АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-505/21

23 марта 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   16 марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            23 марта 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дю А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Аксайская Нива» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>

к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района ОГРН 1026100663984 ИНН 

<

***>

о признании незаконным решения, обязании направить проект договора,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 22.01.2021,

от заинтересованного лица: не явился, 

установил:

Акционерное общество «Аксайская Нива» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (далее - Комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:02:0600012:712, площадью 689 177 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, поле № 87, без проведения торгов, об обязании направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка по цене равной 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В судебном заседании заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, согласного которому возражает против удовлетворения требований, поскольку заявителем не соблюдены условия, предусмотренные подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Аксайская Нива» (арендатор) заключен договор аренды № 53-с от 21.04.2010. Объект аренды - земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:02:0600012:285, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах плана земель АО «Аксайское», поле № 87, площадью 798 940 кв.м. 

Договор заключен на основании постановления Главы Аксайского района от 24.11.2008 № 1447. Срок аренды – 49  лет.

На основании распоряжения и.о. председателя Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района от 16.08.2018 № 725 земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600012:285 преобразован путем разделения на два самостоятельных земельных участка, одним из которых является спорный земельный участок 61:02:0600012:712. 

В отношении указанного земельного участка между Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Аксайская Нива» (арендатор) заключен договор аренды № 12 от 22.01.2019. Срок аренды с 22.01.2019 по 20.04.2059.

18.09.2020 общество обратилось в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:712 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов.

Письмом от 12.10.2020 № 63.10/6453 заявителю в продаже земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок вопреки требованиям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации арендуется менее трех лет.

Указанный отказ послужил основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Как усматривается из оспариваемого решения Комитета, основанием для отказа в продаже земельного участка обществу без проведения торгов послужило то обстоятельство, что вопреки требованиям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, общество обратилось с соответствующим заявлением до истечения трехлетнего срока с момента заключения договора аренды  земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:712. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пунктам 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В связи со вступлением в силу 01.03.2015 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 171- ФЗ  продажа и предоставление в аренду находящихся в публичной собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения стали возможными только на торгах (пункты 1 статей 39.3, 39.6). Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков при соблюдении условий, предусмотренных подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений трехлетний срок добросовестного надлежащего использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства предоставляет право арендатору такого участка обратиться за его приобретением в собственность. 

Как следует из материалов дела, 18.09.2020 общество обратилось в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:712 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов.

Данный земельный участок предоставлен обществу в пользование на основании договора аренды от 22.01.2019. Ранее непрерывное пользование спорным земельным участком осуществлялось на основании договора от 21.04.2010, поскольку земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600012:712 являлся частью земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:285.   

Как установлено судом после преобразования земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:285 аренда на образованный земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600012:712 не прекращалась и продолжена на основании договора от  22.01.2019.

Поскольку общий срок договорного использования участка одним правообладателем (обществом) на момент обращения в уполномоченный орган составил более трех лет, то отказ в выкупе участка только на том основании, что с даты заключения действующего (последнего) договора прошло менее трех лет, является незаконным.

Следовательно, основания отказа, приведенные муниципальным органом, закону не соответствуют.

Из описанного выше следует, что оспариваемый отказ противоречит приведенным нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что создает основания для признания отказа незаконным. 

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, суд должен указать способ восстановления нарушенного права. В данном случае способом исправления нарушения явится направление обществу «Аксайская Нива»  проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:712. Суд полагает необходимым установить для этого срок – 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Выкупная стоимость земельного участка в порядке устранения последствий допущенного нарушения при рассмотрении требования общества об обязании совершить действия, заявленные в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может устанавливаться, поскольку рассматриваемый спор не является преддоговорным (статьи 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации) и в рамках него не могут определяться конкретные условия договора купли-продажи. В рамках настоящего спора судом установлено, что мотивом отказа в предоставлении земельного участка в собственность послужили иные обстоятельства, не связанные с установлением выкупной стоимости земельного участка (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.05.2017 по делу N А32-854/2016, от 10.08.2016 по делу N А32-26174/2015).

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины (3 000 рублей) надлежит отнести на заинтересованное лицо, взыскав их в пользу заявителя.

Руководствуясь главой 24, статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района от 12.10.2020 № 63.10/6453.

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района  в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу направить акционерному обществу «Аксайская Нива» ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***> проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:712.

Взыскать с Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района  в пользу акционерного общества «Аксайская Нива» ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***> судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяТ.А. Солуянова