ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-4902/2017

г. Челябинск

25 мая 2017 года

Дело № А07-1812/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Пирской О.Н., Соколовой И.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.03.2017 по делу № А07-1812/2017 (судья Кузнецов Д.П.).

В судебном заседании приняли участие индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 лично (паспорт), его представитель - ФИО3 (доверенность от 28.11.2016).

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация сельского поселения, Администрация муниципального района) о признании решения Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выраженного в письме №1017-02-25 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:47:091301:340 площадью 244295 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Красноярский – незаконным и обязании Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в двухдневный срок со дня вступления решения в законную силу направить в адрес заявителя главы КФХ ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:47:091301:340 площадью 244295 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Красноярский.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.03.2017 (резолютивная часть от 16.03.2017) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района (далее – податель апелляционной жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование поданной жалобы её податель ссылается на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права.

Считает необоснованным вывод суда первой инстанции о наличии у предпринимателя права на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 02:47:091301:340. Указанный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:200, однако договор аренды на образованный участок не заключался, соответствующие сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Судом при разрешении спора необоснованно применена норма п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в ранее действовавшей редакции, тогда как согласно актуальной редакции предприниматель вправе требовать приватизации земельного участка при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства. Суд при исследовании обстоятельства надлежащего использования земельного участка дал неверную оценку доказательствам, и не учел, что факт ненадлежащего использования предпринимателем подтверждается фактом привлечения его к административной ответственности по факту неосуществления фитосанитарных мероприятий по защите почвы и незаконной добычи песчанно-гравийной смеси, и последнее обстоятельство свидетельствует о невозможности предоставления земельного участка в силу нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения.

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц

В судебном заседании заявитель и его представитель возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, между индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) ФИО2 и Комитетом по управлению собственность Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Уфимскому району заключен договор аренды от 22.03.2010 № 958-КР земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:200, общей площадью 1244 га (т. 1 л.д. 11-20), в том числе 699 га пашня, 97 га сенокосы, 448 га пастбище, для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 15).

Согласно пункту 2.1 договора, он заключен сроком с 11 декабря 2001 года по 10 декабря 2016 года, с распространением срок его действия в порядке ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации с 11.12.2001.

Государственная регистрация договора в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена 17.06.2011 (т. 1 л.д. 18). 

Земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:200, общей площадью 1244 га, расположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах, ориентир в административных границах муниципального образования Красноярский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский район, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства» поставлен на кадастровый учет 26.07.2005 (кадастровый паспорт, л.д. 21). Данный земельный участок представляет собой единое землепользование, в состав которых входят обособленные земельные участки, список кадастровых номеров которых приведен на листе № 2, 3 кадастрового плана (т. 1 л.д. 21). 

По заказу ФИО2 кадастровым инженером ФИО4 выполнены кадастровые работы в связи с образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:200, по результатам которых выполнен межевой план от 21.10.2016, в котором указаны сведения об образуемом земельном участке – обозначение 02:47:000000:200:ЗУ1, площадь 244 295 кв.м., местоположение Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с/с Красноярский, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства» (т. 2 л.д. 53).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию сельского поселения с заявлением вх. № 614-509 от 24.11.2015 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с условным кадастровым номером 02:47:000000:200ЗУ1 площадью 244 295 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – «под овощеводство в открытых грунтах» (т. 2 л.д. 42).

Постановлением Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 129 от 28.04.2016 утверждена схема расположения земельного участка 02:47:000000:200ЗУ1 площадью 244 295 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «под овощеводство» на кадастровом плане территории (т. 2 л.д. 40).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о внесении изменений в постановление Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 129 от 28.04.2016 – заменить слова под овощеводство на слова «для сельскохозяйственного производства» (т. 2 л.д. 52).

Постановлением Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 516 от 05.12.2016 пункт 1 постановления Администрации сельского поселения № 129 от 28.04.2016 изложен в следующей редакции: «утвердить схему расположения земельного участка 02:47:000000:200ЗУ1 площадью 244 295 кв.м. с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» из категории «Земли сельскохозяйственного назначения», территориальная зона С-1, расположенного: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Уфимский район СП Красноярский сельсовет на кадастровом плане территории» (т. 2 л.д. 48).

06.12.2016 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:47:091301:340 площадью 244 295 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 450000, Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Красноярский; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства». Земельный участок с кадастровым номером 02:47:091301:340, как следует из кадастрового паспорта, образован из земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:200 (т. 1 л.д. 25). 

09.12.2016 индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Администрацию сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением вх. № 402 о предоставлении на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность арендуемого по договору от 22.03.2010 № 958-КР земельного участка с кадастровым номером 02:47:091301:340 площадью 244295 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Красноярский  для ведения сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 29).

Письмом от 30.12.2016 № 1017-02-25 Администрация сельского поселения отказала заявителю в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в обоснование отказа Администрация указала на обращение в уполномоченный орган с соответствующим заявлением после дня истечения срока указанного договора аренды (л.д. 30). 

Полагает, что указанный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, глава КФХ ФИО2 обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции исходил из того, что предприниматель вправе требовать предоставления в собственность в порядке, предусмотренном ст. 39.3 ЗК РФ, земельного участка с кадастровым номером 02:47:091301:340, поскольку земельный участок использовался заявителем в течение более трех лет в составе единого землепользования с кадастровым номером 02:47:000000:200 на основании договора аренды от 22.03.2010 для ведения сельскохозяйственного производства, заинтересованным лицом не представлено доказательств ненадлежащего использования земельного участка.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы Администрации, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 8, 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, среди прочего, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что предприниматель ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:200 на основании договора аренды от 22.03.2010 № 958-КР я разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» (т. 1 л.д. 11-20), с распространением действия договора на отношения сторон, возникшие с 11.12.2001 (пункт 2.1. договора).

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:200 был образован испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:47:091301:340 площадью 244 295 кв.м., что следует из кадастрового паспорта участка (т. 1 л.д. 25).

Согласно п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства, как посчитал суд кассационной инстанции.

При этом суд также не учел, что эта норма права, как и нормы Гражданского кодекса не содержит прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела (Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 306-КГ15-8301).

С учетом изложенного, доводы апеллянта о том, что ИП ФИО2 не вправе претендовать на выкуп земельного участка с кадастровым номером 02:47:091301:340, поскольку в отношении данного участка не был оформлен договор аренды признаются необоснованными как противоречащие нормам материального права.

Земельный участок с кадастровым номером 02:47:091301:340 поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» (т. 1 л.д. 25). 

Из межевого плана, составленного кадастровым инженером ФИО4 по заказу ФИО2, следует, что кадастровые работы также выполнялись для целей образования земельного участка с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» (т. 2 л.д. 53, 60).

В связи с изложенным апелляционный суд считает, что изначальное формирование земельного участка с разрешенным использованием «под овощеводство» на основании утвержденной Администрацией сельсовета схемы расположения участка на кадастровом плане территории (т. 2 л.д. 40), не влияет на право ИП ФИО2 приватизировать по основаниям, предусмотренным п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ тот же земельный участок как используемый для сельскохозяйственного производства, поскольку впоследствии на основании постановления Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 516 от 05.12.2016 указанный вид разрешенного использования был изменен на вид «для сельскохозяйственного производства» (т. 2 л.д. 48), указанные виды разрешенного использования участка не являются взаимоисключающими, и такое изменение разрешенного использования не противоречит минимальным размерам образуемых земельных участков, установленным ст. 22 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Заявление о приватизации земельного участка подано ИП ФИО2 09.12.2016 (т. 1 л.д. 29), то есть до окончания срока договора аренды (10.12.2016 в соответствии с п. 2.1. договора).

Суд первой инстанции также обоснованно указал на отсутствие в материалах доказательств, предоставленных заинтересованными лицами в порядке ч. 5 ст. 200 АПК РФ и п.п. 9 п. 2 ст. 39.2 ЗК РФ о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Так, материалы административного производства по факту нарушения предпринимателем ФИО2 земельного законодательства в части ненадлежащего использовании земель сельскохозяйственного производства, на которые ссылается апеллянт (т. 2 л.д. 70) касаются иного земельного участка – с кадастровым номером 02:47:000000:1387, и учитывая, что названный участок входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 02:47:000000:200 (т. 2 л.д. 74) наряду с испрашиваемым земельным участком с кадастровым номером 02:47:091301:340, апелляционный суд не может сделать вывод о том, что соответствующие нарушения допущены в части земельного участка, впоследствии поставленного на кадастровый учет с кадастровым номером 02:47:091301:340.

Кроме того, по смыслу п.п. 89 п. 2 ст. 39.2. ЗК РФ указанный единичный факт нарушения требований земельного законодательства в отношении части земельного участка площадью 1244 га, являющимся единым землепользованием, не может безусловно лишать заявителя права на приватизацию образованного земельного участка земельного участка площадью 244 295 кв.м., при том, что ИП ФИО2 также представлены статистические сведения о производимых посевах и сборе урожая в рамках отчета в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики за 2013-2016 г.г. (т. 2 л.д. 4-10), которые заинтересованными лицами не опровергнуты.

При изложенных обстоятельствах совокупность фактических и правовых оснований, предусмотренных нормой п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, предоставляющих заявителю право на приватизацию используемого для сельскохозяйственного производства земельного участка с кадастровым номером 02:47:091301:340 подтверждается материалами дела, доводы апелляционной жалобы апелляционным судом отклонены по вышеизложенным мотивам, в силу чего требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции обоснованно, оснований для отмены решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.03.2017 по делу № А07-1812/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья              Г.Н. Богдановская

Судьи:                                                                                   О.Н.Пирская

    И.Ю.Соколова