Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8972/2024

10 марта 2025 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2025.

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании с использованием средств веб-конференции сервиса «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мегино-Кангаласские автомобильные дороги" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 04.10.2024 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения от 08.07.2024 по делу № 014/06/49-1083/2024, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления - государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью "Мегинские автомагистрали" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности, диплом (в онлайн-режиме), ФИО2 по доверенности, диплом; третьего лица ГКУ «Управление автодорог» – ФИО3 по доверенности, диплом; третьего лица ООО "Мегинские автомагистрали" – ФИО4 по доверенности, удостоверение адвоката; иные лица, участвующие в деле, - не явились извещены,

                                                      У С Т А Н О В И Л : 

общество с ограниченной ответственностью "Мегино-Кангаласские автомобильные дороги" – далее заявитель, Общество, ООО «Мегино-Кангаласские автодороги» обратилось в арбитражный суд с заявлением от 04.10.2024 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – далее Управление, УФАС, антимонопольный орган о признании недействительным решения от 08.07.2024 по делу № 014/06/49-1083/2024.

Определением суда от 14.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – далее третье лицо Центр закупок.

Определением суда от 19.12.2024 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) привлечено государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – далее третье лицо Управление автодорог.   

Определением суда от 27.01.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) привлечено общество с ограниченной ответственностью "Мегинские автомагистрали" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – далее третье лицо ООО «Мегинские автомагистрали».

Общество полагая, что Управление при оценке опыта участника аукциона, обязано было учитывать не наименование объекта, а работы, которые предусмотрены контрактом, просит признать недействительным решение от 08.07.2024 по делу № 014/06/49-1083/2024.

В представленном отзыве на заявление (л.д. 46 – 51) антимонопольный орган отклонил требования заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представители третьих лиц представили отзывы (л.д. 61 – 73, 85 – 88, представлен в суд 21.02.2025), согласно которым просят отказать в удовлетворении требований заявителя полностью.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

11.06.2024 на официальном сайте Единой информационной системы (далее – ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение № 0816500000624010612 о проведении закупки на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт и содержание автомобильной дороги Майя - Тюнгюлю - Борогонцы ( а/д «Мюрю») на участках км 0+000 - км 3+000, км 7+200 - км 7+900 в Мегино-Кангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) в рамках контракта жизненного цикла» для заказчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)». 

Начальная (максимальная) цена контракта 425 408 441,27 рублей.

ООО «Мегино-Кангаласские автомобильные дороги» подана заявка на участие в закупке № 0816500000624010612.

Из протокола подачи ценовых предложений следует, что лучшее ценовое предложение предложил участник ООО «Мегино-Кангаласские автомобильные дороги».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0816500000624010612 от 27.06.2024 следует, что заявка ООО «Мегино-Кангаласские автомобильные дороги» отклонена на участие в закупке на основании п.п. «а» п.1 ч.5 ст.49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с несоответствием документов/информации, представленных в силу п.2 ч. 4 информационной карты к извещению, п.п. 12 п. 1.1.6 подраздела 1.1 раздела 1 приложения №3 к извещению согласно п.4 ч.4 ст. 49, п.3 ч.6 ст.43 указанного закона требованиям, установленным в извещении (представленная информация в качестве опыта выполнения работ не соответствует предмету закупки).

Общество не согласилось с решением конкурсной комиссии об отклонении ее заявки и направило в адрес антимонопольного органа жалобу от 29.06.2024 исх. № 290624-1 на действия комиссии по отклонению заявки. 

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что извещение № 0816500000624010612 содержит требования, установленные позицией 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ»: «Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации».

Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу, что заявка ООО «Мегино-Кангаласские автомобильные дороги» правомерно признана несоответствующей требованиям извещения, в действиях комиссии уполномоченного учреждения отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, поскольку в силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно: не представлена информация и документы о наличии опыта выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги.

Решением Управления от 08.07.2024 по делу № 014/06/49-1083/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок жалоба Общества признана необоснованной.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Мегино-Кангаласские автомобильные дороги» обратилось в арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ в пределах установленных процессуальным законом сроков с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и третьих лиц ГКУ «Управление автодорог» и ООО "Мегинские автомагистрали", приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пунктов 1, 4, 5.3.9 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе ФАС России, суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган при рассмотрении жалобы и вынесении оспариваемого решения действовал в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федерального закона N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), которым, в том числе установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а также в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

На основании части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного закона (часть 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ).

Спорная закупка была организована в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), согласно пункту 2 части 24 которого открытый аукцион в электронной форме выступает одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.

Согласно позиции 7 приложения к Постановлению № 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки для проведения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Аналогичные требования были установлены в извещении № 0816500000624010612.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 -8 ч. 12 ст.48 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы оспариваемым решением жалоба Общества признана необоснованной. 

УФАС указало, что заявка ООО «Мегино-Кангаласские автомобильные дороги» правомерно признана несоответствующей требованиям извещения, поскольку заявитель не обладает должным опытом.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что в целях подтверждения опыта осуществления строительных работ по реконструкции объекта закупки, Обществом к заявке были представлены

- государственный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022; 

- дополнительное соглашение № 1 от 11.08.2022 к государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022;

- дополнительное соглашение № 2 от 19.12.2022 к государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022; 

- акт приемки законченных работ по ремонту автомобильной дороги Нижний Бестях (1157-й) км а/д «Лена»–Амга–Усть-Мая–Эльдикан–Югоренок (а/д «Амга»), с подъездами к нефтебазе, с.Петропавловск на участке км 0+000 – км 6+000 в Мегино-Кангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия), государственный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022; 

- акт о приемке выполненных работ № 08 от 25.08.2022 по государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022; 

- акт о приемке выполненных работ № 09 от 25.09.2022 по государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022; 

- акт о приемке выполненных работ № 10 от 17.10.2022 по государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022; 

- акт о приемке выполненных работ № 10-2 (2) от 26.10.2022 по государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022; 

- акт о приемке выполненных работ № 10-2 (3) от 26.10.2022 по государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022; 

- акт о приемке выполненных работ № 10-2 от 26.10.2022 по государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022;

- акт о приемке выполненных работ № 11 от 25.11.2022 по государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022; 

- акт о приемке выполненных работ № 11-2 от 01.12.2022 по государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022; 

- акт о приемке выполненных работ № 11-3 от 22.12.2022 по государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022.

Данные документы по своему содержанию не являются подтверждением опыта выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, следовательно, не соответствуют предъявленным дополнительным требованиям, установленных извещением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Ремонт автомобильной дороги, в свою очередь, представляет из себя комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на все автомобильные дороги, расположенные на территории РФ.

Указанные заявителем работы, содержащиеся Приложении N 2 (ведомость объемов и стоимости работа (обоснование цены контракта)) к контракту N ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022, например: укрепление обочин щебнем с толщиной 12 см; установка дорожных знаков, сигнальных столбиков, нанесение дорожной разметки; полная замена слоев дорожного покрытия и др. согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402, относятся к Разделу III. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог.

В Приложении N 1 (описание объекта закупки) действительно указано, что целью проведения работ являются улучшение технического и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороге "Амга" участок км 0+000 - км 6+000 на территории Мегино-Кангаласского улуса (района) РС (Я) и повышение безопасности дорожного движения.

Вместе с тем из остального содержания документа следует, что ООО "МБ" проводится ремонт автомобильной дороги Нижний Бестях (1157-й) км а/д "Лена"-Амга-Усть-Мая-Эльдикан-Югоренок (а/д "Амга"), с подъездами к нефтебазе, с.Петропавловск на участке км 0+000 - км 6+000 в Мегино-Кангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия).

Кроме того, как установил антимонопольный орган, исполненный контракт N 2143523881122000072, представленный заявителем в качестве опыта, оплачен по кодам 1040409185R110210244, 1040409185015784F244, которые согласно Приказу Минфина России от 24.05.2022 N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения" относятся к прочим закупкам товаров, работ и услуг.

Следовательно, если бы по контракту N 2143523881122000072 проводился капитальный ремонт дорог, то оплата производилась бы по коду 243.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган, принимая оспариваемое решение, пришел к правильному выводу о том, что жалоба заявителя является необоснованной, а выводы об отклонении заявки Общества соответствуют требованиям закона о контрактной системе.

Довод общества о предоставлении контракта № ЕИ-46ФЗ/3 от 09.06.2022 по объекту «Ремонт автомобильной дороги Нижний Бестях (1157-й) км а/д «Лена»–Амга–Усть-Мая–Эльдикан–Югоренок (а/д «Амга»), с подъездами к нефтебазе, с.Петропавловск на участке км 0+000 – км 6+000 в Мегино-Кангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия)» в качестве подтверждения опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, судом не принимается, поскольку материалами дела подтверждено, что данные работы относятся к работам по ремонту автомобильных дорог, а не по ремонту объектов капитального строительства или капитальному ремонту автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества, требование заявителя подлежит отказу в удовлетворении.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                           Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Мегино-Кангаласские автомобильные дороги" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения от 08.07.2024 по делу № 014/06/49-1083/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                  А.Н. Устинова