АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15382/2020

г. Барнаул

26 января 2021 года

Резолютивная часть решения принята 29.12.2020 

                                                     Мотивированное решение изготовлено 26.01.2021 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>, о взыскании 26500 руб. финансовой санкции, 

без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю"(далее - Учреждение), о взыскании 26500 руб. финансовой санкции.

Определением суда от 12.11.2020  дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). 

В порядке, предусмотренном частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  судом 29.12.2020 принята резолютивная часть решения, в соответствии с которой в удовлетворении заявленных требований было отказано.

 В установленный Арбитражным процессуальным кодексом РФ срок  Фонд  заявил ходатайство о составлении мотивированного решения по настоящему делу, которое подлежит удовлетворению.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования" (далее по тексту- Закон № 27-ФЗ) заинтересованным лицом представлены неполные (недостоверные) сведения  о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы). 

Ответчик  в отзыве на заявление  ссылается на истечение срока для взыскания финансовой санкции, а также просит учесть, что источником финансирования ответчика являются средства федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 5 части 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. Вместе с тем исходя из положений части 5 статьи 228 АПК РФ, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия. Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Определением суда от 12.11.2020  лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

Фондом была  проведена выездная проверка в отношении страхователя ФКУ ИК -3 УФСИН России по Алтайскому краю. По итогам проверки сформирован акт выездной проверки. В ходе проверки страхователю были доначислены страховые взносы за 2016 год. В соответствии с вынесенным актом страхователю необходимо было представить корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц за отчетные периоды, по которым произведено доначисление страховых взносов. Всего страхователю было необходимо предоставить 53 корректирующих формы.

Решение от 12.05.2020 принятое Управлением ПФР по вопросу привлечения к ответственности за совершения нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете вынесены в отсутствие лица, в отношении которого проводилась проверка. Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверок, что подтверждается актом от 11.03.2020 .

В связи с неуплатой штрафа, 08.06.2020 года выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, срок уплаты - до 26.06.2020 года. Данное требование направлено страхователю заказным письмом с уведомлением 11.06.2020. 

Требование по уплате финансовых санкций страхователем не исполнено.

14.09.2020 Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ФКУ ИК -3 УФСИН России по Алтайскому краю финансовых санкций в размере 26 500,00 руб.

22.09.2020 года Арбитражным судом Алтайского края заявление взыскателя о выдаче судебного приказа было удовлетворено.

В срок, установленный ч. 3 ст. 229.5 АПК РФ от должника поступили возражения относительно исполнения судебного приказа и 09.10.2020 г. Арбитражным судом Алтайского края было вынесено определение об отмене судебного приказа по делу № А03-12854/2020.

В связи с указанным, Управление обратилось в арбитражный суд за принудительным взысканием названных сумм в исковом порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Учреждение   является страхователем в сфере обязательного Учреждение   Предприятие  обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ определено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Закона № 27-ФЗ).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа (в редакции от 28.12.2016 не позднее 15-го числа) месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (действующей с 19.02.2017).

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (далее - Постановление N 83п).

В силу положений пункта 1 статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе, дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

 Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся. 

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 названной Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из содержания части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной нормой, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Учреждение своевременно исполнило свою обязанность по представлению в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за сорный  период.

Вместе с тем непредставление сведений в отношении застрахованных лиц в установленный срок образует иной самостоятельный состав правонарушения. Однако, как следует из мотивировочной части решения Учреждение к ответственности за такое нарушение не привлекалось.

При вынесении решения  и привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ допущенное Учреждением  нарушение Пенсионный фонд квалифицировал как представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Следовательно, в действиях Учреждения  нет того состава правонарушения, который ему вменяет Пенсионный фонд.

Согласно правовым позициям, изложенным в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 7828/12 от 02.10.2012 и № 17744/12 от 6 14.05.2013, применительно к производимым им выплатам и суммам исчисленных с них страховых взносов страхователь обязан представить лишь сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически исчисленных с сумм произведенных выплат. 

Обязанности страхователя по представлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и суммах страховых взносов, которые им не начислялись Закон № 27-ФЗ не предусматривает. 

На основании изложенного, учитывая, что вывод о неполноте и недостоверности индивидуальных сведений за спорные отчетные периоды сделан в отношении застрахованных лиц, в отношении которых страхователем была занижена база для начисления страховых вносов, суд, учитывая вышеуказанные правовые позиции, приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя вменяемого Управлением Пенсионного фонда состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ, поскольку выявленные и доначисленные суммы страховых взносов первоначально не декларировались и не уплачивались Учреждением, в отношении указанных сумм сведения (в том числе – недостоверные) Учреждением  не представлялись. При этом сам по себе факт занижения страхователем базы для исчисления страховых взносов, повлекший неверное исчисление сумм страховых взносов, не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ

При таких обстоятельствах, учитывая, что первоначально сведения за спорный период, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Законом N 27-ФЗ, представлены страхователем в установленный законом срок, фактов наличия в данной отчетности недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, Пенсионным фондом не установлено, отсутствовали правовые основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, и назначения страхователю штрафных санкций.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

Учитывая перечисленные выше нормы права, а также обстоятельства данного дела и представленные по нему доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины не подлежат взысканию, поскольку стороны  освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края оставить без удовлетворения.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

          Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.  

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                              В.В. Синцова