АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54  E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru  Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

05.07.2017                                                                        Дело № А72-259/2017

 

  Резолютивная часть решения объявлена 30.06.2017

  Решение в полном объеме изготовлено 05.07.2017

 Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В.Страдымовой, 

 при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

 Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Ульяновск,

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Ульяновск,

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Паритет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Ульяновск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью "СервисК" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Ульяновск 

о признании незаконным действий (бездействия)  Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, 

при участии:

от заявителя - ФИО2,  паспорт, доверенность от 16.01.2017;

от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области  – ФИО3,  паспорт, доверенность №5 от 09.01.2017;

от ООО "Паритет" - ФИО4, паспорт, доверенность от 09.01.2017;

от ООО "СервисК" – ФИО4, паспорт, доверенность от 29.06.2017;

установил:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО "Т Плюс, Общество,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Ульяновской области с заявлением о признании незаконным действий (бездействия)  Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области (далее – Инспекция), выразившиеся в проведении неполной проверки деятельности ООО "Паритет" (далее – управляющая организация) по заявлению №51500-06-03981 от 31.10.2016.

Определением от 11.01.2017 судом принято заявление к производству суда. 

Этим же определением суд привлек к участию в деле  в качестве заинтересованного лица ООО "Паритет".  

Определением от 01.02.2017 суд удовлетворил ходатайство представителя Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о замене стороны,  заменил  Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в связи с правопреемством (далее – Министерство). 

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "СервисК". 

Протокольным определением от 04.05.2017 суд удовлетворил ходатайство заявителя об утонении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просит суд: 

1. Признать незаконным и отменить решение Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области), изложенное в письме от 1 декабря 2016 года №73-ИОГВ-13/19774.

2. Признать незаконными действия Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области (Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области), выразившиеся в проведении проверки деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Паритет» по заявлению от 31 октября 2016 года №51500-06-03981 не в полном объеме и с нарушением требований, предусмотренных статьями 10, 11 Федерального закона 294-ФЗ от 26.12.2008.

3. Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (правопреемника Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области) повторно провести проверку деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Паритет» на предмет правомерности и целевого использования денежных средств, поступающих от собственников (пользователей) помещений в многоквартирных жилых домах, находящихся в их управлении. 

4.  Взыскать с Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (правопреемника Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области) в пользу Публичного акционерного общества «Т Плюс» расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях. 

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области заявленные требования не признавал по доводам, изложенным в письменном отзыве. 

Представитель ООО "Паритет",  ООО "СервисК", в удовлетворении заявленных требований просила отказать по доводам, изложенным в письменных отзывах. 

Из материалов дела следует, что ПАО "Т Плюс",  являясь поставщиком энергоресурсов, осуществляет предоставление коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению населения, проживающего на территории города Ульяновска, в том числе, путём заключения в его интересах договоров на снабжение тепловой энергией и горячей воды с управляющими организациями, которые выбраны в качестве таковых собственниками жилых помещений в многоквартирных домах.

22.10.2014 между ПАО «Т Плюс» (в момент заключения договора ОАО "Волжское ТГК") и ООО «Паритет», в целях оказания последним коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам (нанимателям) помещений, заключен договор теплоснабжение №79805птэ. 

31.10.2016 ПАО "Т Плюс" обратилось к руководителю Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области с просьбой о проведении проверки деятельности ООО «Паритет», на предмет правомерности и целевого использования денежных средств, поступающих для ООО «Паритет» на расчётный счёт (счета) ООО «СервисК» - организации, оказывающей услуги по приему  платы за коммунальные услуги от населения, их законного использования.

В ходе проверки деятельности ООО "Паритет" Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области нарушений действующего законодательства не установлено. 

Из представленных во время проведения проверки документов установлено, что оплата энергоресурсов в проверяемый период ООО «Паритет» была произведена на сумму 452 321, 85 руб., поставлены энергоресурсы ПАО "Т Плюс" на сумму  331 192, 00 руб. Задолженность ООО "Паритет" перед ПАО "Т Плюс" на 30.09.2016 составляет 2 405 991, 68 руб. 

Результат проверки отражен в письме главы Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области от 01.12.2016 №73-ИОГВ-13/19774. 

Не согласившись с результатами проведенной проверки ПАО "Т Плюс" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с указанными выше требованиями. 

В своих доводах заявитель ссылается на то, что проверка ООО «Паритет» Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области была проведена  не в полном объеме, а именно, не было проверено соблюдение порядка  осуществления расчетов управляющей компании с ресурсоснабжающей организацией. 

Представитель министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области результаты проверки считает законными и обоснованными, в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Полагает, что Инспекцией были приняты все меры по осуществлению функции лицензированного контроля. 

Всесторонне исследовав материалы дела в соответствии со ст. 71 АПК РФ, выслушав участников процесса,  суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

В силу ч. 2 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 6.2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, где в п. "ж" ст. 4 указано, что управляющая организация обеспечивает осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Порядок осуществления расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 253 "О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг" (далее - Порядок N 253).

Согласно п. 6 Порядка N 253 платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

В соответствии с п. 7 Порядка N 253 размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном п. 5 Порядка N 253, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей.

В случае, если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 тыс. рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 тыс. рублей. Договором ресурсоснабжения и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть предусмотрен иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и (или) иная периодичность перечисления денежных средств.

ООО «Паритет» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) на основании лицензии №073-000052. В управлении ООО «Паритет» на момент проведения проверки находилось три многоквартирных дома с центральной системой  отопления по следующим адресам: 

<

...>, корп.1;

г.Ульяновск. ул.Радищева, д.5;

г.Ульяновск, ул.Островского, д.21. 

В соответствии с условиями договоров МКД ООО «Паритет» является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению. 

Между ООО «Паритет» (принципал) и ООО «СервисК» (агент) заключен агентский договор  от 01.11.2014 (далее – договор), согласно которому агент по поручению принципала от его имени и за его счет в его интересах осуществляет  прием, детализацию оплаты от граждан за указанные выше услуги с учетом пени, с последующим перечислением денежных средств принципалу, с использованием безналичного расчета. 

Согласно п. 3.2 договора агент еженедельно перечисляет на расчетный счет принципала денежные средства в размере фактически собранных денежных средств в населения, за вычетом суммы вознаграждения агента и комиссии банка по действующему договору о приеме платежей физических лиц в валюте Российской Федерации (с реестром. в режиме реального времени) согласно п. 3.1 настоящего договора. 

Как установлено Инспекцией из анализа представленных в ходе проверки документов,  22.10.2014 ОАО «Волжская ТГК» (правопреемник ПАО «Т Плюс») и ООО «Паритет» заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды № 79805ПТЭ.

В соответствии с п.2.3.2, п. Договора ООО «Паритет» обязуется оплачивать ОАО «Волжская ТГК» потребляемые энергетические ресурсы.

Согласно п. 4.4. Договора оплата за энергетические ресурсы производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет ресурсоснабжающей организации в срок до 15 го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом.

При этом согласно п. 6 Порядка N 253 платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителя исполнителю.

Согласно представленному в материалы дела акту сверки взаиморасчетов вышеуказанных организаций за период с 01.07.2016 по 30.09.2016 ОАО «Ульяновский филиал «ОАО Волжская ТГК» 31.07.2016 поставлено энергоресурсов на сумму 110 954,92 руб., 31.08.2016 на сумму 82 653,34 руб., 30.09.2016 на сумму 137 583,74 руб., 31.10.2016 на сумму 491 290, 67 руб. 

ООО "Паритет" денежные средства перечислены в ПАО "Т Плюс", согласно платежным поручениям: от 13.07.2016 №411 в сумме 30 000,00 руб.;  от 22.07.2016 №428 в сумме 50 000,00 руб.;  от 26.07.2016 №436 в сумме 50 000,00 руб.;  от 17.08.2016 №468 в сумме 50 000,00 руб.;  от 19.08.2016 №470 в сумме 50 000,00 руб.;  от 20.08.2016 №481 в сумме 30 000,00 руб.;  от 30.08.2016 №482 в сумме 20 000,00 руб.;  от 01.09.2016 №489 в сумме 22 000,00 руб.;  от 15.09.2016 №528 в сумме 50 000,00 руб.;  от 21.09.2016 №537 в сумме 80 321,85 руб.;  от 27.09.2016 №550 в сумме 20 000,00 руб.

Между платежным поручением от 30.06.2016 №372 и платежным поручением от 13.07.2016 №411 прошло 12 дней, между платежным поручением от 13.07.2016 №411 и платежным поручением от 22.07.2016 №428 прошло 8 дней, между платежным поручением от 26.07.2016 №436 и платежным поручением от 17.08.2016 №468 прошло 20 дней, между платежным поручением от 01.09.2016 №489 и платежным поручением от 15.09.2016 №411 прошло 13 дней.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что денежные средства исполнителем коммунальных услуг ООО «Паритет» поступают в ресурсоснабжающую организацию в сроки, отличные от установленных п. 6, п. 7 Порядка N 253. Выполнение требований ч. 6.2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 6, п. 7 Порядка N 253 обществом не обеспечено, доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Суд соглашается с доводами заявителя, изложенными в Определении Верховного Суда Российской Федерации №310-ГК16-18545 от 09.12.2016 о том, что лицензированию подлежит именно организационная деятельность управляющей компании, самостоятельно расчеты по договору ресурсоснабжения не могут быть отнесены к лицензионным требованиям,  а наличие задолженности у  организации перед ресурсоснабжающей организацией само по себе не является нарушением лицензионных требований. 

Вместе с тем,  разрешение на территории Ульяновской области вопросов, связанных с соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими управление многоквартирными домами, требований жилищного законодательства, с предоставлением коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, определением размера платы за коммунальные услуги в спорный период относилось к компетенции Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области в соответствии с пунктом 2.8.1 постановления Правительства Ульяновской области от 21.12.2012 №616-П «Об утверждении Положения о Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области».

В соответствии с частью 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии со статьёй 152 Жилищного кодекса Российской Федерации для достижения целей, предусмотренных уставом, товарищество собственников жилья вправе заниматься следующими видами хозяйственной деятельности:

1) обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме;

2) строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме;

3) сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме.

На основании изложенного осуществление Обществом расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, является видом деятельности, который осуществляется в рамках функции по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчётов Общества с ресурсонабжающими организациями является обязательным требованием, предъявляемым к управляющим организациям, в том числе товариществу, подлежит региональному государственному жилищному надзору. 

Во время проведения проверки Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области  были запрошены согласно запроса от 11.11.2016 №73-ИОГВ-13 б/н  следующие документы:

- копия договора ресурсоснабжения заключенного с ПАО «Т Плюс»;

- копии счетов - фактур отражающих информацию об объеме подлежащих оплате энергетических ресурсов поставленных ПАО «Т Плюс» за период с июля  2016 года октябрь 2016 года для многоквартирных домов находящихся в управлении ООО «Паритет»;

- копии счетов - фактур отражающих информацию об объеме подлежащих оплатг энергетических ресурсов поставленных ПАО «Т Плюс» за период с июля 2016 года октябрь 2016 года.

- копии платежных поручений об оплате энергетических ресурсов поставленных ПАО «Т Плюс» за период с июля 2016 года октябрь 2016 года для многоквартирных домов находящихся в управлении ООО «Паритет»;

- копии платежных поручений об оплате энергетических ресурсов поставленных ПАО «Т Плюс» за период с июля 2016 года октябрь 2016 года;

- копии актов сверки расчетов за энергетические ресурсы поставленные ПАО «Т Плюс» в соответствии с договором ресурсоснабжения за период с июля 2016 года октябрь 2016 года;

- копии документов о поступившей оплате за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению (в т.ч. на общедомовые нужды) от потребителей коммунальных услуг многоквартирных домов находящихся в управлении ООО «Паритет» (помесячно);

- копии документов об объеме начисленных к оплате денежных средств жителям многоквартирных домов ООО «Паритет» за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению (в т.ч. на общедомовые нужды) за период с июля 2016 года  по октябрь 2016 года, (помесячно);

-доверенность на представление интересов юридического лица, с указанием полномочий представителя, и конкретного адреса на котором он уполномочен представлять интересы проверяемого лица.

ООО "Паритет" были представлены: 

- справка по актуальным начислениям для МКД находящихся в управлении ООО "Паритет" за период с июля 2016 года по октябрь  2016 года;

- копия договора теплоснабжения и поставки горячей воды №79805птэ от 22.10.2014;

-копии счет – фактур за период с июля 2016 года по октябрь 2016 года;

- копии платежных поручений (16 штук);

- копия акта сверки. 

Иных документов Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области запрошено не было. 

Согласно представленной справки  по актуальным начислениям  для МКД находящихся в управлении ООО "Паритет", выданной платежным агентом ООО "Сервис К", всего в проверенный  период было начислено 921 405,81 руб., оплачено 324 698,24 руб. Сальдо на конец месяца составляет: 2 904 715,83 руб. 

Документов о периодичности оплаты коммунальных услуг собственниками помещений в МКД по вышеуказанным адресам  ООО "Паритет" не представлялись, что по мнению суда, вопреки доводам Министерства, не позволяет сделать вывод  о соблюдении Обществом порядка осуществления  расчетов с ресурсоснабжающей организацией, установленного законом. Представленные справки являются подтверждением  "факта осуществления расчетов", когда, как было указано ранее, государственному жилищному надзору подлежит именно "порядок осуществления расчетов" с ресурсоснабжающей организацией. 

Осуществление расчетов с ресурсонабжающими организациями отнесено к стандартам управления многоквартирными домами. 

Соответствующие разъяснения содержаться в Письме Минстроя России от 05.08.2015г.   № 24430-АЧ/04. Отнесение этого параметра к стандартам управления многоквартирным домом обусловлено тем, что граждане имеют неотъемлемое и гарантированное законодательством право на использование управляющей организацией и ТСЖ денежных средств, взимаемых в качестве платы за коммунальные услуги, по целевому назначению, установленному нормативными актами (в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012г. № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления услуг»), в том числе и на оплату потребленных коммунальных услуг. Выполнение органами  Государственной жилищной инспекции мероприятий, направленных на контроль соблюдения управляющими организациями и ТСЖ стандартов управления многоквартирными домами, не может считаться вмешательством в хозяйственный спор между субъектами, так как в данном случае целью проверки является обеспечение прав и законных интересов граждан.       

Согласно ч. 1  ст. 10 Федерального закона 294-ФЗ от 26.12.2008 предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу  о том, что Инспекцией в ходе проведения проверки не были предприняты все необходимые меры для получения информации о наличии, либо отсутствии, в деятельности проверяемого общества  нарушения действующего законодательства. Иных нарушений в ходе проверки Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"  суд не усматривает. 

Ссылки заинтересованного лица на Постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 28.12.2016, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении  по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, судом отклоняются, поскольку в силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ решения суда общей юрисдикции имеют преюдициальное  значение  для Арбитражных судов только по вопросам об обстоятельствах установленных в судебных актах. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что, признав действие (бездействие) незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. На основании вышеизложенного суд обязывает Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области повторно провести проверку Общества с ограниченной ответственностью «Паритет», организационной деятельности общества – соблюдения порядка осуществления расчетов с ПАО "Т Плюс". 

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, изложенное в письме от 01.12.2016 года №73-ИОГВ-13/19774.

Признать незаконными действия Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области при проведении проверки Общества с ограниченной ответственностью «Паритет».

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области повторно провести проверку Общества с ограниченной ответственностью «Паритет» (ОГРН 

<

***> ИНН

<

***>).

Взыскать с Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.  

Возвратить публичному акционерному обществу "Т Плюс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета по справке излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 672 (шестьсот семьдесят два) руб. 78 коп.

Справку на возврат госпошлины выдать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья                                                                                                 М.В.Страдымова