Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28497/2021

10 июня 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Генэк"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция 

третье лицо: ПАО «Россетти Ленэнерго»

об оспаривании постановления 

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.02.2021.  

от заинтересованного лица: не явился, извещен. 

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Генэк» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция) от 12.02.2021 № 813 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 20407 от 28.12.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – ПАО «Россети Ленэнерго»). 

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления.

Иные лица надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в суд не направили.

Как следует из материалов дела, административные дела возбуждены по факту выявления 18.12.2020 по адресу: Санкт-Петербург, Шуваловский пр., д. 72, корп.1, лит. А, корп. 2, лит. А, Богатырский пр., д. 64, корп.4, лит. А, совершения Обществом административных правонарушений, выразившихся в:

- отсутствии ограждения зоны производства работ по прокладке электрокабеля, соответствующего требованиям, установленным пунктом 3.2.3 Правил  благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875), а именно: ограждение зоны производства работ (3 открытых котлована и 3 открытых траншем, видна прокладка ПНД труб, размещение бытовки, размещен кабельный киоск, складирование материалов: ПНД труб, грунта, работает строительная техника-трактор) имеет проемы, не замкнуто по периметру.

- неисполнении обязанности по обеспечению безопасного проезда автотранспорта и прохода пешеходов  при  производстве работ по прокладке электрокабеля, а именно: ограждение зоны производства работ (3 открытых котлована и 3 открытых траншем, видна прокладка ПНД труб, размещение бытовки, размещен кабельный киоск, складирование материалов: ПНД труб, грунта, работает строительная техника-трактор) имеет проемы, не замкнуто по периметру, в связи с чем не обеспечен безопасный проезд автотранспорта и проход пешеходов.

По факту выявленных нарушений Инспекцией составлены протоколы об административном правонарушении от 28.12.2020 № 20407, 20408.

Определением от 12.02.2021 дела № 20407, 20408 объединены, с присвоением делу № 20407.

Постановлением Инспекции от 12.02.2021 № 813 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных пунктами 3,4  статьи 14 Закона N 273-70, с назначением административного наказания в виде 150 000 руб. штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Пунктом 3 статьи 14 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 4 статьи 14 Закона установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила № 875). 

В силу пунктом 3.2.6, 3.2.8 Правил N 875 в обязанности производителя входит содержание ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей, обеспечение при производстве работ безопасности пешеходов и безопасности пешеходного движения, обеспечение свободных проходов к зданиям и входов в них путем установки через траншеи (зону производства работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободных въездов во дворы.

Согласно пункту 3.2.3 Правил N 875 производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения, используемого для организации дорожного движения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами. При производстве аварийных работ ограждение зоны производства работ должно иметь сигнальный бело-красный цвет и соответствовать требованиям, установленным приложением N 11 к Правилам N 875. 

Факт нарушений названных выше пунктов Правил № 875 установлен административным органом и подтверждается материалами дела.

Общество считает, что доказательства, безусловно подтверждающие выполнение работ непосредственно заявителем, отсутствуют; Инспекция неправомерно переквалифицировала аварийные работы на плановые.

Данный довод был оценен Инспекцией при рассмотрении дела об административном правонарушении и отклонен.

Из материалов дела следует, что между третьим лицом и ООО «Линк Девелопмент» заключен договор № ОД-СПб-505348-20/508211-Э-20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Шуваловский пр., западнее дома 72, корп.1, лит А. Во исполнение обязательств по данному договору ПАО «Россети Ленэнерго» и Общество заключили договор подряда №20-17229 на строительно-монтажные работы, предметом которого являлось строительство нового кабельного киоска и КЛ-0,4 кА протяженностью 0,35 км для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Линк Девелопмент» по адресу: Санкт-Петербург, Шуваловский пр., западнее дома 72, корп.1, лит. А.

В письме от 15.12.2020 №ЭК-20/707, направленном в адрес ООО «Юит Сервис», осуществляющего управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Шуваловский пр., д. 72, корп.1, Общество указало, что оно выполняет работы в соответствии с технически заданием ПАО «Россети Ленэнерго» для ООО «Линк Девелопмент», работы будут производиться в период с 15.12.2020 по 25.12.2020. 

Постановление Инспекции от 12.02.2012 № 811 ПАО «Россети Ленэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14 Закона № 273-70 за неисполнением обязанности по оформлению ордера ГАТИ в связи с производством работ по прокладке электрокабеля. В рамках данного административного дела Инспекция признала доказанным факт выполнения Обществом плановых работ по прокладке кабельной линии по заказу ПАО «Ленэнерго».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга  и Ленинградской области от  17.05.2021 по делу № А56-27308/2021 постановление Инспекции № 811 изменено, ПАО «Россети Ленэнерго» назначено административное наказание в виде 175 000 руб. штрафа.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях Общества составов административных правонарушений, предусмотренных пунктами 3,4 статьи 14 Закона №273-70.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Протоколы об административном правонарушении составлены и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Оснований для  квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ №10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 75 000 рублей.

По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Учитывая изложенное, постановление Инспекции подлежит изменению в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 12.02.2021 № 813 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 20407 от 28.12.2020 в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Генэк» наказания, снизив размер административного штрафа до 75 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.          

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Петрова Т.Ю.