ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru, 

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки Дело № А63-11804/2022 03.10.2023 

Резолютивная часть постановления объявлена 26.09.2023.  Постановление изготовлено в полном объеме 03.10.2023.  

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в  помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,  апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского  фермерского хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда  Ставропольского края от 26.06.2023 по делу № А63-11804/2022, по заявлению  индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства  ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании отказа администрации от  16.06.2022 № 19-11/666, об обязании устранить допущенные нарушения,  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд  Ставропольского края с заявлением к Администрации Минераловодского  муниципального округа Ставропольского края (далее - Администрация), в котором  просит признать незаконным, выраженный в письме администрации от 16.06.2022 №  19-11/666 отказ предпринимателю в предоставлении разрешения на разработку проекта  планировки территории в целях формирования земельных участков для размещения  объектов капитального строительства (вспомогательных помещений литера «Б» и  литера «Т»), прилегающих к земельному участку общей площадью 458 кв. м, с  кадастровым номером 26:24:010103:90, на котором расположено принадлежащее  

предпринимателю на праве собственности здание кафе общей площадью 181,2 кв. м, по  адресу: Минераловодский район, с. Левокумка, ул. Торговая, 7.  

Решением суда от 26.06.2023 в удовлетворении заявления Предпринимателя  отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием правовых оснований для  предоставления разрешения на разработку проекта планировки территории.  

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обжаловал его в  апелляционном порядке. В апелляционной жалобе, поименованной как «краткая»,  Предприниматель считает решение суда незаконным, просит отменить решение суда,  также указал, что мотивированная жалоба будет подана после изготовления решения  арбитражного суда в полном объеме.  

Определением апелляционного суда от 17.08.2023 апелляционная жалоба  Предпринимателя принята к производству.  

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим  файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте  суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с  положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.  

Отзыв на апелляционную жалобу не поступили. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Предпринимателя (его  представителя) и представителя Администрации.  

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд  считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, в собственности Предпринимателя имеется  земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером  26:24:010103:90, расположенный по адресу: с. Левокумка, Минераловодский район,  Ставропольский край, ул. Торговая, 7, площадью 458 кв. м, назначение - земли  населенных пунктов, под зданием кафе.  

Данный земельный участок предоставлен в собственность Предпринимателю на  основании постановления Администрации от 10.06.2009 № 140, по договору купли-продажи от 08.10.2009 № 32 под кафе в границах, указанных в кадастровой карте  (плане) участка, прилагаемой к договору и являющийся его неотъемлемой частью.  

07.06.2022 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением, в  котором просил разрешить разработку документации проекта планировки с целью  формирования двух земельных участков (на схеме обозначены как ЗУ 1 и ЗУ 2),  прилегающих к земельному участку с разрешенным использованием под зданием кафе,  указав, что на прилагаемом к заявлению ситуационном плане 2009 года обозначены  

вспомогательные помещения (литера «Б» - склад и литера «Т» - туалет), введенные в  эксплуатацию в 1996 году, одновременно со зданием кафе, находящиеся на землях  общего пользования, за пределами земельного участка с кадастровым номером  26:24:010103:90, предоставленном предпринимателю в собственность. К заявлению  приложен акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального  жилого дома и хозяйственных построек от 30.04.1996, согласно которому  застройщиком ПКФ «Дружба» построено кирпичное кафе-1 этаж, общей площадью  181,2 кв. м, при котором выстроены надворные постройки литера «Т» размером 2,9 м  на 1,9 м подсобное помещение литера «Б» размером 4 м на 4 м.  

Администрация письмом от 16.06.2022 № 19-11/666 отказала Предпринимателю  в принятии решения о разработке документации по планировке территории по адресу:  Ставропольский край, Минераловодский городской округ, 

<

...> в  районе земельного участка с кадастровым номером 26:24:010103:90. Отказ  мотивирован следующим: в границах, планируемых к формированию земельных  участков, уже расположены объекты капитального строительства, следовательно, цель  разработки документации, указанная в заявлении, не соответствует целям разработки,  предусмотренным действующим законодательством (статья 41 Градостроительного  кодекса); в нарушение административного регламента предоставления администрацией  округа муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по  планировке территории» к заявлению не приложен проект задания на разработку  проекта планировки территории и проект задания на выполнение инженерных  изысканий.  

Посчитав отказ в принятии решения о разработке документации по планировке  территории по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, 

<

...> в районе земельного участка с кадастровым номером  26:24:010103:90, изложенный в письме от 16.06.2022 № 19-11/666, не соответствующим  действующему законодательству, Предприниматель обратился в арбитражный суд с  заявлением.  

Как указано в части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской  Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах  территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности  социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения  устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной  инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской  Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.  

В статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что  подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях  обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной  структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ  земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства,  границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения  линейных объектов.  

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки  территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного  кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с частью 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской  Федерации проект планировки территории является основой для подготовки проекта  межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5  настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в  составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.  

Подготовка и утверждение документации по планировке территории, порядок  внесения в нее изменений и ее отмены регулируются нормами статьи 45  Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Особенности подготовки документации по планировке территории  применительно к территории поселения, территории городского округа определены  нормами статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Исходя из приведенных законоположений действующего градостроительного  законодательства, корректировка (внесение изменений) в документацию по планировке  территории осуществляется в том же порядке, что и ее подготовка и утверждение, а  любое заинтересованное лицо может выступать инициатором внесения изменения в  документацию по планировке территории и вносить свои предложения о порядке,  сроках подготовки и содержании таких изменений.  

В данном случае территория, в границах которой находятся земельные участки с  расположенными строениям литера «Б» и «Т», ни к одному из указанных случаев не  относится.  

Предприниматель инициировал вопрос о разработке документации по  планировке территории не в целях застройки принадлежащего ему участка и  прилегающих к нему участков, а исходя из наличия на смежных участках строений,  которые по его утверждению являются вспомогательными по отношению к зданию  кафе, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 26:24:010103:90.  

Вместе с тем имеющиеся в материалах дела документы не содержат сведений о  предоставлении Предпринимателю земельных участков для возведения, каких либо  капитальных строений, а также не подтверждают наличия у предпринимателя  разрешительной и проектной документации, необходимой для возведения таких  объектов.  

Отсутствуют документальные подтверждения, что постройки литера «Т»  размером 2,9 м на 1,9 м и подсобное помещение литера «Б» размером 4 м на 4 м  являются вспомогательными по отношению к строению кафе, которое расположено на  земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером  26:24:010103:90, по адресу: с. Левокумка, Минераловодский район, Ставропольский  край, ул. Торговая, 7.  

Как предусмотрено частью 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса  Российской Федерации подготовка документации по планировке территории  осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного  или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных  правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных  схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными  планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении  которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.  

Однако доказательств того, что Предпринимателю для эксплуатации  принадлежащего ему объекта недвижимости (кафе) необходимы указанные в проекте  земельные участки, материалы дела не содержат.  

При изложенных обстоятельствах, а также по результатам исследования и  оценки представленных в материалы дела доказательств, отсутствуют основания для  удовлетворения требований Предпринимателя.  

Апелляционная жалоба Предпринимателя, не содержит пояснений, в чем именно  заключается незаконность, необоснованность обжалуемого судебного акта. Не  содержит ссылки на конкретные доказательства, которые не исследованы судом первой  инстанции. Пояснений, в чем именно заключается незаконность, необоснованность  обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. Также  апелляционная жалоба не содержит доводов о нарушениях судом первой инстанции  норм материального и процессуального права.  

В апелляционной жалобе Предприниматель указал, что после получения текста  решения суда в полном объеме, жалоба будет дополнена, однако до начала судебного  заседания какие-либо дополнения к апелляционной жалобе не поступили.  

Информация о движении дела размещена на официальном сайте суда и на сайте  www/arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел». Резолютивная часть решения  суда объявлена 19.06.2023, полный текст решения суда изготовлен 26.06.2023,  опубликован в открытом доступе в сети Интернет 27.07.2023. Определение  апелляционного суда от 17.08.2023 о принятии жалобы к производству опубликовано  на сайте суда 18.08.2023.  

Предприниматель реализовал свое право на подачу апелляционной жалобы, с  даты опубликования текста решения суда в открытом доступе в сети Интернет  (27.07.2023), имел возможность ознакомиться с текстом решения суда и дополнить  свою апелляционную жалобу после ее принятия апелляционным судом, однако данным  правом на подачу дополнительных пояснений к жалобе не воспользовался,  ограничившись только подачей жалобы, зарегистрированной судом первой инстанции  24.07.2023.  

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства,  имеющие значение для рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и  доводам участвующих в деле лиц.  

Нарушений или неправильного применения норм материального или  процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения,  апелляционной инстанцией не установлено.  

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения..  

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд   

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.06.2023 по делу № А6311804/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Цигельников И.А.  Судьи   Егорченко И.Н.  

Сомов Е.Г