ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-5537/2025

Дело № А40-210080/24

г. Москва

10 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2025 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2025 года 

Девятый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,                               

судей В.А. Яцевой, Т.Б. Красновой,при ведении протокола судебного заседания секретарем Леликовым А.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.12.2024 по делу № А40-210080/24

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВСМ"

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

третьи лица: 1) Управление Росреестра по Москве, 2) Госинспекция по недвижимости

о признании незаконным решения,                          

при участии в судебном заседании представителей:              от заявителя: ФИО1 по доверенности от 05.03.2025; 

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 27.12.2024;

от третьих лиц: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ВСМ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения № ДГИ-1-24766/24-2 от 06.05.2024.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Москве, Госинспекция по недвижимости.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.10.2023 по делу № А40-114713/23 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.kad.arbitr.ru в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы представителей третьего лица.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «ВСМ» является собственником здания кадастровым номером 77:05:0004007:6205, расположенного по адресу: 

<

...>,

Для целей оформления земельно-имущественных отношений по указанному адресу общество 18.07.2022 обратилось за услугой «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Департаментом (№ 33-5-70972/22-(0)-1 от 21.07.2022) на основании п. 2.8.1.2 Административного регламента отказано в приеме документов с указанием, что в проекте межевания квартала (утвержден распоряжением Департамента № 24278 от 03.08.2020) самостоятельный земельный участок для эксплуатации здания с кадастровым номером: 77:05:0004007:6205 не предусмотрен, п. 3. ст. 11.3 распоряжения предусмотрено образование земельных участков в границах планировочной структуры исключительно в соответствии с проектом межевания.

Арбитражный суд Московского округа постановлением от 28.03.2024 по делу № А40-175245/22 обязал Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВСМ» в установленном законом порядке путем рассмотрения заявления об оказании государственной услуги.

По результатам рассмотрения обращения общества (вх. № ДГИ-1-44661/24 от 07.08.2024) в связи с принятием вышеупомянутого судебного акта, уполномоченным органом письмом № ДГИ-1-44661/24-1 от 28.08.2024 сообщено, что в адрес заявителя выслано оспариваемое решение об отказе в оказании услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка», оформленное письмом № ДГИ-1-24766/24-2 от 06.05.2024.

На основании положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В ходе рассмотрения настоящего спора суд первой инстанции правомерно исходил из наличия установленной совокупности перечисленных обязательных условий.

В своей апелляционной жалобе заинтересованное лицо ссылается на то обстоятельство, что заявителем пропущен установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок, однако судом первой инстанции приведенные обществом обстоятельства признаны уважительными (оспариваемый отказ не получен обществом не по зависящим от него обстоятельств), на основании чего пропущенный процессуальный срок на подачу заявления в порядке ст. 198 АПК РФ правомерно восстановлен.

При этом ни в суде первой, ни апелляционной инстанций не приведено достаточных и относимых доказательств, однозначно подтверждающих надлежащее направление оспариваемого решения в адрес общества.

При этом, по мнению Департамента, принятое им решение об отказе в предоставлении государственной услуги на основании п. 2.10.1.1 Административного регламента не является ненормативным правовым актом, поскольку имеет информативно-разъяснительный характер, и не подлежит оспариванию в судебном порядке.

Ненормативный правовой акт - правовой акт регламентированной формы, изданный в установленном порядке уполномоченным лицом (органом), содержащий индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу (лицам).

На основании п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента, в том числе по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным п. 1.20 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы".

Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (приложение 21), утвержденный постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП, является нормативным правовым актом, в соответствии с которым полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Департаментом городского имущества города Москвы (п. 2.3.1.).

Настоящий Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Предварительное согласование предоставления земельного участка" устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу физического или юридического лица, индивидуального предпринимателя либо их уполномоченного представителя (п. 1.1. Административного регламента).

Суд апелляционной инстанций отмечает, что оспариваемое решение является индивидуальным актом применения права наделенного публичными полномочиями органа, оформленное в установленной в соответствии с регламентом форме, содержащее волеизъявление, имеющее правовые последствия в сфере земельных правоотношений, а также рассчитанное на однократное применение в отношении конкретного лица.

Более того в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что .по правилам главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, предоставление или отказ в предоставлении права, наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (п. 6 постановления Пленума № 21).

Таким образом, приведенный довод апелляционной жалобы отклоняется судебной коллегией ввиду несостоятельности.

ООО «ВСМ», как собственник здания с кадастровым номером 77:05:0004007:6205, имеет право в соответствии с Административным регламентом обратиться за получением государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

В соответствии с пунктом 2.8.1.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, Административным регламентом.

В статье 11.3 ЗК РФ установлен порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, первоначально заинтересованное лицо (собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке) должен обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Результатом оказания указанной государственной услуги на основании заявления является выдача Департаментом распоряжения о предварительном согласовании предоставлении участка с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка.

После утверждения схемы расположения земельного участка Департаментом, заинтересованное лицо самостоятельно и за свой счет обращается в специализированную, лицензированную Росреестром геодезическую организацию с целью изготовления межевого плана.

Кадастровый инженер на основании заключенного с заинтересованным лицом договора подряда определяет географические координаты точек земельного участка с нормативно установленной точностью и осуществляет подготовку межевого плана (документ - основание для дальнейшего государственного кадастрового учета земельного участка).

После выполнения предусмотренным законом процедуры, полный пакет документов заинтересованным лицом передается в Росреестр для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, в целях присвоения земельному участку кадастрового номера.

Без проведения указанной процедуры земельный участок не может соответствовать требованиям п. 3 ст. 6 ЗК РФ и выступать в гражданско-правовом обороте как объект прав.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2.10.1.1. Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных ст.ст. 39.15 и 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено и заинтересованным лицом объективно не опровергнуто, что вместе с заявлением общество представило все необходимые документы: заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, справочная информация (отчет об основных параметрах объекта недвижимости), информационная выписка из ЕГРЮЛ, выписка из ЕГРН об объекте.

Кроме того апелляционный суд обращает внимание, что п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, когда образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исходя из содержания пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, усматривается исключение образования земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, для целей образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для отказа в оказании запрашиваемой государственной услуги, поскольку предварительное согласование предоставления земельного участка под зданием с кадастровым номером 77:05:0004007:6205 может быть произведено Департаментом как собственником на законных основаниях путем вынесения распоряжения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии решения Департамента требованиям действующего законодательства и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и обстоятельств дела.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.12.2024 по делу №А40-210080/24 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа. 

Председательствующий судья:                                                      С.Л. Захаров 

Судьи:                                                                                               В.А. Яцева 

                                                                                                           Т.Б. Краснова