33/2019-170587(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; 

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19606/2019

город Саратов

13 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2019 года  Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2019 года 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.И.Викленко, при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.И., рассмотрев в открытом  судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению  Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и  массовых коммуникаций по Саратовской области (Управление Роскомнадзора по  Саратовской области), г.Саратов  

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности: ООО «Рекламное агентство  «Медиа Союз»,  

при отсутствии лиц, извещенных надлежащим образом, 

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной  службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  по Саратовской области (Управление Роскомнадзора по Саратовской области) с заявлением о  привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Медиа  Союз» по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.  

Управление Роскомнадзора по Саратовской области заявленные требования  поддерживает в полном объеме.  

Общество отзыв на заявление не представил, требование о привлечении к  административной ответственности не оспорил.  

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании  присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в  предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного  заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены  возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить  предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за  исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное  рассмотрение данного дела.  

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения о месте и  времени судебного разбирательства участников процесса и непоступление от участников  процесса возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а так же с согласия  

присутствующих в судебном заседании представителей сторон, арбитражный суд завершает  предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.  

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в  сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской  области в период с 10.07.2019 г. по 30.07.2019 г., в ходе контрольных мероприятий был  осуществлен анализ записи радиопрограмм, вышедших в эфир в период с 00.00 часов  15.07.2019 г. до 24.00 часов 21.07.2019 г., на частоте 89,2 МГц радиоканала «Наша Марка»,  представленной Управлением но Саратовской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в  Приволжском федеральном округе.  

Общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Медиа Союз»  является владельцем лицензии на осуществление радиовещания от 12.11.2015 г. серии РВ №  27325, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций, сроком действия до 29.04.2026 г.  

По условиям лицензии предусмотрено вещание радиоканалов - «Такси FM» (запись о  регистрации от 22.10.2015 г. серии ЭЛ № ФС 77 - 63455) - объемом вещания 130 часов в  неделю и «Наша марка» (запись о регистрации от 03.06.2015 г. серии ЭЛ № ТУ 64 - 00522) -  объемом вещания 30 часов в неделю на территории г. Саратов, г. Энгельс Саратовской  области ежедневно, круглосуточно. Среда вещания радиоканала - наземное эфирное вещание.  Дата начала вещания - 29.04.2011 г.  

 В ходе мероприятия организовано прослушивание записи радиопрограмм, вышедших  в эфир в период с 00.00 часов 15,07.2019 г. до 24,00 часов 21,07.2019 г., представленной  Управлением по Саратовской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном  округе.  

 По результатам составлен Акт систематического наблюдения № А-64/4/68 от  30.07.2019 г., результате анализа записи радиопрограмм установлено:  

 1. Вещание указанного в лицензии радиоканала «Наша марка» (запись о регистрации  от 03.06.2015 г. серии ЭЛ № ТУ 64 - 00522) осуществляется в объеме 11 часов 16 минут в  неделю (по лицензии - 30 часов в неделю);  

 Вешание радиоканала «Такси FM» (запись о регистрации от 22.10.2015 г. серии ЭЛ №  ФС 77 - 63455) - объемом вещания 156 часов 44 минуты в неделю (по лицензии -138 часов в  неделю).  

 2. В соответствии с условиями лицензии от 12.11.2015 г. серии РВ № 27325,  предусмотрена следующая программная направленность вещания радиоканала «Наша марка»  (запись о регистрации от 03.06.2015 г. серии ЭЛ № ТУ 64 - 00522):  

 № п/  

п 

1.  2.  

Направления вещания 

Процентн  

Краткая характеристика 

ое 

соотноше  

ние 

Информационное 

50 

Местные новости, обзор региональных событий,

информационные программы 

Музыкальное 

50 

Отечественная и зарубежная музыка, 

музыкальные праздничные поздравления, 

игры, викторины и т.д. 

 В результате анализа записи радиоканала установлено следующее:  

 В эфире радиоканале отсутствует вещание радиопрограмм информационного  

направления вещания.  

 Таким образом, лицензионные требования об объемах вещания и программной  направленности вещания заявленного в лицензии радиоканала не соблюдаются, что является  

нарушением требований п. 2 ч. 9 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 г, № 2124-1 «О средствах  массовой информации» и пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания  и радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 1025), и  образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП  РФ.  

По мнению административного органа, Обществом не соблюдаются лицензионные  правилам, что является нарушением требований п.2 ч.9 ст.31 закона № 2124-1 от 27.12.2991 г.  «О средствах массовой информации», пп. «а» п.4 Положения о лицензировании  телевизионного вещания, утв. Постановлением Правительства № 1025 от 08.12.2011 г. и  образует состав правонарушения по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.  

06.08.2019 г. в отношении общества был составлен протокол об административном  правонарушении № АП-64/4/805, действия общества квалифицированы по ч.1 ст.14.1 КоАП  РФ.  

 В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «РА  «МедиаСоюз» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.  

Исследовав событие административного правонарушения, представленные  доказательства, суд приходит к следующему выводу.  

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией).  

В соответствии с подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011  N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федерального  закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ) телевизионное вещание и радиовещание подлежат  лицензированию.  

По пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия -  специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным  предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг,  составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом,  выданным лицензирующим органом.  

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ под  лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на  соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на  обеспечение достижения целей лицензирования.  

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона от 27.12.1991 N 2124-1 телевизионное вещание,  радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской  Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение  телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем,  имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.  

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О  средствах массовой информации" (далее по тексту - Закон от 27.12.1991 N 2124-1) под  средством массовой информации понимается телеканал, телепрограмма под постоянным  наименованием (названием); под распространением продукции средства массовой  информации - вещание телеканала, вещание телепрограммы в составе соответственно  телеканала; под телеканалом - сформированная в соответствии с сеткой вещания  (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием  (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или)  соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов; под  телепрограммой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных  

сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и  выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой  информации - тираж или часть тиража отдельного номера телепрограммы.  

Подпунктом 2 пункта 9 статьи 31 Закона от 27.12.1991 N 2124-1 предусмотрено, что  перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации  с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных  видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного  вещания, радиовещания являются также соблюдение лицензиатом параметров вещания,  указанных в лицензии на вещание.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025  утверждено Положение «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания»  

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения от 08.12.2011 № 1025  лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является, в том числе,  соблюдение лицензиатом объемов вещания.  

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской  Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании  отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении  телевизионного вещания, радиовещания являются также соблюдение лицензиатом  параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.  

По условиям лицензии предусмотрено вещание радиоканалов - «Такси FM» (запись о  регистрации от 22.10.2015 г. серии ЭЛ № ФС 77 - 63455) - объемом вещания 130 часов в  неделю и «Наша марка» (запись о регистрации от 03.06.2015 г. серии ЭЛ № ТУ 64 - 00522) -  объемом вещания 30 часов в неделю на территории г. Саратов, г. Энгельс Саратовской  области ежедневно, круглосуточно. Среда вещания радиоканала - наземное эфирное вещание.  Дата начала вещания - 29.04.2011 г.  

 В ходе мероприятия организовано прослушивание записи радиопрограмм, вышедших  в эфир в период с 00.00 часов 15,07.2019 г. до 24,00 часов 21,07.2019 г., представленной  Управлением по Саратовской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном  округе. По результатам составлен Акт систематического наблюдения № А-64/4/68 от  30.07.2019 г., результате анализа записи радиопрограмм установлено:  

 1. Вещание указанного в лицензии радиоканала «Наша марка» (запись о регистрации  от 03.06.2015 г. серии ЭЛ № ТУ 64 - 00522) осуществляется в объеме 11 часов 16 минут в  неделю (по лицензии - 30 часов в неделю);  

 Вешание радиоканала «Такси FM» (запись о регистрации от 22.10.2015 г. серии ЭЛ №  ФС 77 - 63455) - объемом вещания 156 часов 44 минуты в неделю (по лицензии -138 часов в  неделю).  

 2. В соответствии с условиями лицензии от 12.11.2015 г. серии РВ № 27325,  предусмотрена следующая программная направленность вещания радиоканала «Наша марка»  (запись о регистрации от 03.06.2015 г. серии ЭЛ № ТУ 64 - 00522):  

 № п/  

п 

1.  2.  

Направления вещания 

Процентн  

Краткая характеристика 

ое 

соотноше  

ние 

Информационное 

50 

Местные новости, обзор региональных событий,

информационные программы 

Музыкальное 

50 

Отечественная и зарубежная музыка, 

музыкальные праздничные поздравления, 

игры, викторины и т.д. 

 В результате анализа записи радиоканала установлено следующее:  

 В эфире радиоканале отсутствует вещание радиопрограмм информационного  направления вещания.  

 Таким образом, лицензионные требования об объемах вещания и программной  направленности вещания заявленного в лицензии радиоканала не соблюдаются общество, что  является нарушением требований п. 2 ч. 9 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 г, № 2124-1 «О  средствах массовой информации» и пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании  телевизионного вещания и радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 8  декабря 2011 г. № 1025), и образует состав административного правонарушения,  предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

 Факт нарушения обществом требований, установленных Федеральными законами и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого  вида деятельности подтвержден представленными в дело доказательствами: актом  систематического наблюдения от 30.07.2019 г. № А-64/4/68, протоколом об  административном правонарушении от от 06.08.2019 г. № АП-64/4/805. Общество факт  совершения им административного правонарушения не оспорило. Вина общества  установлена судом и доказана административным органом.  

Судом установлено, что допущенные обществом правонарушение образует состав  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Факт нарушения лицензионных требований доказан материалами дела. 

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания  юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,  обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,  отягчающие административную ответственность.  

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной  ответственности, толкуются в пользу этого лица.  

Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по  неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных  последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований  самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело  возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.  

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих принятие обществом всех  возможных и необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований  законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения, в материалах дела не  имеется. Следовательно, в действиях (бездействии) общества содержатся признаки  субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.  

Вина ООО «РА «Медиа Союз» в совершении административного правонарушения по  ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ доказана материалами дела и не оспаривается последним.  

Требования, предусмотренные ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола  об административном правонарушении заявителем соблюдены.  

Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный  ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.  

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение  административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,  предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.  

Суд, рассмотрев материалы дела, с учетом смягчающих вину обстоятельств, считает,  что ООО «РА «Медиа Союз» подлежит привлечению к административной ответственности  по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначает административное наказание в виде предупреждения.  

 Руководствуясь ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного  процессуального Кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «РА «Медиа Союз» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> к  административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если  не подана апелляционная жалоба.  

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в  соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской  области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной  жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.  

Судья Арбитражного суда Саратовской области Т.И. Викленко