Арбитражный суд Пензенской области

440000, Кирова, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-1292/2023             

Резолютивная часть решения оглашена 03 февраля 2025 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 03 февраля 2025 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М. В. Табаченкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А. А. Барановым, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации города Пензы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управлению муниципального имущества города Пензы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо - Правительство Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 27.02.2023);

от ответчиков – заместителя начальника Управления муниципального имущества города Пензы ФИО3 (доверенности № 1-14-2511 от 29.10.2024 и № 6-3256 от 12.11.2024);

от третьего лица – не явились;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1, предприниматель ФИО4) обратился в арбитражный суд 11.02.2023 с заявлением к Администрации города Пензы и Управлению муниципального имущества города Пензы (том 1 л. д. 4), в котором просит:

1. Признать незаконными решение Администрации города Пензы, изложенное в письме № 1950 от 10.11.2022 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 земельного участка площадью 3874 кв. м, с кадастровым номером 58:29:2009005:12965, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир севернее мкр. № 2 жилого района Сосновка. Почтовый адрес ориентира: обл. Пензенская, г. Пенза, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путём принятия решения о предоставлении без торгов земельного участка с кадастровым номером 58:29:2009005:12965, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир севернее мкр. № 2 жилого района Сосновка. Почтовый адрес ориентира: обл. Пензенская, г. Пенза, площадью 3874 кв. м, сроком на 10 лет.

2. Обязать Управление муниципального имущества города Пензы в месячный срок со дня вступления решения по делу в законную силу подготовить и направить подписанный проект договора аренды земельного участка площадью 3874 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир севернее мкр. № 2 жилого района Сосновка. Почтовый адрес ориентира: обл. Пензенская, г. Пенза, с кадастровым номером 58:29:2009005:12965 ИП ФИО1

Определением от 17.02.2023 (том 1 л. д. 30) арбитражный суд оставил заявление без движения. 

Недостатки заявления устранены 13.03.2023 (том 1 л. д. 33). Заявление принято к производству определением от 14.03.2023 (том 1 л. д. 1).

Определением от 16.10.2023 (том 1 л. д. 78) арбитражный суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица Правительство Пензенской области.

Определением от 01.12.2023 (том 1 л. д. 117) арбитражный суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта Пензенского областного суда по делу № 3а-110/2023.

Определением от 04.10.2024 (том 1 л. д 120) арбитражный суд возобновил производство по делу.

Определением от 30.10.2024 (том 1 л. д. 128) дело назначено к судебному разбирательству на 18.11.2024.

В судебное заседание 18.11.2024 не явились представители третьего лица, извещённого о времени и месте рассмотрения дела определением от 30.10.2024, вручение которого адресату 01.11.2024 подтверждено почтовыми уведомлением (том 1 л. д. 131).

Представитель ответчиков представил отзыв и дополнительные доказательства. 

В связи с предоставлением представителем ответчиков в судебном заседании 18.11.2024 дополнений к отзывам и доказательств арбитражный суд объявил перерыв в судебном заседании до 25.11.2024.

В судебное заседание 25.11.2024 не явились представители третьего лица.

Заявитель представил дополнения к заявлению.

Определением от 25.11.2024 (том 2 л. д. 45) арбитражный суд отложил судебное разбирательство на 27.01.2025 для представления заявителем дополнительных доказательств.

В судебное заседание 27.01.2025 не явились представители третьего лица, извещённого о времени и месте судебного разбирательства.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица.

ФИО1 в обоснование заявленных требований привёл следующие доводы.

Предприниматель ФИО4 28.10.2022 обратился в Администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 3874 кв. м., с кадастровым номером 58:29:2009005:12965, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир севернее мкр. № 2 жилого района Сосновка. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, г. Пенза в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях ограничительных мер, введенных со стороны иностранных государств и международных организаций, а именно: для производства безалкогольных напитков ароматизированных. 

Администрация г. Пензы письмом № 1950 от 10.11.2022 отказала в предоставлении земельного участка в аренду, в виду отсутствия регламента, на основании которого будет приниматься решение о возможности предоставления земельного участка.

Заявитель полагает, что отказ ответчика не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьёй 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» в 2022 году наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Пензенской области такой перечень установлен распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП (ред. от 22.07.2022) «Об утверждении перечня продукции, необходимо для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области».

В перечень продукции в том числе включен «Напитки» (код 11 по ОКПД2) (строка 26 Перечня).

Заявитель осуществляет деятельность в т. ч. для достижения вышеуказанных целей в области импортозамещения, и в соответствии с видами экономической деятельности которые указаны в ЕГРИП, что подтверждается выпиской из ЕГРИП – деятельность по «Производству безалкогольных напитков ароматизированных и/или с добавлением сахара, кроме минеральных вод» (код ОКВЭД-11.07.2).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, дающих право уполномоченному органу принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основанием для отказа не является отсутствие регламента, на основании которого будет приниматься решение о возможности предоставления земельного участка.

Правительство РФ в постановлении № 629 установило порядок предоставления таких земельных участков, независимо от наличия регламента, принятого на региональном уровне, и основания предоставления таких земельных участков.

Предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 постановления № 629 может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерально значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Учитывая, что ответ Администрации г. Пензы от 10.11.2022 исх. № 1949 не соответствует закону и нарушает права заявителя на предоставление спорного земельного участка в аренду без проведения торгов в целях осуществления предпринимательской деятельности, а именно: деятельности по производству спецодежды, заявитель полагает, что заявленные им требования подлежат удовлетворению, и ответчик обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и подготовить, подписав проект договора аренды спорного земельного участка, направить его в адрес заявителя в порядке и сроки, установленные постановлением № 629.

В силу пункта 2.3 постановления Администрации г. Пензы от 21.02.2018 № 287 (ред. от 11.10.2019) «Об утверждении Административного регламента по предоставлению земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование» результатом предоставления муниципальной услуги является договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо земельного участка, собственность на который не разграничена.

Согласно п. 2.2.7 постановления Администрации г. Пензы от 16.09.2019 № 1775 (ред. от 20.01.2022) «Об утверждении Положения об Управлении муниципального имущества города Пензы» Управление муниципального имущества города Пензы заключает от имени муниципального образования сделки, связанные с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, в том числе сделки по купле-продаже, передаче в аренду, передаче в безвозмездное пользование, передаче в доверительное управление муниципального имущества города Пензы, соглашений об установлении сервитута, предметом которых являются земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Пензы, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в границах города Пензы, и следовательно, Управление муниципального имущества г. Пензы является ответчиком по указанному спору.

В поступившем 02.11.2023 дополнении к заявлению (том 1 л. д. 86) приведены следующие доводы в обоснование заявленных требований.

Согласно подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в 2022 году наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам РФ или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта РФ.

На территории Пензенской области такой перечень был установлен распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП (ред. от 22.07.2022).

В перечень продукции в том числе включено производство – «Напитки» (ОКПД2 – 11) (строка 26 Перечня).

Распоряжением Правительства Пензенской области от 24.01.2023 № 49-рП в перечень продукции, необходимой для импортозамещения, были внесены изменения.

Распоряжение Правительства Пензенской области от 24.01.2023 № 49-рП утратило силу на основании распоряжения Правительства Пензенской области от 18.07.2023 № 604-рП.

Постановлением Правительства Пензенской области от 15.09.2023 № 788-пП утвержден новый перечень продукции, необходимой для импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области.

Согласно п. 2 данного постановления оно вступило в силу со дня его официального опубликования и действует до 31.12.2023.

Постановление Правительства Пензенской области от 15.09.2023 № 788-пП официально опубликовано 20.09.2023 на официальном интернет-портале правовой информации, номер опубликования: 5800202309200013 (http://publicаtion.pravo.gov.ru/), дата вступления в законную силу – 20.09.2023.

При этом согласно п. 3 Постановления Правительства Пензенской области от 15.09.2023 № 788-пП при рассмотрении документов, поданных гражданами РФ или российскими юридическими лицами до даты вступления в силу указанного постановления, на заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого в аренду без проведения торгов в соответствии Земельным кодексом РФ, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, применяется «Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области», утвержденный распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП.

Таким образом, на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в Администрацию г. Пензы (28.10.2022) перечень продукции, необходимо для обеспечения импортозамещения, содержал наименование продукции «Напитки» (код 11 по ОКПД2).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении № 309-ЭС22-29534 от 31.05.2023: «В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (ч. 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 5 ст. 3 и ч. 1 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Верховный Суд РФ так же указал, что возможен отказ в требовании о возложении на ответчика обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела установлен запрет на осуществление соответствующих действий.

В рассматриваемом споре такой запрет не установлен, поскольку согласно п. 3 Постановления Правительства Пензенской области от 15.09.2023 № 788-пП при рассмотрении документов, поданных до 20.09.2023 (даты вступления в силу указанного постановления) применяется Перечень продукции, утвержденный распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП. Следовательно, требование истца о принятии решения о предоставлении без торгов указанного земельного участка сроком на 10 лет, обязав Управление муниципального имущества города Пензы подготовить и направить подписанный проект договор аренду указанного земельного участка подлежит удовлетворению.

Относительно вида деятельности, осуществляемой предпринимателем ФИО4 (ОКВЭД 11.07.2).

Заявитель осуществляет деятельность, в т. ч. для достижения целей в области импортозамещения, и в соответствии с видами экономической деятельности, которые указаны в ЕГРИП, и в том числе деятельность по «Производству безалкогольных напитков ароматизированных и/или с добавлением сахара, кроме минеральных вод» (код ОКВЭД-11.07.2).

Распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП утвержден перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области».

В п. 1.26 Перечня указано наименование продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения – напитки, относящаяся ОКПД2 – 11.

Вид экономической деятельности (ОКВЭД) отражается в ЕГРИП, ОКПД – классификатор продукции по видам экономической деятельности. При этом ОКВЭД: Класс 11 – производство напитков. Подкласс 11.07 – Производство безалкогольных напитков; производство минеральных вод и прочих питьевых вод в бутылках 11.07.2 – Производство безалкогольных напитков ароматизированных и/или с добавлением сахара, кроме минеральных вод.

Как следует из ЕГРИП предприниматель ФИО4 осуществляет вид экономической деятельности, соответствующий классу 11, и как следствие продукция, соответствующая указанному классу, относится к перечню продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области.

Согласно выписке из ЕГРИП предприниматель ФИО4 также осуществляет экономическую деятельность по производству спецодежды (14.12), прочей верхней одежды (14.13). Продукция, соответствующая указанным классам, относится к перечню продукции, необходимой для импортозамещения в соответствии с постановлением правительства Пензенской области от 15.09.2023 № 788-пП.

Отсутствие Регламента (как единственное основание отказа в предоставлении земельного участка № 1950 от 10.11.2022).

Предоставление земельных участков в целях осуществления указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (деятельность по производству продукции «Напитки» (код 11 по ОКПД 2), включенной на момент возникновения спорных правоотношений сторон в предусмотренный Постановлением от 07.07.2022 № 444-рП перечень может осуществляться независимо от наличия или отсутствия Регламента, обязанность по разработке которого лежит на ответчике.

Изложенные обстоятельства являются основаниями для признания оспариваемого отказа незаконным, нарушающим права и интересы заявителя.

В дополнении к заявлению (том 2 л. д. 41) заявитель ещё раз указал, что на момент подачи заявления в перечне, утверждённом распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 №; 444-рП, присутствовали напитки.

Также заявитель указал, что в силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 14.11.2023 № АКПИ23-737, постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не содержит требований предоставлять дополнительные документы, сведения и (или) информацию, обосновывать площадь испрашиваемого земельного участка, не предусматривает запрет на строительство на предоставляемом земельном участке, не устанавливает дополнительных критериев, соответствие которым необходимо подтвердить заявителю при подаче заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов в уполномоченный орган. 

В ЕГРПИ в отношении заявителя указан вид экономической деятельности по классу 11 (напитки).

Администрация города Пензы (далее – ответчик, Администрация) заявленные требования отклонила, представила отзыв (том 1 л. д. 46), в котором изложила следующие доводы в обоснование своей позиции по делу.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 629 наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, введен дополнительный случай предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации и ли российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для импортозамещения в условиях введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления № 629 предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Таким образом, законодатель оставляет за органом местного самоуправления право на предоставление земельного участка, который не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

В данном случае орган местного самоуправления обязан руководствоваться соотношением частных и публичных интересов, в том числе, в изменении функциональных зон в границах муниципального образования.

Таким образом, данная норма носит не императивный, а диспозитивный характер.

Согласно п. 2 постановление № 629 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления.

Таким образом, законодателем установлен запрет на изменение вида разрешенного использования и достичь цель предоставления земельного участка с данным видом разрешенного использования не представляется возможным.

Кроме того, действующим законодательством не определен иной порядок предоставления земельных участков, чем тот, который указан в Земельном кодексе РФ.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены статьей 39.6 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Следовательно, для определения возможности предоставления земельного участка без проведения торгов, оцениваются и основания к отказу, установленные ст. 39.16 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из них уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Возможность предоставления земельных участков на территории города Пензы определяется с учетом требований земельного и градостроительного законодательства. Вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать территориальной зоне и градостроительному регламенту, установленным Правилам землепользования и застройки города Пензы, а также Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Согласно Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 58:29:2009005:12965 учтен с уточненной площадью 38748 кв. м. и видом разрешенного использования земельного участка – Хранение автотранспорта (код 2.7.1). Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022 № 46/ОД, спорный земельный участок входит в территориальную зону Ж-4 «Зона застройки многоэтажными многоквартирными домами».

Спорный земельный участок испрашивается с целью предоставления в аренду для размещения производства безалкогольных напитков. В перечне основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в градостроительных регламентах, применительно к территориальной зоне Ж-4 отсутствует вид разрешенного использования «производство безалкогольных напитков, ароматизированных» отсутствует. Кроме того, отсутствуют виды разрешенного использования земельных участков, связанных с производством в целом.

Кроме того, следует учитывать, что земельный участок с кадастровым номером 58:29:2009005:12965 граничит с земельными участками с кадастровыми номерами 58:29:2009005:12960, 58:29:2009005:12961 для размещения многоквартирных жилых домов выше 5 этажей. При организации производства на рассматриваемом земельном участке следует учитывать требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарные защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно вышеуказанным нормам и правилам, жилую застройку, включая отдельные жилые дома, следует отделять санитарным разрывами (санитарно—защитными зонами) от объектов, оказывающих негативное влияние на среду обитания и здоровье человека, к которым относится, в том числе производство.

Согласно информации УГиА г. Пензы в соответствии с архивным топографическим планом города Пензы по земельному участку с кадастровым номером 58:29:2009005:12965 проходят инженерные коммуникации (подземная кабельная линия электропередачи и световые опоры, ливневая канализация), а также земельный участок благоустроен, на нем расположено асфальтовое покрытие, проезд, тротуар, необходимые для обслуживания населения, проживающего в соседних жилых домах, в целях стоянки транспортных средств.

Кроме того, согласно публичной карте, земельный участок с кадастровым номером 58:29:2009005:12965 расположен в зоне с особыми условиями использования территории:

- иная опасная зона с особыми условиями использования - зона затопления территории г. Пенза Пензенской области водами весеннего половодья реки Сура при 1% обеспеченности, учтенная с реестровым номером 58:00-6.487.

В соответствии с частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса РФ зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, необеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленными для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно ст. 37 Земельного кодекса РФ установление видов разрешенного использования земельных участков является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Также следует учитывать, что пункт 2 Постановления Правительства № 629 предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка.

Таким образом, условиями договора, сторонам будет запрещаться менять вид разрешенного использования. И соответственно, достичь цель предоставления в сданном случае невозможно.

Кроме того, 24.01.2023 в распоряжение Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП внесены изменения и предоставление без торгов земельных участков на территории города Пензы при предоставлении под импортозамещение возможно лишь для:

- мяса индеек, в том числе индюшат, охлажденного;

- бумаги и изделий из бумаги;

- средств лекарственных и материалов, применяемых в медицинских целях.

Таким образом, деятельность по производству безалкогольных напитков ароматизированных на территории города Пензы с 21.01.2023 не отнесена к деятельность, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, ввиду чего земельные участки для осуществления указанной деятельности по основаниям и в порядке, предусмотренным Постановлением № 629, предоставлению не подлежат.

В судебном заседании 18.11.2024 представитель ответчиков представил дополнения к отзыву Администрации (том 1 л. д. 135), в которых привёл следующие доводы.

Законодатель оставляет за органом местного самоуправления право на предоставление земельного участка, который не соответствует утверждённой для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

Таким образом, данная норма носит не императивный, а диспозитивный характер.

Законодателем установлен запрет на изменение на изменение вида разрешённого использования земельного участка (пункт 2 постановления Правительства РФ о 09.04.2022 № 639) и достичь цель предоставления земельного участка с данным видом разрешенного использования не представляется возможным.

Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4 «Зона застройки многоэтажными многоквартирными домами».

У заявителя в ЕГРИП производство напитков указано всего лишь как дополнительный вид деятельности.

Управление муниципального имущества города Пензы (далее – соответчик, Управление имущества) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 50), аналогичный по своему содержанию и доводам отзыву Администрации.

В судебном заседании 18.11.2024 представитель ответчиков представил дополнения к отзыву Управления имущества (том 1 л. д. 143), аналогичные по содержанию дополнениям к отзыву Администрации.

Правительство Пензенской области отзыв не представило.

Исследовав и оценив, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (том 1 д. 14) на кадастровый учёт 09.10.2014 поставлен земельный участок с кадастровым номером 58:29:2009005:12965, площадью 3874 кв. м. с видом разрешённого использования хранение автотранспорта (код 2.7.1).

07.07.2022 Правительство Пензенской области, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление № 629), издало распоряжение № 444-рП «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области» (далее – Перечень продукции).

Перечень продукции был разработан в целом для территории Пензенской области, содержал 47 позиций, в том числе в строке 26 был указан вид продукции «напитки» (код по ОКПД 2 – «11»).

Распоряжением от 22.07.2022 № 480-рП Правительство Пензенской области внесло изменения в своё распоряжение от 07.07.2022 № 444-рП, которым исключило из Перечня продукции пункт 33. 

28.10.2022 в Администрации зарегистрировано заявление предпринимателя ФИО4 (том 1 л. д. 11), в котором заявитель просил: предоставить земельный участок, площадью 3874 кв. м., расположенный по адресу: Пензенская обл., г. Пенза, с кадастровым номером 58:29:2009005:12965, для целей использования – производство безалкогольных напитков ароматизированных, в аренду на основании п. п. «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 и распоряжения Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП.

Какое-либо приложение к заявлению в его тексте не указано. 

В письме от 10.11.2022 № 1950 (том 1 л. д. 12) Администрация сообщила, что в целях реализации постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 готовится проект регламента, на основании которого будет приниматься решение о возможности предоставления земельного участка для обеспечения импортозамещения. Регламент будет согласован с надзорными органами в установленном порядке. После принятия указанного регламента предприниматель ФИО4 вправе обратиться за предоставлением земельного участка.

Распоряжением от 24.01.2023 Правительство Пензенской области внесло изменения в Перечень продукции, разделив указанный Перечень территориально на два раздела:

- наименование продукции на территории Пензенской области (за исключением территории города Пензы), всего 46 позиций, где в строке 1.26 включены «напитки»;

 - наименование продукции на территории города Пензы (всего три позиции), где включены мясо индеек, в том числе индюшат, охлажденное; бумага и изделия из бумаги; средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях.

11.02.2023 ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении ему земельного участка в аренду.

Распоряжением от 18.07.2023 № 604-рП Правительство Пензенской области признало утратившим силу своё распоряжение от 24.01.2023 № 49рП.

15.09.2023 Правительство Пензенской области издало распоряжение № 794-рП (вступило в силу 18.09.2023), которым признало утратившими силу:

- распоряжение от 07.07.2022 № 44-рП (пункт 1.1 постановления от 15.09.2023) (пункт 1.1);

- распоряжение от 22.07.2022 № 480-рП (пункт 1.2).

Также 15.09.2023 Правительство Пензенской области издало постановление № 788-пП (вступило в силу 18.09.2023), которым утвердил новый Перечень продукции, содержащий 9 позиций, без территориального разграничения. Вид продукции «напитки» в новом Перечне отсутствует.

Пунктом 3 постановления № 788-пП от 15.09.2023 установлено, что при рассмотрении документов, поданных гражданами Российской Федерации или российскими юридическими лицами до даты вступления в силу настоящего постановления, на заключение договора аренды земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого в аренду без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, применяется «Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области», утвержденный распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-р.

Распоряжение Правительства Пензенской области было оспорено Администрацией в судебном порядке, оснований для признания его не действующим не установлено (решение Пензенского областного суда от 20.02.2024 – том 2 л. д. 4, апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 21.05.2024 – том 2 л. д. 20, кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16.09.2024 – том 2 л. д. 33).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российско Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Постановления от 09.04.2022 N 629).

Верховным Судом Российской Федерации рассмотрено административное дело по административному исковому заявлению о признании частично недействующим подпункта «б» пункта 1, пунктом 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

По указанному делу Верховным Судом Российской Федерации вынесено решение от 14.011.2023 № АКПИ23-737, в котором приведена следующая правовая позиция:

«Полномочия Правительства Российской Федерации определены Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", согласно статье 5 которого Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (часть 1). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (часть 2).

Согласно пункту 2 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных данным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ) (в редакции, действующей на момент принятия Постановления) в 2022 г. при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Федеральным законом от 19 декабря 2022 г. N 519-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" на 2023 г. продлен срок действия приведенных выше особенностей (статья 23).

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительством Российской Федерации принято Постановление.

Первоначально нормативный правовой акт размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 12 апреля 2022 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 18 апреля 2022 г., N 16, ст. 2671.

Процедура издания, введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

Следовательно, Постановление принято Правительством Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий в пределах предоставленной компетенции. Порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден и не оспаривается административным истцом.

Вопреки доводам административного истца оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат земельному и градостроительному законодательству и не нарушают права административного истца.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 названного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Федеральный закон от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделяет Правительство Российской Федерации правом устанавливать особенности предоставления указанных земельных участков, в том числе определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов с сокращением сроков предоставления названных земельных участков.

Постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Подпункт "б" пункта 1 Постановления в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, закрепляет право предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В силу пункта 3 Постановления земельные участки в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 Постановления, могут предоставляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Пунктом 4 Постановления предусмотрена возможность изменения документации по планировке территории и документов градостроительного зонирования в части приведения их в соответствие с целями предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в течение 6 месяцев со дня его предоставления, в случае если предоставление такого земельного участка в силу пункта 3 Постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

В свою очередь, при предоставлении земельных участков на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем положения пункта 3 Постановления применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ, ни Постановление не содержат запрета на застройку земельного участка, предоставленного по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 1 Постановления. При этом строительство объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках должно осуществляться с соблюдением требований к виду разрешенного использования, категории земель и иных требований действующего законодательства.

Вопреки доводам административного истца оспариваемые положения Постановления не содержат требований предоставлять дополнительные документы, сведения и (или) информацию, обосновывать площадь испрашиваемого земельного участка, не предусматривают запрет на строительство на предоставляемом земельном участке, не устанавливают дополнительных критериев, соответствие которым необходимо подтвердить заявителю при подаче заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов в уполномоченный орган.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ, законодатель делегировал Правительству Российской Федерации право самостоятельно устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков, однако при этом критерии (условия) и особенности предоставления таких земельных участков в законе не определил и фактически передал решение этого вопроса на усмотрение Правительства Российской Федерации.

Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, по-иному регулирующих порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, который мог бы вступить в противоречие с оспариваемыми нормами, не имеется.

Оспариваемые предписания Постановления изложены понятным и доступным образом, отвечают критерию правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, не допускают неоднозначного толкования при их применении, а потому не могут расцениваться как нарушающие права административного истца.

Доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием, а также к отстаиванию позиции о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений в действующее правовое регулирование в части необходимости детальной регламентации механизма применения оспариваемых норм, что не может служить правовым основанием для удовлетворения административного иска…

С учетом того, что подпункт "б" пункта 1, пункты 3 и 4 Постановления в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца в упоминаемом им аспекте, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.»

В рассматриваемом случае испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах градостроительной зоны Ж-4 и является объектом муниципальной собственности. Ограничения в использовании собственником такой собственности должны быть установлены федеральным законом.

Приказом от 20.05.2022 № 46/ОД, Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области в соответствии с полномочиями, которыми Минград наделён статьёй 2 Закона Пензенской области от 24.11.2021 № 3765-ЗПО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области», утвердило Правила землепользования и застройки города Пензы (далее – Правила). В состав Правил входит градостроительный регламент, определяющий виды территориальных зон, а также виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствующих территориальных зонах.

Испрашиваемый заявителем земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4 «Зона застройки многоэтажными многоквартирными домами» (фрагмент карты градостроительного зонирования – том 2 л. д. 2-3), для которой не предусмотрено ни одного основного вида разрешённого использования, связанного с осуществлением промышленного производства. Для указанной территориальной зоны установлены следующие виды разрешённого использования: 

1. Среднеэтажная жилая застройка (код 2.5)

2. Многоэтажная жилая застройка (код 2.6)

3. Хранение автотранспорта (код 2.7.1)

4. Размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)

5. Коммунальное обслуживание (код 3.1)

6. Социальное обслуживание (код 3.2)

7. Бытовое обслуживание (код 3.3)

8. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1)

9. Дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1)

10. Среднее и высшее профессиональное образование (код 3.5.2)

11. Объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1)

12. Общественное управление (код 3.8)

13. Амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1)

14. Деловое управление (код 4.1)

15. Магазины (код 4.4)

16. Банковская и страховая деятельность (код 4.5)

17. Общественное питание (код 4.6)

18. Гостиничное обслуживание (код 4.7)

19. Развлекательные мероприятия (код 4.8.1)

20. Стоянка транспортных средств (код 4.9.2)

21. Обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2)

22. Площадки для занятий спортом (код 5.1.3)

23. Обслуживание перевозок пассажиров (код 7.2.2)

24. Стоянки транспорта общего пользования (код 7.2.3)

25. Обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3)

26. Историко-культурная деятельность (код 9.3)

27. Общее пользование водными объектами (код 11.1)

28. Специальное пользование водными объектами (код 11.2)

29. Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

Виды разрешенного использования с кодом 6.0 (Производственная деятельность) отсутствуют.

Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 17.08.2024 № Ф06-5178/2024 по делу № А55-19771/2023 изложил следующую правовую позицию:

«Подпункт "б" пункта 1 Постановления N 629 в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, закрепляет право предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В силу пункта 3 Постановления N 629 земельные участки в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 Постановления N 629, могут предоставляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Пунктом 4 Постановления N 629 предусмотрена возможность изменения документации по планировке территории и документов градостроительного зонирования в части приведения их в соответствие с целями предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в течение 6 месяцев со дня его предоставления, в случае если предоставление такого земельного участка в силу пункта 3 Постановления N 629 не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

В свою очередь, при предоставлении земельных участков на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления N 629 не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем положения пункта 3 Постановления N 629 применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выделяются под определенные цели и такое выделение осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; по смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться по их целевому назначению и принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию; при этом сведения о разрешенном использовании земельного участка являются одной из его уникальных характеристик; согласно пункту 1 статьи 7, абзацам 1, 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Вопреки доводам заявителя жалобы, положения пункта 3 Постановления N 629, в указанной части не противоречат земельному и градостроительному законодательству, не вводят специальных норм относительно имеющихся, за исключением изменения порядка предоставления таких земельных участков (без проведения торгов) и сокращенных сроков их предоставления, поскольку постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Подтверждением указанному является оговорка в пункте 3 Постановления N 629, где в конце абзаца указано: "за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом".

Судами установлено, что испрашиваемый земельный участок Общество просит сформировать в пределах территориальной зоны застройки среднеэтажными домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный (Ж-3), в границах элемента планировочной структуры (квартала), застроенного многоквартирными жилыми домами (территориальная зона Ж-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, что подтверждается представленной в материалы дела выкопировкой из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, представляющей собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, где ни в основных, ни в условно разрешенных, ни во вспомогательных видах разрешенного использования указанной зоны недопустимо осуществлять любой вид производственной деятельности, т.е. размещать объекты производственного назначения.

При этом, как следует из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ, генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решения, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ в части невозможности предоставления участка в территориальной зоне Ж-3 в целях осуществления деятельности по производству безалкогольных напитков, не противоречит пункту 3 Постановления N 629, поскольку осуществление указанной деятельности не допускается в границах зоны Ж-3 в соответствии с его режимом…».

В данном случае предоставление земельного участка для организации производства напитков не допускается градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-4 в соответствии с его режимом и приведёт к невозможности рационального использования земель в указанной зоне. 

Кроме того, организация производства потребует установления границ санитарно-защитной зоны, что также будет препятствием для использования земель с учётом градостроительного регламента территориальной зоны Ж-4. 

Данная правовая позиция не противоречит решению Верховного Суда Российской Федерации от 14.011.2023 № АКПИ23-737.

Арбитражный суд принимает также во внимание следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в указанном статусе 10.07.2017 (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – том 1 л. д. 17). Основным видом деятельности указан (ОКВЭД ОК 029-20145 КДЕС Ред. 2) 10.71 «Производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения». В качестве дополнительного вида указан 11.07.2 «Производство безалкогольных напитков ароматизированных и (или) с добавлением сахара, кроме минеральных вод.

Ни на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду 28.10.2022, ни в настоящее время заявитель не осуществляет деятельность по производству напитков.

В судебном заседании 27.01.2025 представитель заявителя представил следующие документы:

1) Договор передачи № 15 от 22.05.2009 (том 2 л. д.549). По этому договору общество с ограниченной ответственностью «Колизей» в лице директора ФИО5 передал в собственность индивидуального предпринимателя ФИО6 скважину № 27, расположенную по адресу 

<

...>.

2) Акт приема-сдачи скважины № 27 от 18.01.2001 (том 2 л. д. 60), по которому скважина передана заказчику – ООО «Колизей» для целей водоснабжения.

3) Акт на цементацию обсадной колонны в скважине № 27 без номера и даты (том 2 л. д. 61).

4) Акт на установку фильтровой колонны от 03.11.2001 (том 2 л. д. 62).

5) Гидрологическое заключение о возможности бурения артскважины для ООО «Колизей» в 

<

...> (том 2 л. д. 63).

6) Учётная карточка буровой скважины, относящаяся к 2001 году (том 2 л. д. 65).

7) Паспорт эксплуатационной скважины на воду № 27 по ул. Солнечная, 19-Б в г. Кузнецке за 2001-2006 годы (том 2 л. д. 66).

8) Технические условия эксплуатации артезианский скважины без номера и даты (том 2 л. д. 68).

9) Протокол лабораторных испытаний от 07.11.2006 *(том 2 л. д. 69).

10) Кадастровый паспорт земельного участка (том 2 л.71).

Представитель заявителя пояснила, что директор ООО «Колизей» ФИО5 является отцом ФИО1.

Из этих документов следует, что у ООО «Колизей», директором которой является не сам заявитель по настоящему делу, а его отец, имелась скважины для водоснабжения, переданная в собственность в 2009 году другому лицу – индивидуальному предпринимателю М. Ф. Биксалиеву.

Из этих обстоятельств никак не усматривается, что ФИО1 осуществляет производство напитков. Также не усматривается такое производство обществом с ограниченной ответственностью «Колизей».

Скважина для водоснабжения находится в городе Кузнецк, а не в Пензе, и передана другому лицу.

Даже в случае фактического использования скважины № 27 для производства напитков ни ООО «Колизей», ни ФИО6 не обратились с заявлением о предоставления земельного участка на территории города Пенза. ФИО8 ФИО4, лично ни имеющей отношения ни к скважине, ни к производству напитков.  

Таким образом, представленные доказательства не подтверждают факт осуществления заявителем деятельности, в связи с которой испрашивается земельный участок, либо очевидного наличия возможности осуществлять такую деятельность.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации установило, что в 2022, 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году"; далее - Постановление N 629).

В целях исключения использования арендатором земельного участка не по целевому назначению Постановлением N 629 (пункт 2) установлена обязательность включения в договор аренды права арендодателя об одностороннем отказе от договора в случае неиспользования земельного участка для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Оценивая законность отказа уполномоченного органа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству импортозамещающей продукции, суд с учетом обстоятельств конкретного спора вправе признать поведение заявителя недобросовестным и отказать в защите принадлежащего ему права (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались.

Из материалов дела следует, что предприниматель ФИО4 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7, абзацам 1, 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

С учетом изложенного и смысла норм статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году", а также полномочий органа местного самоуправления в области земельных отношений в целях эффективного использования земли воля законодателя направлена на предоставление уполномоченному органу контрольных функций и дискреционных полномочий при реализации данных государственных преференций.

Целью установления льготного предоставления земельных участков является осуществление производственной деятельности, однако из представленных суду доказательств следует, что заявитель не ведёт деятельность по производству напитков.

Следовательно, предприниматель ФИО4 не имеет не материальной, ни кадровой базы для производства напитков. В таких условиях приобретение земельного участков заведомо предполагает последующую уступку прав на них третьим лицам, что не обеспечивает достижение цели льготного предоставления земли в аренду. Поскольку в этом случае коммерческим результатом приобретения заявителем земельного участка будет плата за уступку прав и обязанностей арендатора или доход от субаренды земельного участка. В то время как льготное, без проведения торгов предоставление земельного участка в аренду предполагает, что выгодоприобретателем будет арендатор, и эта выгода должна быть связана непосредственно с целевым использованием земельного участка самим арендатором.  

Очевидно, что в данном случае самоцелью обращения в уполномоченный орган является льготное приобретение права аренды земельного участка, используя порядок, предусмотренный для обеспечения импортозамещения в условиях введения ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, без намерения осуществлять такую деятельность.

На изложенной правовой позиции основано также постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10.07.2024 № Ф09-2116/24 и она не противоречит решению Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 № АКПИ23-737.

При таких обстоятельствах, изложенные действия и поведение указывают на недобросовестности заявителя относительно намерения использовать испрашиваемый земельный участок в заявленных целях.

В рассматриваемой ситуации предоставление земельного участка приведёт к достаточно продолжительной по времени невозможности его разрешённого использования, в том с целью производства продукции для обеспечения импортозамещения.

В рассматриваемом случае оспариваемое решение, оформленное письмом главы администрации от 10.11.2022 № 1950, противоречит законодательству по указанному в нём мотиву, поскольку отсутствие административного регламента не может являться препятствием для рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в порядке, установленном статьёй 39.17 Земельного кодекса.

Но в силу изложенных выше обстоятельств испрашиваемый земельный участок не может быть использован в заявленных целях. Поэтому решение Администрации хотя и противоречит законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы на заявителя.

При обращении в арбитражный суд с рассмотренным заявлением заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей, в то время как для физических лиц, к которым в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации в целях уплаты государственной пошлины относятся индивидуальные предприниматели, пошлина подлежит уплате в размере 300 рублей согласно пункту 3 части 1 статьи 33321 Налогового кодекса. Излишне уплаченная пошлина в размере 2700 рублей подлежит возврату заявителю на основании пункта 1 части 1 статьи 33340 Налогового кодекса. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                    

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

Вернуть индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную по платёжным поручениям № 1 от 12.01.2023 и № 3 от 09.02.2023 государственную пошлину в сумме 2700 (две тысячи семьсот) рублей.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков