АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6367/2022

г. Архангельск

10 августа 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2022 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании 10 августа 2022 года материалы дела, переданные по подведомственности определением Октябрьского районного суда г. Архангельска,

по протесту Прокуратуры города Архангельска (адрес: Россия 163069, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Садовая, дом 11)

на постановление государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 163072, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Комсомольская, дом 38, корп.1) 

о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 11.03.2022 № 09-16/180,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «УК «Архсити Групп» (ОГРН 

<

***>, адрес: 163072, 

<

...> (1)),

в заседании суда принимали участие представители: 

от заявителя - не явились (извещены); 

от ответчика - ФИО2 по доверенности №03-04/26 от 18.07.2022;

от третьего лица - ФИО3, по доверенности № б/н от 02.08.2021.

Суд установил:

10.06.2022 в Арбитражный суд Архангельской области поступили материалы дела, переданные по подведомственности определением Октябрьского районного суда                           г. Архангельска от 27.05.2022 по протесту Прокуратуры города Архангельска (далее - прокуратура) на постановление государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - Инспекция) от 11.03.2022 № 09-16/180 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «УК «Архсити Групп» (далее – общество, управляющая организация).

Определением суда от 16.06.2022 указанные материалы приняты к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «УК «Архсити Групп».

Инспекция представила в материалы дела отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, в удовлетворении протеста прокуратуры просит отказать.

Третье лицо представило письменное мнение по заявлению, в котором указало, что факт совершения вменяемого прокуратурой правонарушения и вина общества отсутствуют, что и было установлено Инспекцией, в удовлетворении протеста прокуратуры также просит отказать.

В судебном заседании представить представитель Инспекции против требований возражает, третье лицо поддерживает позицию Инспекции.

Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении ООО «УК «Архсити Групп» послужили следующие обстоятельства.

Прокуратурой проведена проверка по информации представленной             генеральным директором ООО «Экоинтегратор» ФИО4, связанной с нарушением требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения отходов производства и потребления, жилищного законодательства.

По результатам проверки прокуратура пришла к выводу, что ООО «УК «Архсити Групп» нарушены лицензионные требования при содержания общего имущества собственников многоквартирных домов №32 и №36 по ул. Вологодская в г. Архангельске.

Определением прокуратуры о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 09-15/165 от 03.03.2022 ООО «УК «Архсити Групп» извещено о дате и времени рассмотрения дела (11.03.2022 в 15час. 00мин.). 

18.02.2022 помощником прокурора города Архангельска Карагановым В.А. в присутствии представителя общества по доверенности вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества по части  2 статьи  14.1.3 КоАП РФ. Определение вручено представителю 18.02.2022.

Согласно постановлению, обществом нарушены лицензионные требования при содержании общего имущества собственников многоквартирных домов, а именно: ненадлежащим образом осуществлялось содержание контейнерной площадки у многоквартирных домов №32 и №36 по ул. Вологодская г. Архангельск.

Таким образом, обществом не соблюдаются требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением  Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном ломе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень №290), Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными ломами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 (далее - Правила №416), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Постановление №1110).

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ указанное постановление и материалы дела были направлены прокуратурой для рассмотрения в Инспекцию.

11.03.2022 и.о. руководителя Инспекции ФИО5 вынесено постановление                  №09-16/180 по делу об административном правонарушении в отношении общества, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества  прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Согласно постановлению контейнерные площадки расположены не на дворовой территории домов №32 и №36 по ул. Вологодская в г. Архангельске, а на обочине дороги и вплотную примыкают к проезжей части, которая не является придомовой территорий многоквартирных домов; предприятием, осуществляющим работы по механизированной снегоочистке дороги, в районе контейнерных площадок работы произведены некачественно, оставлен сформированный гребень снежных масс, что и послужило причиной невозможности ее качественной уборки. Сама контейнерная площадка находится в надлежащем состоянии. Данные пояснения подтверждены фотоматериалами и актами от 20.01.2022, предоставленными защитником юридического лица. Таким образом, вина общества в нарушении Правил № 170, Правил № 491, Минимального перечня отсутствует.

Не согласившись с указанным постановлением, прокуратура обратилась с рассматриваемым протестом в суд.

В протесте прокуратура указала, что кроме неочищенного от снега земельного участка, относящегося к проезжей части, в нарушение указанных норм непосредственно на контейнерных площадках, расположенной возле домов № 32 и № 36 по улице Вологодская в городе Архангельске, имеющих границу по бетонной плите, наблюдается значительное скопление снега, в том числе прилегающего к металлическому ограждению, что затрудняет передвижение мусорных контейнеров. Также значительное скопление снега имеется в отсеке для крупногабаритных отходов. Обозначенные факты подтверждаются фотоматериалами и актами от 20.01.2022.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также в соответствии с частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В связи с этим правомерность привлечения к административной ответственности обусловлена, как наличием законных оснований для привлечения к ответственности, так и соблюдением установленного законом порядка привлечения к ответственности.

Необходимым основанием для административной ответственности является наличие состава административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1.3 названного Кодекса.

Государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с пунктом 2 статьи 20 ЖК РФ осуществляет государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.

Суд установил, что оспариваемое постановление вынесено полномочным должностным лицом органа в пределах его компетенции.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Субъектом этого правонарушения является, в том числе юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, которому предоставлена соответствующая лицензия.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных  видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. 

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 1.2 статьи 161 ЖК РФ утверждены Правила №170 и Перечень №290.

Правила №170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда со следующими целями: обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведение единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 3.7.1 Правил №170  организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Согласно пункту 26 (1) Перечня №290 управляющая организация должна производить работы и оказывать услуги по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в  том числе: работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

Согласно пункту 12 Правил №491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. 

Подпунктом «а» пункта 16 Правил №491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто обществом, что многоквартирные дома по адресу 

<

...> и д.36 находятся в управлении общества на основании договоров управления.

Следовательно, при выполнении данных работ и оказании услуг общество обязано руководствоваться действующим законодательством РФ, в частности, нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме - Правилами №491, Правилами №170, Минимальным перечнем.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен Правилами №491. 

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;  постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг. 

Согласно пункту 11 Правил №491  содержание общего имущества включает в себя, помимо прочего,  осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Таким образом, общество является лицом ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества собственников указанных многоквартирных домов, в том числе за содержание контейнерной площадки и прилегающей территории.

В данном случае управляющая компания и собственники помещений многоквартирных домов заключили договор управления, согласно условиям которого, управляющая компания по заданию собственников в течение срока действия настоящих договоров за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги.

В материалах дела имеются акты оценки уровня содержания уличной дорожной сети от 20.01.2022, составленные комиссией в составе представителей оператора по обращению с ТКО и независимых представителей, согласно которым выявлены несоответствующие уровню содержания отрезки путей подъезда к объектам по адресам ул.Вологодская, д. 32 и д.36, а именно: заснеженность, колейность, отсутствие очистки контейнерной площадки от снега, отсутствует возможность выкатки контейнеров с площадки к мусоровозу, что подтверждается фотоматериалами, прилагаемыми к актам.

При рассмотрении дела Инспекцией представитель общества пояснил, что контейнерные площадки расположены не на дворовой территории домов №32 и №36 по            ул. Вологодская, а на обочине дороги и вплотную примыкают к проезжей части, которая не является придомовой территорий вышеуказанных многоквартирных домов. 

Кроме того, предприятием, осуществляющим работы по механизированной снегоочистке дороги в районе контейнерных площадок, оставлен сформированный гребень снежных масс, что и послужило причиной невозможности ее качественной уборки. При этом, сама контейнерная площадка находится в надлежащем состоянии. 

Представителем общества в материалы дела представлены акты осмотра контейнерной площадки по адресам вышеуказанным адресам от 20.01.2022, и 25.02.2022, подписанные сотрудниками управляющей организации и собственниками помещений в многоквартирных домах, согласно которым контейнерная площадка содержится в должном санитарном состоянии, расположена на обочине дороги, вплотную примыкает к проезжей части. Контейнеры вынесены за пределы контейнерной площадки на снежный гребень, то есть фактически расположены на проезжей части. 

Предприятию по содержанию улично-дорожной сети необходимо выполнить работы по должной очистке дорожного полотна с удалением гребней и снежных уплотнений вдоль бордюров у контейнерной площадки домов №32 и №36 по ул. Вологодской, так как сформированный при уборке дороги сформированный гребень снежных масс затрудняет выгрузку мусорных контейнеров.

К указанным актам прилагаются фотоматериалы, подтверждающие, что контейнеры не выгружались оператором по обращению с ТКО в январе 2022 года.

В связи с изложенным, Инспекция пришла к выводу об отсутствии состава вменяемого обществу административного правонарушения.

Суд не согласен с выводами Инспекции по следующим основаниям.

Из фотоматериалов следует, что на ряде фотографий контейнеры расположены близко к проезжей части, сама контейнерная площадка также находится у проезжей части; имеется снежный гребень, сформированный при уборке дорожного полотна уборочным транспортом, что может затруднять выгрузку мусорных контейнеров.

Вместе с тем, довод общества о том, что контейнерная площадка и сами контейнеры расположены за пределами придомовой территории, не имеет значении для рассмотрения настоящего дела, поскольку обязанность надлежащего содержания контейнерных площадок имеется у управляющей организации независимо от того, где именно она расположена. 

С 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 №503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относит, помимо прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, если такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ). 

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила №1039).

В соответствии с пунктом 3 Правил №1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил № 1039).

Таким образом, общество, в управлении которого находится спорный многоквартирный дом, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным многоквартирным домом, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей многоквартирного дома.

При этом, пунктом 3.7.1 Правил № 170 установлено, что общество обязано обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, а  также  свободный подъезд около площадок под установку контейнеров.

Вместе с тем, несмотря на то, что актами и фотоматериалами подтверждается затрудненность подъезда к контейнерной площадке, обществом не представлены доказательства того, что оно принимало меры для освобождения подъезда либо обращалась в соответствующие инстанции, дорожную организацию с требованием об устранении снежного гребня.

Согласно фотоматериалам, прилагаемым к актам от 20.01.2022, составленным комиссией с участием оператора по обращению с ТКО, контейнеры расположены в границе контейнерной площадки, при этом, сама площадка занесена снегом, признаков уборки  снега не имеется. 

Таким же образом контейнерные площадки выглядят на фотоматериалах, выгруженных из программы АСУ «Управление отходами» от 01.01.2022, имеющихся в материалах дела, кроме того, на указанных снимках также видно, что на контейнерных площадках складирован строительный мусор. 

Остальные представленные третьим лицом фотокопии также подтверждают, что контейнерные площадки имеют значительное скопление снега, что противоречит актам, представленным в материалы дела представителем общества, о том, что контейнерные площадки содержатся надлежащим образом.

Как указывалось ранее, управляющая организация обязана обеспечивать работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, организацию вывоза отходов, свободный подъезд около площадок под установку контейнеров и мусоросборников, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников без переполнения и загрязнения территории.

Вместе с тем,  материалами административного дела подтверждается, что указанные требования обществом в полном объеме не  соблюдены.

Поскольку деятельность общества по управлению МКД ведется обществом на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в МКД является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса, пункт 3 Положения № 1110), осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

Следовательно, выводы, изложенные в оспариваемом постановлении Инспекции, об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в действиях (бездействиях) общества не соответствуют материалам административного дела.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что требование прокуратуры подлежит удовлетворению.

В случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения (абзац пятый пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Материалы дела об административном правонарушении в отношении общества подлежат направлению в адрес Инспекции для рассмотрения.

Руководствуясь статьями 207-211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 11.03.2022 № 09-16/180, принятое в                       г. Архангельске государственной жилищной инспекции Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК «Архсити Групп», в связи с  отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина