АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А28-14363/2023

25 июня 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 20.06.2024.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Домрачевой Н.Н.,

судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,

без участия представителей 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

на решение Арбитражного суда Кировской области от 25.01.2024 и 

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024

по делу № А28-14363/2023 

по заявлению Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новый ЭкоГород» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

и   у с т а н о в и л :

Западно-Уральского межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новый ЭкоГород» (далее – Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее –  КоАП РФ). 

Решением Арбитражного суда Кировской области от 25.01.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024 решение суда оставлено без изменения.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили нормы материального и процессуального права. Управление настаивает на том, что Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и дополнении к нему возразило относительно доводов заявителя, просило оставить жалобу без удовлетворения и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Управление заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Из материалов дела следует, что Обществом в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования получена бессрочная лицензия от 02.10.2020 № (59)-430009-СТР/П на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности. 

На основании решения заместителя руководителя Управления от 21.09.2023 № 214-Ре-К в отношении Общества в период с 03.10.2023 по 26.10.2023 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 26.10.2023 № 420-ВВК-07. 

В ходе проверки Управлением установлены следующие обстоятельства. 

Общество осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов – «Полигон твердых бытовых отходов (участок компостирования) для Кирово-Чепецкого района Кировской области», расположенного по адресу: 613030, Кировская область, Кирово-Чепецкий район, Просницкое сельское поселение, ур. Шиляево. Объект введен в эксплуатацию на основании решения от 04.07.2016 № 43-RU43512307-10-2016, выданного администрацией Кирово-Чепецкого района Кировской области. 

09.10.2023 в ходе осмотра полигона Управлением выявлено, что ФИО1 (бульдозерист) в момент осмотра осуществлял расталкивание и уплотнение отходов на карте полигона с помощью бульдозера; ФИО2 (контролер) осуществлял визуальный контроль поступающих отходов со смотровой эстакады и весовой контроль мусоровозов. 

Документы о квалификации работников Общества, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I – IV классов опасности, не представлены (требования о предоставлении документов от 06.10.2023 № 1, от 23.10.2023 № 3). 

Указанные обстоятельства признаны заявителем нарушением частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности» (далее – Положение о лицензировании), приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2002 № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами». 

По факту выявленных нарушений в отношении Общества Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 07.11.2023 № 09-26/30-23 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. На момент составления протокола сведения о повышении квалификации работников предприятия представлены. 

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности. 

Руководствуясь положениями АПК РФ, КоАП РФ, Закона № 89-ФЗ, Закона №99-ФЗ, Положением о лицензировании, Арбитражный суд Кировской области отказал в удовлетворении заявления, установив нарушение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

На основании пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I – IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию. 

В силу подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ: отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) – индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I – IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I – IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Закона № 89-ФЗ. 

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. 

Пунктом 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I – IV классов опасности. 

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании (пункт 3 статьи 15 Закона № 89-ФЗ). 

Судами установлено и материалами дела подтверждено допущение Обществом нарушения, относящегося к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства либо о том, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суды пришли к выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. 

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

На основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Таким образом, административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. У административного органа до составления протокола должны быть в наличии достоверные данные о надлежащем извещении адресата.

Как свидетельствуют материалы дела, о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении административный орган уведомлял Общество путем направления по почте уведомления (извещения) от 27.10.2023 № 7. На момент составления 07.11.2023 протокола об административном правонарушении на сайте Почты России в разделе «отслеживание почтовых отправлений» содержалась запись о неудачной попытке вручения 03.11.2023 почтового отправления. 

Уведомление о вручении почтового отправления или почтовый конверт в адрес Управления на момент составления протокола об административном правонарушении не поступили. 

Наличие на момент составления протокола об административном правонарушении на сайте Почты России в разделе «отслеживание почтовых отправлений» записи о неудачной попытке вручения почтового отправления не свидетельствует о принятии Управлением необходимых и достаточных мер для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, так как данные о надлежащем извещении лица должны быть в распоряжении административного органа на момент составления протокола. 

Кроме того, Управление указывает на уведомление Общества о составлении протокола об административном правонарушении путем направления электронного письма на адрес info@n-ekogorod.ru. 

Вместе с тем доказательства получения (прочтения) электронного письма в материалы дела не представлены. Общество получение электронного письма отрицало. Следовательно, судами правомерно не принято в качестве доказательства извещения о времени и месте составления протокола направление извещения на адрес электронной почты info@n-ekogorod.ru. Вопреки мнению Управления, доказанности факта принадлежности Обществу адреса электронной почты недостаточно для вывода о надлежащем извещении Общества о месте и времени составления протокола. 

Каких-либо иных доказательств уведомления Общества (в том числе посредством телефонограммы) не представлено. 

Допущенные Управлением процессуальные нарушения являются существенными, поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, объективно было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами. 

С учетом изложенного суды правомерно отказали Управлению в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выводы судов соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Основания для отмены принятых судебных актов у суда округа отсутствуют.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку уплата государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности, в том числе при подаче кассационной жалобы, законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 25.01.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024 по делу № А28-14363/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Председательствующий

 

Н.Н. Домрачева

Судьи

Н.Ю. Башева

Н.Ш. Радченкова