АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, 

<

...>; тел./факс 

<

***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21027/2024

22 июля 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 08 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2025 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Генне Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к акционерному обществу «Тепловая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 2 029 272 руб. 87 коп.

и встречному исковому заявлению акционерного общества «Тепловая компания»                      (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании                                      2 604 988 руб. 13 коп.,

в судебном заседании приняли участие:

от истца по первоначальному иску – ФИО1 (доверенность от 28.12.2024, действует до 31.12.2025, удостоверение, диплом);

от ответчика по первоначальному иску – ФИО2 (доверенность от 20.12.2024, действует до 31.12.2025, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 19.12.2024, действует до 31.12.2025, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее - РЭК Омской области, истец по первоначальному иску) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Тепловая компания» (далее –                    АО «Тепловая компания», ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску) о взыскании денежных средств, выплаченных в качестве субсидий на компенсацию выпадающих доходов за I - III кварталы 2023 года, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам на тепловую энергию в целях соблюдения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги, в размере 2 029 272 руб. 87 коп.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.11.2024 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению.

17.12.2024 в арбитражный суд от АО «Тепловая компания» поступило встречное исковое заявление к РЭК Омской области о взыскании убытков, вызванных отказом в предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов организации за                         2-й квартал 2024 года, в размере 2 839 175 руб. 27 коп.

Определением от 18.12.2024 встречное исковое заявление АО «Тепловая компания» от 17.12.2024 б/н принято к рассмотрению совместно с первоначальным иском.

Одновременно со встречным исковым заявлением АО «Тепловая компания» в порядке статей 90-92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предоставило ходатайство о принятии мер по обеспечению иска в виде запрета истцу производить погашение заявленных к АО «Тепловая компания» требований по первоначальному иску в сумме 2 029 272 руб. 87 коп. по письму РЭК Омской области от 01.08.2024 путем зачета с денежными средствами (субсидии), подлежащими выплате АО «Тепловая компания» в рамках предоставляемых субсидий.

Определением от 18.12.2024 по делу № А46-21027/2024 заявление АО «Тепловая компания» о принятии обеспечительных мер по делу № А46-21027/2024 удовлетворено, РЭК Омской области запрещено производить погашение заявленных к АО «Тепловая компания» требований по первоначальному иску в сумме 2 029 272 руб. 87 коп. по письму РЭК Омской области от 01.08.2024 путем зачета с денежными средствами (субсидии), подлежащими выплате АО «Тепловая компания» в рамках предоставляемых субсидий.

Меры по обеспечению имущественных интересов заявителя приняты до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании 26.06.2025 представитель АО «Тепловая компания» в порядке статьи 49 АПК РФ предоставил уточненное встречное исковое заявление с учетом произведенной корректировки платы за отопление, в котором просил взыскать с РЭК Омской области убытки, вызванные отказом в предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов организации за 2-й квартал 2024 года, в размере 2 604 988 руб. 13 коп.

Суд, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, уточнения принял.

В заседании суда, состоявшемся 08.07.2025, представитель РЭК Омской области поддержал заявленные требования в полном объеме, возражал против удовлетворения встречных требований.

Представитель АО «Тепловая компания» возражал относительно удовлетворения первоначальных исковых требований, поддержал встречное исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Законом Омской области от 25.09.2014 № 1660-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» (далее - Закон № 1660-ОЗ») предусмотрена компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области.

Согласно статье 4 Закона № 1660-ОЗ, порядок предоставления субсидий юридическим лицам определяется Правительством Омской области в соответствии с законом об областном бюджете.

Во исполнение положений Закона № 1660-ОЗ постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п утверждён Порядок предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области (далее - Порядок № 348-п, субсидия).

РЭК Омской области является главным распорядителем средств бюджета Омской области, осуществляющим предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Омской области на соответствующий финансовый год (пункт 4 Порядка № 348-п).

Между РЭК Омской области и АО «Тепловая компания» заключены соглашения о предоставлении субсидии № 05-37/158 «О предоставлении субсидий» от 06.07.2023,            № 05-37/284 «О предоставлении субсидий» от 02.10.2023, № 05-37/358 «О предоставлении субсидий» от 25.12.2023.

Во исполнение условий соглашений распоряжениями РЭК Омской области                        № Р-23/77 «О предоставлении субсидий» от 06.07.2023, № Р-23/114 «О предоставлении субсидий» от 02.10.2023, № Р-23/153 «О предоставлении субсидий» от 19.12.2023, соответственно АО «ТК» предоставлены субсидии за I-III кварталы 2023 года в размере            4 616 702,71 руб., 4 486 486,77 руб., 4 306 250,14 руб. соответственно.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 Порядка № 348-п исполнение получателями субсидии требований пункта 21 настоящего Порядка (при наличии оснований для исполнения указанных требований), в том числе требований к сроку представления документов (данное условие применяется к субсидиям, выданным за отчётные кварталы календарного года, в отношении которого была осуществлена корректировка) необходимо для получения субсидий.

Пунктом 21 предусмотрено, что получатель субсидии в течение 30 календарных дней со дня окончания квартала, в котором была осуществлена корректировка в соответствии с Правилами № 354, представляет в уполномоченный орган документы по корректировке за отчётные кварталы, в отношении которых были заключены соглашения о предоставлении субсидии (заявку и документы, являющиеся неотъемлемой частью заявки, информацию о корректировке и документы, предусмотренные подпунктами 1, 2 пункта 9 настоящего Порядка).

Как указал истец по первоначальному иску, в нарушение подпунктов 5, 6 пункта 15 Порядка № 348-п АО «Тепловая компания» подало заявку, не отвечающую требованиям Порядка, а так же был установлен факт несоответствия размера заявленной к получению субсидии формулам, указанным в пункте 14 Порядка № 348-п, в связи с чем РЭК Омской области на основании пункта 26 Порядка № 348-п направило в адрес предприятия уведомление от 01.08.2024 № ИСХ-24/РЭК-3253 о возврате в бюджет части средств, полученных за отчётные кварталы в виде субсидий, в размере 2 029 272,87 руб.

Неисполнение АО «Тепловая компания» обязанности по возврату субсидии послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В процессе рассмотрения искового заявления АО «Тепловая компания» предъявило встречные требования к РЭК Омской области о взыскании убытков, вызванных отказом в предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов организации за                         2-й квартал 2024 года, в размере 2 604 988 руб. 13 коп. (с учетом принятого судом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ).

Как указал истец по встречному иску, АО «Тепловая компания» была предоставлена заявка на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов гражданам в целях соблюдения предельных индексов, а также проект соглашения о предоставлении субсидии.

Вместе с данным письмом передавалась ведомость объемов реализации тепловой энергии на нужды отопления по многоквартирным домам. Данный реестр содержал информацию об объемах реализованной потребителям тепловой энергии от котельной по ул. Каховская, 3.

В предоставленном в РЭК Омской области реестре содержалось указание на итоговый объем - 9 967,0722 Гкал. В заявке на предоставление субсидии за 2-й Квартал 2024 года по отоплению была допущена техническая ошибка, в силу чего указывается иной объем - 9 951,2525 Гкал.

Указанная техническая ошибка стала основанием для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии за 2-й квартал 2024 года. Данное решение указывается в пункте 24 приложения № 2 к Распоряжению РЭК Омской области от 01.10.2024 № Р-24/27,                 АО «Тепловая компания» отказано в предоставлении субсидии в размере 2 839 175,27 руб.

Письмом от 15.10.2024 № 10877-ИП АО «Тепловая компания» указало, что в связи с техническим сбоем программного комплекса в документе «Расчет размера субсидии (отчет о выпадающем доходе)» была некорректно указан объем тепловой энергии на отопление 9 951,2525 Гкал., вместо 9 967,0722 Гкал. АО «Тепловая компания» приложила корректный расчет к этому письму. При этом отмечалось, что сам объем энергии на нужды отопления по нормативу и по показаниям приборов учета тепловой энергии был верно указан в соответствующих формах.

Письмом РЭК Омской области № ИСХ-24/РЭК-4690 от 23.10.2024 РЭК Омской области указала, что в связи с тем, что по услуги «отопление» объем по многоквартирным дом, представленный в расчете размера субсидии не соответствует объему из ведомости объемов реализации тепловой энергии на нужды отопления, было приято решение об отказе в выплате части субсидии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «Тепловая компания» с встречными исковыми требованиями к РЭК Омской области о взыскании убытков, вызванных отказом в предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов организации за 2-й квартал 2024 года, в размере 2 604 988 руб. 13 коп. (с учетом принятого судом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ).

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к выводу о частичном удовлетворении первоначальных исковых требований и удовлетворении встречных требований в полном объеме на основании следующего.

Как следует из материалов дела, АО «Тепловая компания» осуществляет деятельность по предоставлению услуг горячего водоснабжения и теплоснабжения на территории Омской области.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010                 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, подлежат государственному регулированию.

В силу части 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду с льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Законом Омской области от 25.09.2014 № 1660-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» (далее - Закон № 1660-ОЗ) предусмотрена компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области.       

Как установлено пунктом 1 статьи 4 Закона № 1660-ОЗ компенсация выпадающих доходов организаций, возникающих в случае установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с законодательством.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации                (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (статья 37 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона № 1660-ОЗ, порядок предоставления субсидий юридическим лицам определяется Правительством Омской области в соответствии с законом об областном бюджете.

Отношения по предоставлению юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям за счёт средств областного бюджета субсидий на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам в целях соблюдения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Омской области, утверждённых Губернатором Омской области, индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по Омской области, утверждённого Правительством Российской Федерации,  регулируются Порядком № 348-П.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 348-п, в редакции, действовавшей на момент заключения соглашений, субсидии предоставляются в целях компенсации выпадающих доходов юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей в связи с реализацией коммунальных ресурсов (услуг) и (или) оказанием коммунальных услуг гражданам по установленным льготным тарифам за период, равный кварталу (далее - отчетный квартал), в рамках комплекса процессных мероприятий «Обеспечение государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за их применением в Омской области» государственной программы Омской области «Развитие жилищно-коммунального комплекса и энергетики Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 № 572-п.

Согласно пункту 5 Порядка № 348-п, субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

1) соответствие категории получателей субсидий, указанной в пункте 3 настоящего Порядка;

2) соответствие получателей субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, определённым требованиям;

3) согласие получателя субсидии и иных лиц в соответствии с пунктом 5 статьи 78 БК РФ на осуществление уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, цели и порядка предоставления субсидий, подлежащее включению в соглашение, иные договоры (соглашения), предусмотренные пунктом 5 статьи 78 БК РФ;

4) соблюдение порядка расчёта размера платы за коммунальные услуги, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05. 2011 № 354;

5) достоверность представленных в уполномоченный орган документов;

6) соответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определённым пунктами 6, 12.1 настоящего Порядка.

В этой связи между РЭК Омской области и АО «Тепловая компания» были заключены соглашения о предоставлении субсидии № 05-37/158 «О предоставлении субсидий» от 06.07.2023, № 05-37/284 «О предоставлении субсидий» от 02.10.2023, № 05-37/358 «О предоставлении субсидий» от 25.12.2023, предметом которых являлось предоставление из областного бюджета в 2023 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов АО «Тепловая компания», связанных с осуществлением теплоснабжения на территории Омской области по льготным тарифам, установленным для граждан в целях соблюдения предельных индексов и индекса по Омской области.

В соответствии с пунктами 2.1 Соглашений субсидии предоставляются получателю на цели и в размерах, указанных в названных соглашениях. 

Во исполнение условий данных соглашений распоряжениями РЭК Омской области АО «Тепловая компания» предоставлены субсидии за 2023 год на общую сумму                13 409 439,62 руб.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 Порядка № 348-п условием предоставления субсидий является, в том числе исполнение получателями субсидии требований пункта 21 настоящего Порядка (при наличии оснований для исполнения указанных требований), в том числе требований к сроку представления документов (данное условие применяется к субсидиям, выданным за отчётные кварталы календарного года, в отношении которого была осуществлена корректировка).

Пунктом 21 Порядка № 348-п предусмотрено, что получатель субсидии в течение               30 календарных дней со дня окончания квартала, в котором была осуществлена корректировка в соответствии с Правилами № 354, представляет в уполномоченный орган документы по корректировке за отчётные кварталы, в отношении которых были заключены соглашения о предоставлении субсидии (заявку и документы, являющиеся неотъемлемой частью заявки, информацию о корректировке и документы, предусмотренные подпунктами 1, 2 пункта 9 настоящего Порядка).

По положениям пункта 26 Порядка № 348-п в случае нарушения получателем субсидий условий, установленных при предъявлении субсидии, выявленного, в том числе, по фактам проведённых проверок, уполномоченный орган в течение 14 рабочих дней со дня обнаружения нарушения направляет получателю субсидии уведомление о возврате субсидии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с законодательством, или документа на бумажном носителе.

Согласно пункту 28 Порядка № 348-п, субсидия подлежит возврату в областной бюджет получателем субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о возврате субсидий. 

Как следует из материалов дела, в нарушение подпунктов 5, 6 пункта 15 Порядка             № 348-п АО «Тепловая компания» подало заявку, не отвечающую требованиям Порядка, а так же был установлен факт несоответствия размера заявленной к получению субсидии формулам, указанным в пункте 14 Порядка № 348-п.

О необходимости возврата части средств, полученных за отчётные кварталы в виде субсидий, в размере 2 029 272,87 руб. АО «Тепловая компания» было указано в уведомлении от 01.08.2024 № ИСХ-24/РЭК-3253.

Между тем судом установлено, что письмом от 15.10.2024 № 10877-ИП                            АО «Тепловая компания» указало, что в связи с техническим сбоем программного комплекса в документе «Расчет размера субсидии (отчет о выпадающем доходе)» была некорректно указан объем тепловой энергии на отопление 9 951,2525 Гкал, вместо                      9 967,0722 Гкал, приложив к данному письму корректный расчет. При этом отмечалось, что сам объем энергии на нужды отопления по нормативу и по показаниям приборов учета тепловой энергии был верно указан в соответствующих формах.

Таким образом, суд приходит к выводу, что наличие технической ошибки, в условиях, когда вся необходимая документация предоставлена, не образует факт непредставления материалов и не влечет отказа по основанию подпункта 2 пункта 15 Правил № 348-п.

Кроме того, судом установлено, что в соответствии с действующим законодательством из бюджета Омской области были произведены выплаты субсидии за 1-й -3-й кварталы 2023 года в пределах срока выплаты субсидии, за 4-й квартал в соответствии с распоряжением РЭК Омской области № Р-24/36 от 04.04.2024 было отказано в выплате субсидии на основании подпункта 9 пункта 15 Порядка предоставления субсидий (отсутствие лимитов).

После проведения ежегодной корректировки по отоплению за 2023 год 02.05.2024 Общество направило документы на возврат части субсидии за 1-й - 4-й кварталы 2023 года, а именно: заявку на возврат части субсидии за 1-й-4-й кварталы 2023 года на общую сумму 1 284 124,91 руб. с приложением расчета размера субсидии в связи с произведенной корректировкой платы за отопление в разрезе кварталов 2023 года, информации о корректировке платы за отопление в разрезе домов и кварталов 2023 года, а также ведомости в разрезе жилых помещений и кварталов 2023 года.

В связи с тем, что за 2023 год из бюджета Омской области Обществу были произведены выплаты субсидии только за 1-й - 3-й кварталы 2023 года, РЭК Омской области направила письмо № ИСХ-24/РЭК-3253 от 01.08.2024 о возврате части субсидии за 1-й - 4-й кварталы 2023 года в сумме 2 029 272,86 руб.

В выплате субсидии по корректировке по отоплению за 4-й квартал 2023 года в сумме 745 147,95 руб. было отказано в связи с тем, что выплата субсидии за 4-й квартал 2023 года Обществу ранее не была предоставлена из-за отсутствия лимитов.

Между тем в соответствии с распоряжением РЭК Омской области № Р-24/108 от 23.12.2024 принято решение о выплате субсидии за 4-й квартал 2023 года, в связи с чем 10.01.2025 АО «Тепловая компания» повторно были предоставлены в РЭК Омской области документы для выплаты части субсидий на компенсацию выпадающих доходов АО «Тепловая компания» за 4-й квартал 2023 года в сумме 745 147,95 руб.

В настоящее время решение РЭК Омской области отсутствует.

Таким образом, суд не может согласиться с выводом уполномоченного органа о необходимости возврата субсидии за 2023 год в областной бюджет в размере                                 2 029 272 руб. 87 коп.

Соответственно, АО «Тепловая компания» по результатам корректировки должно вернуть в областной бюджет часть субсидии в целях компенсации выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам, предусмотренных статьей 3 Закона Омской области «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» в связи с реализацией на территории Омской области теплоснабжения сумму 1 284 124 руб. 92 коп.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Поскольку РЭК Омской области не доказало наличие обстоятельств необоснованного получения субсидии ответчиком в заявленном размере, суд находит исковые требования РЭК Омской области о возврате субсидии подлежащими частичному удовлетворению на сумму 1 284 124 руб. 92 коп.

Относительно требований по встречному иску АО «Тепловая компания» суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу приведённых норм права в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков, размер убытков, противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом.

В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины, наличие оснований для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). 

В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 157.1 ЖК РФ предусмотрено, что не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности, не вправе игнорировать принятые в отношении них уполномоченными органами государственной власти тарифные решения и исчислять стоимость передаваемых ресурсов иным образом, нежели в соответствии с такими решениями.

Как следует из пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление № 87) и постановления Конституционного Суда Российской Федерации                    от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Вместе с тем необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1 постановления № 87).

Как установлено судом, АО «Тепловая компания» предоставила корректировку по    2-му кварталу 2024 года.

РЭК Омской области произведена проверка представленных истцом документов по корректировке, по результатам которой регулирующий орган считает подлежащим возврату получателем субсидии в бюджет 234 187 руб. 14 коп. по причине предоставления недостоверных данных по объему корректировки.

Учитывая возражения ответчика относительно корректировки, истец уточнил исковые требования, просил суд взыскать 2 604 988 руб. 13 коп. субсидии за 2-й квартал 2024 года на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам по теплоснабжению.

Ответчик не исполнил свои обязательства по компенсации затрат организации, предоставляющей коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение их издержек, в полном объеме.

Поскольку публично-правовое образование предусмотрело финансирование льготного тарифа для граждан, то неисполнение данной обязанности по возмещению межтарифной разницы в рамках Порядка № 348-п путем выделения субсидии влечет возникновение убытков у истца, оказавшего услугу населению по льготным тарифам.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В ходе рассмотрения дела АО «Тепловая компания» предоставило письменные обоснования объема корректировки в размере 820,8213 Гкал.

Данные сведения, а также размер убытков ответчиком документально не оспорены.

Таким образом, материалами дела подтверждается право истца требовать с ответчика возмещение ему убытков, обусловленных отказом в предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов организации за 2-й квартал 2024 года.

На основании вышеизложенного, суд находит обоснованным требование истца о взыскании убытков в сумме 2 604 988 руб. 13 коп.

В соответствии со статьей 97 АПК РФ обеспечение иска может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело, по ходатайству лица, участвующего в деле.

Согласно пунктам 33 и 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» (далее – Постановление № 15) обеспечительные меры могут быть отменены судом по собственной инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. Суд вправе отменить обеспечительные меры, в том числе, если после принятия таких мер появились обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии необходимости их сохранения, если принятые меры стали несоразмерны заявленному требованию, нарушают права лиц, участвующих в деле (часть 2 статьи 94 АПК РФ).

Содержащееся в части 4 статьи 96 АПК РФ указание на то, что обеспечительные меры действуют до фактического исполнения судебного акта, не препятствует их отмене, если в том числе по результатам рассмотрения заявления лица об отмене обеспечительных мер суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их дальнейшего применения.

Перечень случаев, при которых обеспечительные меры могут быть отменены, процессуальным законодательством не предусмотрен. Из анализа правовых норм, регулирующих порядок и основания применения обеспечительных мер, следует, что такие меры отменяются в случаях, когда основания, послужившие причиной их принятия, отпали, либо появились новые обстоятельства, обосновывающие необходимость отмены обеспечительных мер.

Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 37 Постановления № 15, при удовлетворении иска принятые обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу (часть 4 статьи 96 АПК РФ). Вместе с тем, исходя из характера заявленных требований и фактических обстоятельств конкретного дела, суд вправе отменить обеспечительные меры одновременно с вынесением решения суда или после его вынесения, независимо от момента исполнения данного судебного решения, например, в случае, если принятые обеспечительные меры препятствуют его исполнению.

Исходя из предмета исковых требований, учитывая, что обеспечительные меры были приняты с целью предотвращения возможного ущерба, суд считает возможным отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 18.12.2024.

В силу части 5 статьи 170 АПК РФ при полном или частичном удовлетворении первоначального и встречного исков в резолютивной части решения указывается денежная сумма, подлежащая взысканию в результате зачёта.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании  изложенного и руководствуясь статьями 97, 104, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

первоначальные исковые требования удовлетворить частично, взыскать с акционерного общества «Тепловая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН 

<

***>,                               ОГРН 

<

***>) 1 284 124 руб. 92 коп. денежных средств, выплаченных в качестве субсидий на компенсацию выпадающих доходов за I - III кварталы 2023 года, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам на тепловую энергию в целях соблюдения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Встречные исковые требования удовлетворить, взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Тепловая компания» (ИНН 

<

***>,                            ОГРН 

<

***>) 2 604 988 руб. 13 коп. убытков, вызванных отказом в предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов организации за                         2-й квартал 2024 года, а также 133 150 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В результате зачета:

взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области                            (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Тепловая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 1 320 863 руб. 21 коп. убытков, вызванных отказом в предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов организации за 2-й квартал 2024 года, а также 133 150 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с акционерного общества «Тепловая компания» (ИНН 

<

***>,                        ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 47 319 руб. государственной пошлины.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 18.12.2024 по делу № А46-21027/2024, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                         В.Ю. Распутина