Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9069/2017

19 марта 2018 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2018.

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2018. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устинова А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (ИНН 14351333520, ОГРН 1031402044145) к Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2721170387, ОГРН 1092721005717) о признании недейсвительным предписания №ТБ-АТ-25/08/2017/363/1 от 25.08.2017 с участием представителей: Предприятия – Николаевой Н.А. по доверенности от 29.12.2017 № 585, УГАН – Огневой Е.В. по доверенности от 12.02.2018 № 33/2018, установил:

Государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" – далее Предприятие, ГУП ЖКХ, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – далее УГАН о признании недействительным предписания от 25.08.2017 № ТБ-АТ-25/08/2017/363/1. 

В обоснование заявленных требований Предприятие ссылается на то, что ГУП ЖКХ не является субъектом транспортной инфраструктуры, т.к. в процессе своей деятельности не предоставляет иным лицам услуги по перевозке грузов, в том числе отнесенных к категории опасный груз; Предприятие не осуществляет перевозку опасных грузов, в материалах дела отсутствуют доказательства использования предприятием транспортных средств для осуществления перевозки опасных грузов, ГУП ЖКХ заключен договор транспортного аутсорсинга для комплексного обслуживания котельных производственных филиалов ГУП «ЖКХ РС (Я)» на 2017 – 2021 годы; само по себе наличие транспортных средств не означает, что деятельность по перевозке опасных грузов действительно осуществляется предприятием; из оспариваемого предписания не следует, каким образом заявитель может и должен устранить выявленные административным органом нарушения. 

УГАН не согласно с заявленными требованиями Предприятия по основаниям, указанным в отзыве на заявление (том 1, л.д. 111 – 116).

Судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения исполняющего обязанности начальника УГАН ФИО4 от 14.06.2017 № 363-р в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 год, утвержденным руководителем Ространснадзора и размещенным на официальных сайтах Ространснадзора и Генеральной прокуратуры (регистрационный номер проверки в системе АС ЕРП – № 201700676455), в рамках контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о транспортной безопасности (реестровый № 10001442123) проведена плановая документарная проверка Предприятия с целью осуществления государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности.

Предметом проверки определено соблюдение Предприятием обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В пункте 3 распоряжения указаны лица, уполномоченные на проведение проверки: главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН ФИО5, государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН ФИО3, государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН ФИО6 

Срок проведения проверки установлен с 14.08.2017 по 25.08.2017; пунктом 13 распоряжения установлен перечень документов, предоставление которых Предприятием необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. 

Распоряжение получено Предприятием 22.06.2017, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Предприятия (вх. № 4266).

По результатам проведенной проверки УГАН составлен акт проверки от 25.08.2017 № ТБ-АТ-25/08/2017/363, в котором установлены следующие нарушения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности: Предприятие, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имея на праве хозяйственного ведения 53 единицы специализированного транспорта, которые приказами Федерального дорожного агентства от 01.11.2016 № 1851, от 12.03.2015 № 132 включены в реестр категорированных транспортных средств автомобильного транспорта с присвоением 3 категории, нарушило требования подпунктов 1, 2, 5, 9, 11, 12, 13, 22 пункта 7 постановления Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта и внесений изменений в положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)». 

УГАН выдано Предприятию предписание от 25.08.2017 № ТБ-АТ-25/08/2017/363/1, в котором УГАН указал о том, что в ходе проверки выявлены нарушения: в нарушение пункта 7 подпункта 12 постановления Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта и внесений изменений в положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства и УГАН предписал в срок до 28.02.2018 устранить нарушение, указанное в предписании и представить в УГАН документы, подтверждающие устранение указанных нарушений (пункт 1), до устранения выявленных нарушений принять все меры к защищенности объектов и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 2).    

Не согласившись с вынесенным предписанием, ГУП ЖКХ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным предписания. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.         

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства России от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4).

Согласно подпункту «п» пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409, государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств (далее - предписания), и проверяет их исполнение.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) предусмотрено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Как следует из оспариваемого предписания, в нем зафиксированы нарушения, выявленные в ходе проверки и выразившиеся в несоблюдении подпунктов 1, 2, 5, 9, 11, 12, 13, 22 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта и внесений изменений в положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924. 

По мнению заявителя, Предприятие не является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку в процессе своей деятельности не предоставляет иным лицам услуги по перевозке грузов, в том числе отнесенных к категории опасный груз; Предприятие не осуществляет перевозку опасных грузов, что также подтверждается договором транспортного аутсорсинга для комплексного обслуживания котельных производственных филиалов ГУП «ЖКХ РС (Я)» на 2017 – 2021 годы. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Подпунктом «а» пункта 11 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ определено, что транспортные средства – это устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Как следует из пункта 12 пункта 1 Федерального закона № 16-ФЗ, транспортный комплекс – это объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Устава автомобильного транспорта, Устав регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем частью 2 указанной статьи Устава автомобильного транспорта также предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также – транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности заявителя является – производство пара и горячей воды (теплой энергии) котельными, дополнительными видами деятельности, в том числе – перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами (пункт 86 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц).

В ходе проверки УГАН установлено, что на балансе Предприятия на праве хозяйственного ведения числятся 53 транспортных средства, предназначенных для перевозки опасных грузов. Данные транспортные средства включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением им третьей категории (приказы Федерального дорожного агентства от 01.11.2016 № 1851, от 12.03.2015 № 132). 

 Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные объекты включаются в реестр ОТИ и ТС, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

По сведениям Управления государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) (письмо от 14.07.2017 № 01/1265) ГУП ЖКХ выданы специальные разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов (серии 14 № 002875, № 002434, № 002435).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности).

Подпунктом 1 пункта 3 Требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрено, что настоящий документ не применяется в отношении: объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, не подлежащим категорированию.

В соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. 

Приказом Минтранса России от 23.07.2014 № 196 установлен Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта (зарегистрировано в Минюсте России 14.08.2014 № 33589), в соответствии с которым в данный перечень в категорию «Автомобильный транспорт» включены, в том числе автомобильные прицепы, автомобильные полуприцепы, используемые для перевозки опасных грузов. 

Следовательно,  Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта применяются в отношении транспортных средств, подлежащих категорированию.

Согласно представленным паспортам транспортных средств и сведениям Федерального дорожного агентства в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств включены транспортные средства, принадлежащие ГУП ЖКХ, не являющиеся автомобильными прицепами и полуприцепами, в количестве 53 штук.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у заявителя на балансе на праве хозяйственного ведения категорированных транспортных средств, включенных в Реестр, а также наличие действующих специальных разрешений.

Подлежит отклонению довод заявителя, о том, что Предприятие не является субъектом транспортной инфраструктуры в связи с заключением договора транспортного аутсорсинга № 25204 от 20.10.2016 для комплексного обслуживания котельных (аутсорсинг) производственных филиалов ГУП «ЖКХ PC (Я)» на 2017 - 2021 годы, в соответствии с которым весь комплекс транспортных услуг был передан стороне по договору — ООО «Сахаспецтранс». На основании реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, размещенного на официальном сайте Росавтодора http://www.rosavtodor.ru/about/upravlenie-fda/upravlenie-transportnoybezopasnosti/reestr-kategorirovannykh-obektov-transportnoy-infrastruktmy-i-transportnykhsredstv 53 единицы транспортных средств числятся за ГУП ЖКХ. При этом ГУП ЖКХ обязано было уведомить о передаче транспортных средств другой организации в целях снятия с категории транспортных средств с ГУП ЖКХ и присвоении категории другой организации, поскольку согласно подпункту 15 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности Предприятие должно незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на транспортное средство или переходе права его использования на ином законном основании, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на транспортном средстве, приводящих к изменению установленной категории транспортного средства. Доказательств указанного материалы дела не содержат.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что Предприятие является субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем на него в силу положений части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов, в том числе обязанность по соблюдению  требований по обеспечению транспортной безопасности.

Подпунктами 1, 2 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры, и лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства.

Подпунктом 5 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;

Субъект транспортной инфраструктуры (перевозчик) обязан на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства представлять в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства (подпункт 6 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности).

Подпунктом 9 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъектам транспортной инфраструктуры (перевозчикам) предписано утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства организационно-распорядительные документы (перечень указан в подпункте), которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры, и копии которых прилагаются к плану транспортного средства.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекту транспортной инфраструктуры (перевозчику) надлежит проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона о транспортной безопасности, и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона о транспортной безопасности.

Подпунктом 12 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Закона о транспортной безопасности в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Подпунктом 13 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся на транспортные средства.

Согласно подпункту 22 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъектам транспортной инфраструктуры (перевозчикам) необходимо устанавливать границы зоны транспортной безопасности транспортного средства – по внешним конструктивным границам транспортного средства, а также на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства: границы перевозочного сектора транспортного средства, а также критических элементов транспортного средства; границы технологического сектора транспортного средства.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных выше норм Предприятие, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, не обеспечило надлежащее соблюдение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности.    

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие совершения должностным лицом государственного органа противоречащих закону действий (бездействия), вынесения того или иного акта, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акт, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд в соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как было указано выше, отсутствие доказательств нарушения оспариваемым актом прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оценив доводы заявителя, суд не усматривает нарушение его прав и законных интересов, Предприятием в материалы дела не представлено доказательств невозможности его исполнения. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Предприятия полностью. 

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

                                                      Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта о признании недействительным предписания от 25.08.2017 № ТБ-АТ-25/08/2017/363/1 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                                 А.Н. Устинова