ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А63-19478/2022

19.12.2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.12.2023.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в режиме веб-конференции, при участии представителя Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края - ФИО2 (доверенность от 09.01.2023), представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю – ФИО3 (доверенность от 15.06.2023 № МИ/6182/23), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в отсутствие иных представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2023 по делу № А63-19478/2022 (судья Галушка В.В.) по заявлению управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края (ст. Ессентукская, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения от 03.11.2022 № 026/10/18.1-2016/2022, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО4 (г. Ставрополь, ОГРНИП 313265117200296, ИНН 

<

***>); ФИО5 (г. Железноводск); ФИО6 (пос. Железноводский); ФИО7 (п. ФИО8); ФИО9 (п. Иноземцево), 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее - Управление муниципальным имуществом, организатор торгов) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (УФАС по СК) от 03.11.2022 № 026/10/18.1- 2016/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – ИП ФИО4), ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 

Решением суда от 21.07.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован нарушением Управлением муниципальным имуществом порядка организации и проведения торгов, что выразилось в отсутствии надлежащего приема заявок, поступающих в адрес организатора торгов по почте. Указанные действия организатора торгов привели к тому, что заявки, направленные по почте и поступившее в отделение адресата (организатора торгов) в рамках установленных извещением сроков, не были рассмотрены и в дальнейшем организатором торгов было принято необоснованное решение об отказе в участии в торгах ввиду пропуска срока на подачу заявок.

Управление муниципальным имуществом обжаловало решение суда в апелляционном порядке. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на отсутствие нарушений, допущенных при приеме заявок, поскольку заявки на участие в аукционе находились в почтовом отделении, однако данные заявки на участие в аукционе должны поступить в адрес организатора торгов, что определено законодательством.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

От ИП ФИО4 поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения.

АО «Почта России» направлены в апелляционный суд пояснения (ответ на запросы суда от 14.11.2023 и от 30.11.2023), текст размещен на сайте суда в электронном виде, зачитан в судебном заседании.

Удовлетворено ходатайство УФАС по СК о проведении судебного заседания в режиме веб-конференции.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание третьих лиц.

В судебном заседании представитель Управления имущественных отношений поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представитель УФАС по СК возразила по существу доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Управления имущественных отношений и УФАС по СК, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, 16.09.2023 Управлением имущественных отношений (организатор торгов) опубликовано извещение № 160922/50988585/01 о проведении открытого аукциона по составу участников и по форме подачи предложений о цене предмета аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков. В соответствии с извещением заявки принимаются с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут 16.09.2022 (ежедневно, кроме выходных дней) до 17 часов 30 минут 13.10.2022. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в торгах от 14.10.2022 № 39 на участие в торгах по лоту № 1 было подано 23 заявки, по лоту № 2 - 21 заявка, по лоту № 3 - 18 заявок. Среди указанных заявок, заявка ИП ФИО4 отсутствовала. Процедура аукциона состоялась 18.10.2022, аукцион признан состоявшимся, определен победитель торгов. Результаты аукциона оформлены протоколом от 18.10.2022 № 40.

ИП ФИО4 обратилась в адрес УФАС по СК с жалобой на действия организатора торгов (Управления муниципальным имуществом) при проведении торгов по продаже права аренды земельного участка по извещению № 160922/50988585/01. В обоснование жалобы ИП ФИО4 указала, что 07.10.2022 посредством почтовой связи она направила организатору торгов заявки по 3 лотам (почтовые отправления № 35504076006134, № 35504076006141, № 355004076006158). Согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции, почтовые отправления № 35504076006134, № 35504076006141, № 355004076006158 поступили в почтовое отделение по месту нахождения организатора торгов 10.10.2022, и получены адресатом 18.10.2022, соответственно заявки ИП ФИО4 не были рассмотрены организатором торгов как поступившие после окончательной даты приема заявок.

Решением УФАС по СК от 03.11.2022 № 026/10/18.1-2016/2022 жалоба ИП ФИО4 на действия Управления имущественных отношений – организатора торгов по извещению № 160922/50988585/01 признана необоснованной.

Полагая, что данное решение УФАС по СК не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Управление имущественных отношений обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Управления имущественных отношений, исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Формирование документации об аукционе не должно никоим образом ограничивать возможность участия неопределенного круга лиц в проводимом аукционе. Способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении об участии в аукционе.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия организатора или аукционной комиссии при организации и проведении торгов (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 кодекса.

Основания предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно части 18 статьи 39.11 Земельного кодекса организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 Земельного кодекса). Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (часть 20 статьи 39.11 Земельного кодекса). Требования к извещению о проведении аукциона определены частью 21 статьи 39.11 Земельного кодекса, в соответствии с которой извещение, помимо прочего, должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (подпункт 7). Заявка на участие в аукционе в силу части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса должна быть представлена в установленный в извещении о проведении аукциона срок по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка для участия в аукционе.

Таким образом, Земельный кодекс предусматривает, что организатор торгов вправе самостоятельно определить форму и способ подачи заявки на участие в аукционе.

В рассматриваемом деле, извещением № 160922/50988585/01 организатором торгов установлено, что заявки принимаются с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут 16.09.2022 (ежедневно, кроме выходных дней), перерыв с 13.00 до 14.00, по адресу: Ставропольский край, Предгорный округ, ст. Ессентукская, ул. Набережная, 5, 2 этаж, кабинет 29. Дата окончания приема заявок 17 часов 30 минут 13.10.2022.

Каких-либо ограничений по способу подачи заявки извещение о проведении торгов не содержит. Нормами Земельного кодекса, а так же извещением о проведении рассматриваемых торгов не установлен запрет на направление заявки на участие в торгах по почте.

Заявки ИП ФИО4 (3 заявки по 3 лотам) направлены 07.10.2022 почтовыми отправлениями № 35504076006134, № 35504076006141, № 355004076006158, что было допустимо аукционной документацией. Возможность направления заявок по почте не отрицается организатором торгов.

Из содержания отчета об отслеживании заказных писем ((почтовые отправления № 35504076006134, № 35504076006141, № 355004076006158) следует, что заявки ИП ФИО4 фактически поступили в почтовое отделение по месту нахождения организатора торгов 10.10.2022. Таким образом, по состоянию на 17 часов 30 минут 13.10.2022 - дата окончания приема заявок, заявки ИП ФИО4 поступили в почтовое отделение получателя - организатора торгов, то есть в установленный извещением срок.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.  В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, которые поступили по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего органа или представителя. Статьей 165.1 Гражданского кодекса определено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Также, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25 и с учетом статьи 165.1 Гражданского кодекса юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступила лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. По смыслу приведенных правовых норм в случае, если извещение направлено организатору торгов по адресу, указанному им в извещении, но не получено по зависящим от него причинам, такое сообщение считается доставленным.

АО «Почта России» письмом от 07.12.2023 № Ф82-04/226813 сообщает следующее: «РПО №№ 35504076006134, 35504076006141, 35504076006158 поступили 10.10.2022 в ОПС Ессентукская 357350. Накладная на доставку почтальону и извещение ф.22 сформированы 11.10.2022. Доставка почтальоном РПО №№ 35504076006134, 35504076006141, 35504076006158 осуществлялась 18.10.2022. Указанные РПО вручены в процессе доставки почтальоном 18.10.2022 представителю адресата ФИО10 по доверенности № 1 от 10.01.2022 (документы, подтверждающие вручение, прилагаются). В связи со сменой кадрового состава ОПС Ессентукская 357350, в настоящее время запросить пояснения и предоставить сведения о причинах нарушения срока доставки РПО №№ 35504076006134, 35504076006141, 35504076006158, не представляется возможным. Одновременно сообщаем, что договор на оказание услуг с Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края не заключен. В случае отсутствия договора, регламентирующего порядок доставки корреспонденции, доставка осуществляется в соответствии с требованиями п. 10.7 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом от 21.06.2022 № 230-п. Дополнительно сообщаем, что согласно пояснениям, предоставленным сотрудниками ОПС Ессентукская 357350, со стороны Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края почтовый ящик для получения корреспонденции в доступном для почтальона месте не установлен. В настоящее время вручение корреспонденции осуществляется почтальоном в процессе доставки доверенному лицу организации на рабочем месте. Для сведения сообщаем, что согласно ст. 31 Федерального закона о почтовой связи Российской Федерации №176-ФЗ от 17.07.1999 доставка почтовых отправлений организациям, размещающимся в многоэтажных зданиях, осуществляется через почтовые шкафы опорных пунктов, устанавливаемые этими организациями на первых этажах зданий. Перемещение почтовых работников по зданию организации в поисках юридических лиц, для вручения письменной корреспонденции, нормативными актами не предусмотрено. В том случае если организацией-получателем организовано место приема почтовой корреспонденции на первом этаже здания, имеется почтовый шкаф с указанием наименования организации на первом этаже здания, имеется вывеска при входе в здание, простая письменная корреспонденция и извещения на регистрируемые отправления, доставляются почтальоном».

Из материалов дела следует, что неполучение организатором торгов заявок ИП ФИО4, ввиду необеспечения получения корреспонденции, направляемой по адресу Управления имущественных отношений, не свидетельствует о нарушении ИП ФИО4 срока направления заявок.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что организатор торгов не проявил должной степени заботливости и осмотрительности и, обладая информацией о публичной значимости предстоящих торгов, не принял всех мер для получение корреспонденции по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Ввиду наличия возможности подачи заявки по почте, курьерской службой, либо иными способами, организатор торгов обязан был обеспечить проверку поступления заявок всеми дозволенными и доступными способами и, в случае выявления поступления корреспонденции - обеспечить её получение до момента рассмотрения заявок. Поскольку дата рассмотрения заявок назначена на 14.10.2022, то с 10.10.2022 (дата поступления заявки ИП ФИО4) по 14.10.2022, организатор торгов, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность и должен был своевременно получить сведения о поступлении заявок посредством почтовой связи непосредственно обращаясь в отделение почтовой связи (к которому относится управление) за получением информации о поступлении корреспонденции в указанный период (либо об  отсутствии таковой). Учитывая публичный характер проводимых торгов и его значение в целях привлечения максимального количества участников и выявления максимально выгодных условий на торгах, доступными мерами контроля за поступлением заявок являлось бы в данном случае, в том числе, проверка поступившей корреспонденции в почтовое отделение в период с 10.10.2022  по 14.10.2022. Указанные дни являлись рабочими днями. Препятствий в доступе к получению в почтовом отделении соответствующей информации и получении поступившей корреспонденции непосредственно в почтовом отделении до момента рассмотрения заявок у организатора торгов не имелось, доказательств обратного не представлено.

Поскольку заявки ИП ФИО4 поступили в почтовое отделение получателя - организатора торгов, в установленный извещением срок, соответственно, организатор торгов (Управление имущественных отношений) был осведомлен о необходимости получения корреспонденции и имел возможность обеспечить её получение, но по собственной инициативе таких действий не совершил.

Названные действия (бездействие) организатора торгов нарушают порядок организации и проведения торгов, создают приоритеты лицам, подавшим заявки на участия в торгах лично либо по электронной почте и не могут носить правомерный характер. Бездействие организатора торгов, выразившееся в ненадлежащем принятии всех необходимых и доступных мер для обеспечения своевременного получения заявок на участие в аукционе поступивших по почте до даты рассмотрения заявок, повлекло нарушение права на участие в торгах ИП ФИО4

При рассмотрении дела не установлено каких-либо недобросовестных действий со стороны лица, подавшего заявку.

Действия организатора торгов привели к тому, что заявки, направленные по почте и поступившие в отделение почтовой связи адресата (организатора торгов) в рамках установленных извещением сроков, не были рассмотрены и в дальнейшем организатором торгов было принято необоснованное решение об отказе в участии в торгах ввиду пропуска срока на подачу заявок на участие в торгах.

Не принимаются доводы Управления имущественных отношений о том, что УФАС по СК своим решением возложил на организатора торгов обязанность по приему заявок в почтовом отделении, а также о том, что организатор торгов не является уполномоченным органом по доставке почтовой, курьерской либо иной корреспонденции, а рассмотрение заявок на участие в аукционе не осуществляет и не принимается в почтовом отделении. Указанные доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и опровергаются имеющимися материалами дела доказательствами (отчеты об отслеживании, ответное письмо АО «Почта России»). Управление имущественных отношений, выступающее в качестве муниципального учреждения, реализующее публичные полномочия, обязано предпринять меры по своевременному получению направляемой в его адрес почтовой корреспонденции, либо сформулировать условия проведения торгов (сроки подачи заявок и сроки их рассмотрения) допуская возможность подачи заявок по почте. Необходимо учитывать возможность почтового пробега при подаче заявок потенциальными участниками, не перекладывая такую обязанность на участников со ссылкой на то, что сами участники, которые не имеют возможности подать заявки непосредственно к организатору торгов, должны подавать заявки заранее с учетом возможности почтового пробега.

Кроме того, отрицательные последствия несвоевременного получения организатором торгов заявки, направленной и поступившей в отделение почтовой связи своевременно в адрес организатора торгов, не могут возлагаться в данном случае на лицо, направившего такую заявку.

Решение УФАС по СК от 03.11.2022 № 026/10/18.1-2016/2022 является законным, обоснованным, не противоречит нормам действующего законодательства. Права и законные интересы Управления имущественных отношений названным решением не были нарушены, что является одним из двух обязательных условий при подаче заявлений в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, которые основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2023 по делу № А63-19478/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                         Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                      Егорченко И.Н.

Сомов Е.Г.