АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15781/2021

27 октября 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена  26 октября 2021 года  

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2021 года  

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.И., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> материалы дела по заявлению ОПФР по Саратовской области о замене взыскателя по делу А57-15781/2021 

по заявлению УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова

о взыскании финансовых санкций в размере 38 500 рублей

заинтересованное лицо: 

Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 95 с углубленным изучение отдельных предметов», ИНН 

<

***>

при участии:

от ОПФР по Саратовской области – ФИО1, доверенность от 01.10.2021 г.,

иные участники процесса не явились, извещены,

                                                   У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 95 с углубленным изучение отдельных предметов» (далее – Ответчик, МОУ «СОШ № 95 с УИОП») о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о каждом работающем застрахованном лице в сумме 38 500 рублей.

Суд, усмотрев основания, предусмотренные ст. 227 АПК РФ, определением от 07.09.2021 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, назначено предварительное судебное заседание на 26.10.2021 в 12 часов 20 минут, определено также дата и время перехода к судебному разбирательству.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного разбирательства, не заявили возражений относительно перехода от предварительного заседания к судебному разбирательству, в связи с чем, суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное заседание по делу и перешел к рассмотрению спора по существу.

Кроме того, 13.10.2021 от ОПФР по Саратовской области поступило ходатайство о замене стороны правопреемником, согласно которому необходимо произвести замену заявителя на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.  

Суд, рассмотрев заявление о процессуальном правопреемстве, считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.04.2021 № 121п "О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовской области" и согласно Листу записи ЕГРЮЛ с 01 октября 2021 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова присоединено к Отделению ПФР по Саратовской области, последнее является правопреемником первого.

В связи с вышеизложенным, арбитражный суд приходит к выводу о том, что необходимо произвести замену заявителя - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.

Из материалов дела следует, в соответствии с Законом № 27-ФЗ, МОУ «СОШ № 95 с УИОП» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. 

Следовательно, обязано было предоставлять индивидуальные сведения о каждом работающем в нем застрахованном лице по форме СЗВ-М за каждый месяц до 15 числа месяца следующего за отчетным периодом — месяцем, а по форме СЗВ-СТАЖ за каждый год до 1 марта следующего за отчётным периодом — годом.

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1990 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В ходе проверки своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за период – июль 2020 пенсионным фондом выявлено нарушение несвоевременного представления ответчиком в установленный законом срок указанных сведений.

Судом установлено, что Ответчиком в установленный законом срок представлена форма СЗВ-М (исходная) за июль 2020 г., в которой имеются сведения о 66 застрахованных лицах, в установленный законом срок - 31.07.2020 г.

Дополняющая форма СЗВ-М за июль 2020 на 77 человек, которые отсутствовали в исходной форме, была представлена 17.02.2021, то есть по истечении установленного законом срока - до 17.08.2020 г.

По результатам проверки пенсионным фондом составлен акт №073S18210002525 от 03.03.2021.

Рассмотрев акт о выявлении факта, свидетельствующего о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, материалы проверки,  Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова  04.12.2019 г. вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №073S19210003228, в котором страхователю было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере 38500 рублей.

В связи с неуплатой финансовых санкций 21.04.2021 года страхователю выставлено требование № 073S01210002894 об уплате финансовых санкций в сумме 38500 рублей, срок добровольной уплаты по требованию установлен 13 мая 2021 года.

Требование направлено страхователю 22.04.2021 года, что подтверждается почтовым реестром и квитанцией. 

До настоящего времени указанное требование об уплате финансовых санкций не исполнено, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с нормами действующего законодательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского  заказа,  договоры  об  отчуждении  исключительного  права на  произведения науки, литературы,   искусства, издательские лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы. искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами. заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83 п от 01.02.2016 «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования», МОУ «СОШ № 95 с УИОП» является страхователем.

Следовательно, Учреждение было обязано предоставлять индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за июль 2020 года до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Однако, суд учитывает следующее.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, на основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем 3 пункта 40 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, предусмотрено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом Законом N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения МОУ «СОШ № 95 с УИОП» к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ за отчетный период - июль 2020 года в отношении 77 застрахованных лиц.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за отчетный период - июль 2020 года - не позднее 15.08.2020.

Исходная форма СЗВ-М (исходная) за июль 2020 г., в которой имеются сведения о 66 застрахованных лицах, представлена страхователем в установленный законом срок - 31.07.2020 г.

Дополняющая форма СЗВ-М за июль 2020 на 77 человек была представлена 17.02.2021.

Таким образом, ошибка была  устранена до составления акта проверки ПФР, до 03.03.2021 г. Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено, документально не опровергнуто. 

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено направление страхователю при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. 

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). 

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае имеются правовые основания для освобождения страхователя от ответственности в виде взыскания финансовой санкции, установленной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ. 

Выводы суда согласуются с правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях. 

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в определениях ВС РФ от 05.07.2019 г. N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 г. N 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Как установлено п. 1 Инструкции N 211н, она разработана в соответствии с Законом N 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом РФ индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе: порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда РФ сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу п. 36 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2019), утв. Президиумом ВС РФ 25.12.2019 г. (далее - Обзор N 4), самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при наличии которых она наступает, должны быть установлены именно законом, а не подзаконным правовым актом.

В частности, Законом N 27-ФЗ установлены права и обязанности страхователя, а Инструкция N 211н конкретизирует порядок их реализации и исполнения, а также порядок взаимодействия между страхователем и территориальными органами Пенсионного фонда РФ при организации индивидуального (персонифицированного) учета, порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Поскольку изменения в положения Закона N 27-ФЗ, в частности, в ст. ст. 15 и 17 указанного Закона, не вносились, принятие и введение в действие Инструкции N 211н, предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от ответственности в случае дополнения им ранее представленных сведений в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, нежели предусмотренные Инструкцией N 766н, не может быть направлено на преодоление законодательных положений, регулирующих вопросы привлечения к ответственности и наделяющих страхователя соответствующими правами.

С учетом изложенного, несмотря на то, что правовая позиция, изложенная в определениях ВС РФ от 02.07.2018 г. N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 г. N 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 г. N 301-КГ18-24864, п. 36 Обзора N 4, сформирована до принятия Инструкции N 211н, суд считает, что основания для привлечения организации к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых управлением индивидуальных сведениях.

Аналогичная позиция при схожих обстоятельствах изложена по делам в постановлениях АС Восточно-Сибирского округа от 08.09.2021 г. N А69-574/2021, от 16.06.2021 г. N А19-21121/2020, АС Дальневосточного округа от 03.09.2021 г. N А37-1114/2021, АС Западно-Сибирского округа от 31.05.2021 г. N А75-8394/2020.

Суд также исходит из того, что положения с. 15 закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, в ст. ст. 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции ВС РФ изложенной в определениях от 02.07.2018 г. N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 г. N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 г. N 3030-КГ18-5700 по делу N А04-5748/2017, от 30.10.2017 г. N 307- КГ18-6769 по делу N А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФ РФ, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Руководствуясь статьями 48, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

Заместить в порядке правопреемства заявителя по настоящему делу ГК - УПФ РФ  в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.

В удовлетворении заявления о взыскании с муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 95 с углубленным изучение отдельных предметов» финансовых санкций в размере 38500 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                                  Т.И. Викленко