АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ  248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел./факс: (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53,  

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail:kaluga.info@arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-4473/2023

06 сентября 2023 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 года Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2023 года 

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Платошиной А.И.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального  предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 322402700005459,  ИНН 

<

***>, г.Калуга)  

к Центральной административной комиссии муниципального образования «Город  Калуга» (

<

...>)  

о признании незаконным и отмене постановления от 10.05.2023 № 47 по делу об  административном правонарушении,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 01.03.2023,  удостоверение,  

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от  07.11.2022, паспорт,  

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -  заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с  заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центральной  административной комиссией муниципального образования «Город Калуга» (далее  - заинтересованное лицо комиссия) от 10.05.2023 № 47 о признании  предпринимателя виновной в совершении административного правонарушения,  предусмотренного статьей 1.11.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122- ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные  требования.  

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения  заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к  нему.  

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено  при указанной явке по представленным доказательствам с учетом надлежащего  

извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени  доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.  

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд  установил следующее.  

Как усматривается из материалов дела, 06.04.2023 в 13 час. 50 мин. по  адресу: г.Калуга, Центральный городской Парк Культуры и Отдыха, комиссией  установлено, что ИП ФИО1 допустила эксплуатацию самовольно  установленного временного объекта - павильона (тир), с целью оказания услуг, то  есть совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей  1.11.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных  правонарушениях в Калужской области».  

Уведомлением предприниматель была вызвана на составление протокола об  административном правонарушении по статье 1.11.1 Закона Калужской области от  28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской  области» на 24.04.2023 в 09 час. 00 мин., по факту вышеуказанного нарушения.  

Членом Центральной административной комиссии муниципального  образования «Город Калуга» 24.04.2023 в отношении предпринимателя по  указанному факту составлен протокол об административном правонарушении,  предусмотренном статьей 1.11.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ  «Об административных правонарушениях в Калужской области».  

В протоколе указано о рассмотрении дела об административном  правонарушении 10.05.2023 в 14 час. 00 мин. Копия протокола направлена в адрес  ИП ФИО1 почтовым направлением.  

Центральной административной комиссией муниципального образования  «Город Калуга» 10.05.2023 за № 47 вынесено постановление о привлечении ИП  ФИО1 к административной ответственности по статье 1.11.1 Закона  Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных  правонарушениях в Калужской области» в виде административного штрафа в  размере 30 000 руб.  

Не согласившись с данным постановлением, предприниматель обратилась в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает,  имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа арбитражный суд не связан доводами,  содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

При рассмотрении дела, судом установлено существенное процессуальное  нарушение, допущенное при составлении протокола об административном  правонарушении от 24.04.2023, а именно отсутствие у комиссии в момент  составления данного протокола сведений о надлежащем извещении  

предпринимателя о дате, времени и месте составления протокола об  административном правонарушении.  

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об  административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное  и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в  соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а  также выявление причин и условий, способствовавших совершению  административных правонарушений.  

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто  административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об  административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке,  установленных законом.  

Правомерность привлечения лица к административной ответственности  характеризуется соблюдением установленного порядка привлечения к  ответственности.  

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на  основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых  находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события  административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для правильного разрешения дела.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном  правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом,  объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей,  заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных  технических средств, вещественными доказательствами.  

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением  закона.  

В протоколе об административном правонарушении указываются все  необходимые сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том  числе время, место и событие административного правонарушения. Кроме того,  частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено разъяснение прав и обязанностей,  установленных КоАП РФ для участников производства, среди которых  установленное частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ право давать объяснения по делу и  заявлять отводы.  

В порядке части 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об  административном правонарушении физическому лицу или законному  представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность  ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также  предоставлено право представить объяснения и замечания по содержанию  протокола.  

Согласно части 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном  правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим,  

физическим лицом или законным представителем юридического лица, в  отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.  

Из части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что случае неявки физического  лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно  извещены в установленном порядке, протокол об административном  правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об  административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он  составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола  

 В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в  производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели,  эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган  или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным  письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении,  телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием  иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или  вызова и его вручение адресату.  

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях» (в редакции постановления от 10.11.2011   № 71) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений)  административных органов о привлечении к административной ответственности  судам следует проверить, были ли приняты административным органом  необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого  возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного  представителя о составлении протокола об административном правонарушении в  целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными  статьей 28.2 КоАП РФ.  

Вместе с тем, в уведомлении, которым предприниматель была вызвана на  составление протокола об административном правонарушении по статье 1.11.1  Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных  правонарушениях в Калужской области» на 24.04.2023 в 09 час. 00 мин., по факту  вышеуказанного нарушения, указан адрес получателя - г.Калуга,  ул.Добровольского, д.24, когда как адрес ИП ФИО1 - 

<

...>.  

Сведений о получении данного уведомления предпринимателем в материалы  дела не представлено.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент  составления протокола об административном правонарушении - 24.04.2023  административная комиссии не располагала сведениями о надлежащем извещении  предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности, о дате и  месте составления протокола об административном правонарушении.  

Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств  надлежащего извещения ИП ФИО1 о времени и месте составления в  отношении нее протокола об административном правонарушении по статье 1.11.1  Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных  правонарушениях в Калужской области».  

Учитывая отсутствие в материалах дела достоверных, допустимых  доказательств надлежащего уведомления ИП Смирновой С.А. о времени и месте  составления протокола об административном правонарушении, суд приходит к  выводу о составлении вышеуказанного протокола в нарушение статьи 28.2 КоАП  РФ в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного  надлежащим образом о времени и месте совершения данного процессуального  действия.  

Указанные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение  процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной  ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об  административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и  объективно рассмотренным.  

Установленный законом порядок применения административной  ответственности является обязательным для органов и должностных лиц,  рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих  взыскание.  

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание  применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое  к ответственности, административное правонарушение.  

В пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение  административным органом при производстве по делу об административном  правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является  основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления  административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если  указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не  позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.  

Существенный характер нарушений административным органом при  производстве по делу об административном правонарушении процессуальных  требований определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями  вызваны и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.  

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными,  поскольку они не позволили лицу, привлекаемому к административной  ответственности, реализовать свое право на защиту, нарушили права последнего,  предусмотренные статьями 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, и не могут быть восполнены  на стадии судебного разбирательства.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности  оспариваемого постановления от 10.05.2023 № 47 и удовлетворении заявленных  требований.  

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211, 226-229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

заявленное требование удовлетворить.  

Признать незаконным и отменить полностью постановление Центральной  

административной комиссии муниципального образования «Город Калуга»  

(г.Калуга, ул.Ленина, д.93) от 10.05.2023 № 47 о привлечении индивидуального  предпринимателя Смирновой Светланы Алексеевны (ОГРНИП 322402700005459,  ИНН 402718211806, г.Калуга) к административной ответственности по статье  1.11.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных  правонарушениях в Калужской области» и назначении административного  наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через  Арбитражный суд Калужской области.  

Судья О.А. Масенкова