АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«06» декабря 2022 года                                                                          Дело № А53-23378/2022

Резолютивная часть решения объявлена «29» ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен «06» декабря 2022 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Простор Инвест» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Аксайского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

о взыскании убытков,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 17.10.2022);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 10.01.2022);

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

ООО «УК «Простор Инвест» Д.У. ЗПИФ рентный «Инвестиционный рентный фонд» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Аксайский район» в лице Администрации Аксайского района с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании убытков, причиненных фактическим изъятием части земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600002:3260 площадью 8171 +/- 32 кв. м для размещения дороги, в размере 3 593 670  рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца уточненные требования поддержал.

Представитель ответчика не возражал против удовлетворения иска.

В судебном заседании 29.11.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 29.11.2022 до 12 часов 50 минут.

После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание после перерыва не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, с 2016 года в состав имущества ЗПИФ рентный «Инвестиционный рентный фонд» (прежнее наименование - Закрытый рентный паевой инвестиционный фонд «ТФБ-Рентный инвестиционный фонд») входит земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600002:1258 общей площадью 390 036 кв. м, находящийся по адресу Ростовская область, Аксайский р-н. Земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности пайщикам указанного фонда.

Постановлением Администрации Аксайского района № 338 от 18.05.2018 принято решение об изъятии части вышеуказанного земельного участка размером 8170,8 кв. м из общей площади размером 390 036 кв. м для строительства линейного объекта «Реконструкция автомобильной дороги «Подъезд от магистрали «Дон» к ст. Грушевская» в Аксайском районе».

С целью изъятия участка проведено межевание, 18.09.2018 осуществлен кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 61:02:0600002:2561 площадью 8171 кв. м и 61:02:0600002:2562 площадью 381 865 кв. м, образованных в результате раздела земельного участка фонда с кадастровым номером 61:02:0600002:1258.

С 20 декабря 2019 года ООО «УК «Простор Инвест» стало доверительным управляющим ЗПИФ рентный «Инвестиционный рентный фонд».

Истец имел намерение размежевать участок 61:02:0600002:1258, однако в связи с наличием кадастрового учета межевания для изъятия, дополнительно размежевать участок фонда было невозможно.

Тогда в 2022 году управляющей компанией было принято решение зарегистрировать право собственности фонда на размежеванные земельные участки с кадастровыми номерами 61:02:0600002:2561 и 61:02:0600002:2562.

Постановлением Администрации Аксайского района № 344 от 26.04.2022 принято решение об изъятии части вышеуказанного земельного участка фонда размером 8170,8 кв. м, из общей площади размером 390 036 кв. м, для размещения линейного объекта «Реконструкция автомобильной дороги «Подъезд от магистрали «Дон» к ст. Грушевская», в соответствии с государственной программой Ростовской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 590, и проектом планировки территории и проектом межевания территории, утвержденными постановлением Администрации Аксайского района от 08.06.2017 № 270.

Согласно пункту 4 постановления, возмещение затрат, возникающих в связи с изъятием земельного участка, производится муниципальным заказчиком на основании отчета об оценке рыночной стоимости земельного участи, право собственности на который подлежит прекращению, и соглашения с собственниками земельных участков, за счет бюджетных средств. При наличии согласия лиц, у которых изымаются земельные участки, указанные в подпунктах 1.1 - 1.11, в соглашении предусмотреть предоставление им земельных участков взамен изымаемых.

Отчет об оценке изымаемой части земельного участка фонда, а также проект соглашения об изъятии ООО «УК «Простор Инвест» от Администрации Аксайского района не получен.

В регистрации права собственности по заявлению управляющей компании было отказано, поскольку участки с кадастровыми номерами 61:02:0600002:2561 и 61:02:0600002:2562 были образованы в процедуре изъятия участка для муниципальных нужд и должны были быть сняты с кадастрового учета по истечении 3-х лет со дня их кадастрового учета (п. 2 ч. 11 ст. 60 Федерального закона от 3.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), кроме того, поскольку участок с кадастровым номером 61:02:0600002:2561 был образован с целью изъятия, на него может быть зарегистрировано только право муниципальной собственности (ответ Управления Росреестра по РО от 17.05.2022 № 08-0671/22).

В дальнейшем участки с кадастровыми номерами 61:02:0600002:2561 и 61:02:0600002:2562 были сняты с кадастрового учета по инициативе регистрирующего органа, 18.08.2022 управляющей компанией подготовлен новый межевой план, участок с кадастровым номером 61:02:0600002:1258 размежеван, 08.09.2022 зарегистрировано право собственности пайщиков фонда на вновь образованные участки с кадастровым номером 61:02:0600002:3260 площадью 77078 +/- 97 кв. м и кадастровым номером 61:02:0600002:3261 площадью 312953 +/- 196 кв. м. Земельный участок истца с кадастровым номером 61:02:0600002:1258 с кадастрового учета снят.

В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600002:3260 построена в площади 8171 кв. м и действует автомобильная дорога, что подтверждается данными публичной кадастровой карты и не оспаривается сторонами.

Таким образом, участок площадью 8171 кв. м у фонда фактически изъят, однако процедура изъятия участка не соблюдена, возмещение убытков фонду за изъятие участка не произведено. 

Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, письмом за исх. № 0625/1 от 25.06.2021 фонд обратился к Администрации Аксайского района с требованием о завершении предусмотренной законом процедуры изъятия, а именно - предоставлении отчета об оценке рыночной стоимости фактически изъятого земельного участка, а также проекта соглашения об изъятии части земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600002:1258, поскольку указанные документы, а также осуществление выплаты за изъятый участок на основании соглашения об изъятии являются основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности на фактически изъятый земельный участок и права собственности пайщиков фонда на второй из вновь образованных земельных участков (ст. 60 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 

В ответ на обращение заместитель главы Администрации Аксайского района по вопросам строительства, архитектуры и территориального развития письмом за исх. № 63.8/1484 от 26.07.2021 рекомендовал обратиться за получением отчета об оценке земельного участка и проекта соглашения об изъятии в Управление коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района.

Следуя указанной рекомендации, письмом за исх. № 0803/1 от 03.08.2021 истец обратился в Управление коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района с аналогичным запросом. 

В ответе за исх. № 63.12/1440 от 12.08.2021 Управление коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района сообщило, что в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости права требования возмещения убытков от 07.06.2017 № 3689/209-2/17, на момент составления ответа утратившего свою актуальность (ст. 12 Федерального закон от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»), размер возмещения за участок фонда составлял 3138 691 рубль, однако, поскольку денежные средства не были выделены своевременно, соглашение об изъятии участка управляющей компании направлено не было.

Истцом была проведена оценка размера возмещения за фактическое изъятие у ЗПИФ рентный «Инвестиционный рентный фонд» земельного участка площадью 8171 +/- 32 кв. м. Согласно отчету № 116910/02/22 об оценке рыночной стоимости земельного участка общей площадью 8171 кв. м, с кадастровым номером: 61:02:0600002:2561, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Аксайский, выделенного из земельного участка с «кадастровым номером 61:02:0600002:1258, составленному оценочной компанией ООО «АВЕРТА ГРУПП» (дата проведения оценки: 16 февраля 2022 г.; дата составления отчета об оценке: 27 апреля 2022 г.) размер убытков, причиненных фактическим изъятием земельного участка для размещения дороги, а именно рыночной стоимости равноценного возмещения за фактически изъятый для государственных нужд земельный участок составил сумму в размере 3593 670 рублей. 

Претензией за исх. № 0301/2 от 01.03.2022 ООО «УК «Простор Инвест» Д.У. ЗПИФ рентный «Инвестиционный рентный фонд» потребовало от Администрации Аксайского района возместить убытки в указанном размере. 

Письмом от 11.03.2022 за исх. 63.12/337 Администрация Аксайского района со ссылкой на п. 13 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ указал, что решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия, из чего следует, что срок действия постановления об изъятии истек. Кроме того, в настоящий момент земельные участки, вновь образованные из исходного земельного участка, сняты с кадастрового учета.

Письмом от 01.07.2022 в адрес истца Администрация Аксайского района дополнительно подтвердила отсутствие денежных средств на компенсацию стоимости изъятого земельного участка.

ООО «УК «Простор Инвест» Д.У. ЗПИФ рентный «Инвестиционный рентный фонд», указывая, что в настоящее время на спорном земельном участке располагается автомобильная дорога, фактически земельный участок изъят с нарушением процедуры изъятия, соглашение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не заключено, компенсационная выплата не произведена, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков, причиненных фактическим изъятием части земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600002:3260 площадью 8171 +/- 32 кв. м для размещения дороги, в размере 3593 670  рублей.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения требования истца, приняв во внимание следующее.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Процедура изъятия земельных участков для муниципальных нужд регламентирована положениями гражданского и земельного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

На основании положений статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Согласно пункту 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает также решение об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» принятие решений о резервировании земель и изъятии земельных участков для государственных нужд Ростовской области (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения, а также земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения отнесено к компетенции Правительства Ростовской области в сфере регулирования земельных отношений.

Судом установлено, что постановлением Администрации Аксайского района № 344 от 26.04.2022 принято решение об изъятии части вышеуказанного земельного участка фонда размером 8170,8 кв. м, из общей площади размером 390 036 кв. м, для размещения линейного объекта «Реконструкция автомобильной дороги «Подъезд от магистрали «Дон» к ст. Грушевская», в соответствии с государственной программой Ростовской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 590, и проектом планировки территории и проектом межевания территории, утвержденными постановлением Администрации Аксайского района от 08.06.2017 № 270.

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. 

В деле отсутствуют документы, свидетельствующие о соблюдении процедуры изъятия у собственника этого земельного участка в установленном порядке.

В данном случае соглашение об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд не заключено.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 5 названной статьи порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Согласно пункту 5 названных Правил размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации.

Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.

Пунктом 8 указанных Правил установлено, что при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

При определении размера убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков ограничением их прав на земельные участки, учитываются убытки, которые землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

Указанный документ признан утратившим силу с 6 февраля 2022 года с принятием Постановления Правительства России от 27 января 2022 года N 59.

В обоснование размера убытков истцом представлен отчет № 116910/02/22 от 27 апреля 2022 года, составленный оценочной компанией ООО «АВЕРТА ГРУПП».

Согласно отчету размер убытков, причиненных фактическим изъятием земельного участка для размещения дороги, а именно рыночной стоимости равноценного возмещения за фактически изъятый для государственных нужд земельный участок составил сумму в размере 3593 670 рублей.

Оценивая указанный отчет, учитывая, что спор по размеру величины возмещения между сторонами отсутствует, сумма коррелируется с суммой - 3138 691 рубль, указанной в отчете от 07.06.2017 № 3689/209-2/17, превышает ее чуть более чем на 17%, суд приходит к выводу, что он соответствует требованиям закона, является ясным и полным, противоречия в выводах оценщика отсутствуют, поэтому заключение является надлежащим доказательством по делу.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в настоящее время строительство автодороги на спорном земельном участке завершено.

Поскольку фактическое изъятие земельного участка совершено до заключения соглашения о выкупе, то ООО «УК «Простор Инвест» Д.У. ЗПИФ рентный «Инвестиционный рентный фонд» в соответствии со статьей 57 Земельного кодекса Российской Федерации не лишено права на возмещение убытков, причиненных изъятием земельного участка.

Таким образом, требование о взыскании с Администрации Аксайского района  3593 670 рублей убытков подлежит удовлетворению в заявленном размере.

При подаче настоящего иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 40 968 рублей (платежное поручение от 11.07.2022 № 189).

Кроме того понесены расходы на получение отчета об оценке в сумме 75 000 рублей, которые суд признает судебными издержками, поскольку их несение было необходимо для реализации права на обращение в суд и отчет соответствует требованиям относимости и допустимости.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Взыскать с Администрации Аксайского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Простор Инвест» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 593 670 рублей убытков, 75 000 рублей судебных расходов за проведении отчета об оценке, 40 968 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                     С.П. Прокопчук