарушений, предусмотренных п. 1 ст. 14 и ст. 21 Закона Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований Правил при производстве работ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административных правонарушений, ответственность за которые установлена пунктом 1 статьи 14 и ст. 21  Закона № 273-70.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого  постановления.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что постановление от 24.05.2017 подлежит изменению в части назначенного Обществу наказания ввиду следующего:

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или штрафа для юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом данных разъяснений Конституционного суда и приведенных норм закона, суд считает, что в рассматриваемом случае, наложение на заявителя административного штрафа в размере 300 000 руб. не отвечает целям административной ответственности в связи с чем, считает возможным снизить сумму штрафа до 150 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 24.05.2017 № 1513 по делу об административном правонарушении от 20.04.2017 № 66052 в части размера штрафа, снизив его размер до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяГалкина Т.В.