Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83247/2022

12 января 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 12 января 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Администрация муниципального образования "Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области"

заинтересованное лицо  Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «МИРНЫЙ - 55»

о признании недействительными решения и предписания от 13.05.2022 № 047/06/42-1182/2022

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 19.07.2022)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 19.01.2022)

от третьего лица: не явился, извещен 

установил:

Администрация муниципального образования "Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о признании недействительными решения и предписания от 13.05.2022 № 047/06/42-1182/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «МИРНЫЙ - 55».

        В рамках дела № А56-74462/2022 Администрация оспаривает решение  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 14.04.2022 по делу № 047/06/42-847/2022 и выданное на основании решения предписание от 14.04.2022.

          Определением от 10.11.2022 суд объединил дела № А56-83247/2022 и № А56-74462/2022 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера №А56-83247/2020.

         В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Третье лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме 31.03.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 280 354,00 рублей.

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 4221 от 08.04.2022) на действия субъекта контроля при проведении электронного аукциона на поставку детского игрового оборудования на территории муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области».

По результатам рассмотрения жалобы Антимонопольным органом было вынесено решение от 14.04.2022 № 047/06/42-847/2022, в рамках которого УФАС решило:

1.Признать жалобу ООО «МИРНЫЙ-55» обоснованной;

2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 4, пункта 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системы;

3.Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, внесении изменений в извещение об осуществлении закупки;

4.Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФ АС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Комиссией УФАС России выдано предписание от 14.04.2022  об устранении выявленных нарушений:

Заказчику, Оператору электронной площадки в пределах своей компетенции:

1.Отменить протоколы, составленные в ходе осуществления закупки;

2.Заказчику привести извещение о проведении закупки в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе с учетом решения по делу № 047/06/42-847/2022 от 14.05.2022 путем внесения изменений в извещение о проведении закупки.

3.Разместить соответствующее извещение на сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее -Официальный сайт);

4.Назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дату окончания срока рассмотрения заявок участников, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дате окончания срока рассмотрения заявок участников.

5.Оператору электронной площадки предоставить возможность осуществления Заказчиком действий, направленных на исполнение настоящего предписания.

Администрацией были внесены изменения в документацию в соответствии с предписанием УФАС, в единой информационной системе в сфере  закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на поствку детского игрового оборудования на территории МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области». 

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба ООО «Мирный-55» (вх. № 5443 от 04.05.2022) на положения извещения при проведении электронного аукциона на оказание услуг поставке детского игрового оборудования на территории муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области».

По результатам рассмотрения жалобы Антимонопольным органом было вынесено решение от 13.05.2022 № 047/06/42-1182/2022, в рамках которого УФАС решило:

1.Признать жалобу ООО «МИРНЫЙ-55» обоснованной в части;

2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 4 Закона о контрактной системе;

3.Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки;

4.Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Комиссией УФАС России выдано предписание от 13.05.2022  об устранении выявленных нарушений:

Заказчику, Оператору электронной площадки в пределах своей компетенции:

1.Отменить протоколы, составленные в ходе осуществления закупки;

2.Заказчику привести извещение о проведении закупки в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе с учетом решения по делу № 047/06/42-1182/2022 от 13.05.2022 путем внесения изменений в извещение о проведении закупки.

3.Разместить соответствующее извещение на сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее -Официальный сайт);

4.Назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дату окончания срока рассмотрения заявок участников, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дате окончания срока рассмотрения заявок участников.

5.Оператору электронной площадки предоставить возможность осуществления Заказчиком действий, направленных на исполнение настоящего предписания.

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель оспорил их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее -приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

проект контракта;

перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б)на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемыхуполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в)на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозокпассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

          В доводах жалоб Заявителем оспариваются положения извещения об осуществлении закупки в части описания объекта закупки, выражающееся в избыточном описании требований к требуемым товарам.

Материалами дела подтверждается, что в редакции извещения от 31.03.2022:

-файл «Описание объекта закупки» содержит 210 страниц, при этом на 202 страницах Заказчиком установлены требования к техническим показателям товаров, каждое из которых необходимо заполнить потенциальным участникам;

-файл «Описание объекта закупки» не имеет общей нумерации страниц, представляет собой набор из 2, 3 или 4 столбцов не имеющей структуры, логичности и последовательности;

-файл «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» содержит 21 страницу, при этом на 15 страницах Заказчиком установлена Инструкция, которой необходимо руководствоваться потенциальным участникам, документ также не имеет общей нумерации страниц, порядок применения инструкции идет не последовательно к каждому товару, а является хаотичным (например, в части соответствий ГОСТ после позиции 38, идет позиция 67, за ней 41, далее 47, затем 12 и т.д.).

Анализ извещения в редакции от 26.04.2022:

-файл «Описание объекта закупки» содержит 123 страницы, при этом на 116 страницах Заказчиком установлены требования к техническим показателям товаров, каждое из которых необходимо заполнить потенциальным участникам;

-файл «Описание объекта закупки» вновь не имеет общей нумерации страниц, представляет собой набор из 2, 3 или 4 столбцов не имеющей структуры, логичности и последовательности;

-файл «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» содержит 21 страницу, при этом на 15 страницах Заказчиком установлена Инструкция, которой необходимо руководствоваться потенциальным участникам, документ также не имеет общей нумерации страниц, порядок применения инструкции идет не последовательно к каждому товару, а является хаотичным (например, в части соответствий ГОСТ после позиции 38, идет позиция 67, за ней 41, далее 47, затем 12 и т.д.).

Сопоставление извещений в редакции от 31.03.2022 и от 26.04.2022 позволяет сделать вывод, что Заказчик фактически в таблице файла «Описание объекта закупки» сжал блоки, увеличив их количество на одном листе, что позволило сократить количество страниц с требованиями с 202 до 116, Инструкция при этом не менялась.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Вместе с тем, страницы файла «Описание объекта закупки» в обеих редакциях составлены таким образом, что текст разбит Заказчиком на блоки не позволяющие произвести выделение текста последующего блока, пока не завершится предыдущий, то есть при копировании потенциальному участнику необходимо копировать каждый блок, что приводит к необоснованному увеличению общего количества страниц, затрудняет заполнение заявки, провоцирует ошибки ее заполнения.

Количество страниц, содержащееся в «Описании объекта закупки», не обосновано Заказчиком и технически, что может привести к ограничению количества потенциальных участников.

Таким образом, является правомерным вывод Управления в решениях №1 и №2 о том, что при описании объекта закупки Заказчик должен прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Материалами дела подтверждается, что Заказчиком предъявляются требования к компонентам товара.

В извещении от 31.03.2022 и от 26.04.2022 установлены требования к участникам закупки о необходимости помимо конкретных показателей товаров и материалов, используемых для выполнения работы, фактически указывать в составе заявок показатели химического и компонентного состава, а также результаты испытания таких товаров и материалов, что не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Например, для товара «Песочница» установлены, в том числе следующие требования к конкретным показателям (характеристикам):

-«Требуется показатель Предел текучести проката уголков: должен быть не менее 22 кгс/мм»;

-«Требуется показатель Временное сопротивление проката уголков: должно быть > 33 кгс/мм2 .. .

<

 49 кгс/мм2»;

-«Требуется показатель Ширина полки уголков: должна быть от 40 мм».

Для товара «Детский спортивный комплекс» установлены, в том числе следующие требования к конкретным показателям (характеристикам):

-«Требуется показатель Число витков на 1 м каната горизонтальной сетки и гибкой лестницы: должно быть не менее 40»;

-«Требуется показатель Временное сопротивление разрыву стали элементов конструкции из электросварных труб круглого поперечного сечения: должно быть не менее 34 кгс/мм2».

Для товара «Качалка тип 2» установлены, в том числе следующие требования к конкретным показателям (характеристикам):

-«Требуется показатель Предел прочности при статическом изгибе вдоль волокон наружных слоев элементов конструкции из фанеры общего назначения: должен быть не менее 25 Мпа».

В извещениях не имеется обоснования установления указанных показателей (характеристик) в описании объекта закупки, являющихся компонентами товара.

Таким образом, включение излишних требований к характеристикам товара, без соответствующих обоснований в извещении, носит избыточный характер и формирует узконаправленных исполнителей, что, в свою очередь приводит к ограничению количества участников закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона о контрактной системе Информация, указанная в Единой информационной системе, размещается на официальном сайте, если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом. Информация, размещенная на официальном сайте, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат размещению в единой информационной системе.

Количество страниц, содержащееся в Описании объекта закупки, не обосновано Заказчиком технически, ведет к увеличению общего количества страниц файла, и, по мнению Комиссии, может привести к ограничению количества потенциальных участников закупки в связи со сложностями при заполнении заявки на участие в электронном аукционе.

Суд приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения части 4 статьи 4, части 2 статьи 8 , ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного оспариваемые решения и предписания УФАС по Санкт-Петербургу приняты правомерно и обоснованно и оснований для признания их незаконными у суда отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Администрации муниципального образования "Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

СудьяРесовская Т.М.