ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-115324/2022

04 июля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     20 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Третьяковой Н.О.

судей  Згурской М.Л., Титовой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-го лица: не явилось, извещено

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10579/2024)  ОСФР по СПб и ЛО на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2024 по делу № А56-115324/2022, принятое

по заявлению  СПБ ГБУЗ «Детская городская поликлиника № 44»

к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СПб и ЛО

3-е лицо:  СПБ ГБУЗ «Детская городская поликлиника № 44»

об оспаривании решения

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская поликлиника № 44» (далее – заявитель, Учреждение, Поликлиника №44) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным  решения Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (в настоящее время - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, далее – Отделение, Фонд) от 08.09.2022 № 8/ССВ.в части признания недостоверными сведений, предоставленных заявителем о работе врача ФИО2 на сумму 191 241 руб.

         К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская поликлиника № 73» (далее – Поликлиника №73).

         Решением суда от 26.02.2024  решение Фонда признано недействительным  в части отказа в отмене акта от 13.07.2022 № 8/ССВ в отношении излишне понесенных расходов на сумму 77 517 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано; с Отделения в пользу Учреждения взыскано 3 000 руб. расходов по госпошлине.

        В апелляционной жалобе Отделение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, удовлетворяя частично требования заявителя, суд первой инстанции  не учел время на проезд работника с одного рабочего  места  на другое. Также Отделение считает, что суд первой инстанции неправомерно взыскал с Отделения в пользу Учреждения расходы по госпошлине, поскольку требования заявителя удовлетворены частично.

        Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствии.

        Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

        Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Отделением проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесений изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762), по результатам которой составлен Акт от 13.07.2022 № 8/ССВ.

        Из акта проверки следует, что излишне понесенные территориальным органом Фонда расходы в результате предоставления Поликлиникой №44 недостоверных сведений в отношении врача ФИО2 с сентября 2021 года по февраль 2022 года составили 203 391 руб., из которых: 194 157 руб. – расходы в связи с пересечением смен. 

        На Акт проверки Поликлиникой № 44 поданы возражения, в которых указано на отсутствие с ее стороны нарушений при предоставлении сведений. 

        Ввиду установления Отделением факта предоставления Поликлиникой №73 недостоверных сведений за февраль 2022 года и последующего возмещения Поликлиникой №73 излишне понесенных Фондом расходов, 08.09.2022 последним вынесено решение № 8/ССВ об отмене Акта проверки от 13.07.2022 на сумму 12 150 руб. Из данного решения следует, что излишне понесенные территориальным органом Фонда расходы в результате предоставления Поликлиникой №44 недостоверных сведений в отношении ФИО2 составили 191 241 руб., из которых 182 007 руб. – расходы за пересечение рабочего времени. 

        Считая решение Фонда в оспариваемой части недействительным, Поликлиника № 44 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

       Суд первой инстанции признал решение Фонда частично недействительным.

       Апелляционная инстанция, изучив материалы дела и оценив доводы жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Порядок предоставления специальной социальной выплаты работникам Учреждения закреплен в Постановлении N 1762.

Согласно пункту 2 данного Постановления правом на получение специальной социальной выплаты обладают, в том числе, врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (подпункт "а"), а также врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний и младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (подпункт "б").

Специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации; производится ежемесячно и рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце. 

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи, контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену (пункт 3 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты, утвержденных Постановлением N 1762).

В пункте 4 Правил N 1762 установлено, что для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6 Правил N 1762).

        Пунктами 10, 12 указанных Правил закреплена ответственность организаций за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        В данном случае проведенной Фондом камеральной проверкой установлено, что ФИО2 работает в Поликлинике № 44 в должности врач-педиатр-участковый (приказ № Пр К10 от 30.01.2020, трудовой договор № 10 от 30.01.2020). Работа в Поликлинике № 44 является для ФИО2 основным местом работы, что следует из пункта 2.1 Трудового договора. 

        Положения статьи 60.1 ТК РФ предусматривают, что работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). 

        В соответствии со статьей 282 ТК РФ совместительство – выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Работа по совместительству может выполняться работником, как по месту его основной работы, так и у других работодателей. Пересечение рабочего времени по основной работе и по совместительству противоречит ТК РФ. 

        Согласно информации, предоставленной в Фонд, ФИО2 состоит в трудовых отношениях с Поликлиникой № 73 (peг. №780009312) по внешнему совместительству. Поликлиникой № 73 в Фонд были представлены  реестры для оплаты специальной социальной выплаты ФИО2 за сентябрь  2021, октябрь 2021, ноябрь 2021, декабрь 2021, январь 2022, февраль 2022 с признаком «основное место работы» - «да». 

        Поликлиникой № 73 сданы корректирующие реестры за сентябрь 2021, октябрь 2021, ноябрь 2021, декабрь 2021, январь 2022, февраль 2022 с указанием, что ФИО2 выполняет работу в Поликлинике №73 по внешнему совместительству.

        Поликлиникой № 44  были предоставлены реестры  для назначения и выплаты специальной социальной выплаты ФИО2 за сентябрь 2021, октябрь 2021, ноябрь 2021, декабрь 2021 январь 2022, февраль 2022.

        В соответствии с представленной медицинскими организациями информацией (графики выходов на работу, табели учета рабочего времени, даты контакта с пациентами с коронавирусной инфекцией) выявлены факты частичного пересечения рабочих смен у страхователей Поликлиники № 44 и Поликлиники                   № 73. Работа в Поликлинике № 44 осуществляется ФИО2 по адресу:                      

<

...>, лит. А; в Поликлинике № 73 по адресу:                                   

<

...>. 

        Суд первой инстанции, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, в том числе информацию о датах пересечения  рабочего времени,  отраженную  в Приложении № 1 к акту, установил пересечение рабочего времени ФИО2, количество нормативных смен, по которым проходило пересечение, в результате чего пришел к выводу о предоставлении Учреждением недостоверных сведений о количестве нормативных смен в период сентябрь 2021-январь 2022, что привело к излишней выплате Фондом специальной социальной выплаты в общей сумме  104 490 руб., из суммы расходов, установленной проверкой – 182 007 руб.

        С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции правомерно признал решение Фонда  недействительным в части не отмены акта от 13.07.2022 № 8/ССВ в отношении  излишне понесенных расходов на сумму 77 517 руб.

        Довод подателя жалобы о том, что  судом не принято во внимание время, необходимое на проезд работника с одного рабочего  места  на другое с учетом установленного графика работы ФИО2 в Поликлинике № 44 и Поликлинике № 73, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный и документально не подтвержденный.

Также судом апелляционной инстанции отклоняется довод Отделения о неправомерном взыскании с него  в пользу Учреждения госпошлины, поскольку решение не признано недействительным полностью.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (далее - постановление N 46), законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

В пункте 23 постановления N 46 указано, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, его выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В связи с этим апелляционная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Отделения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 26.02.2024 по делу №  А56-115324/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.О. Третьякова

Судьи

М.Л. Згурская

 М.Г. Титова