РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-200299/22-21-1560

г. Москва

09 ноября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена  03 ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2022 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АССОЦИАЦИИ САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА "АУКЦИОН" (117105, ГОРОД МОСКВА, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 1, СТР. 1_2, ЭТАЖ/КОМНАТА 4 / 42, ОГРН: 1097799005974, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2009, ИНН: 7723367589)

к АССОЦИАЦИИ "ОБЩЕРОССИЙСКАЯ НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - ОБЩЕРОССИЙСКОЕ ОТРАСЛЕВОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ "НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСНОВАННЫХ НА ЧЛЕНСТВЕ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СТРОИТЕЛЬСТВО" (123242, ГОРОД МОСКВА, МАЛАЯ ГРУЗИНСКАЯ УЛИЦА, 3, ОГРН: 1097799041482, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2009, ИНН: 7710478130)

О признании недействительным уведомления Ассоциации «Национальное объединение строителей» о выявленных нарушениях от 30.08.2022г. № 05-3049/22

в судебное заседание явились:

от заявителя: Афонасов С.Н. (паспорт, диплом, дов. от 12.07.2021)

от ответчика: Тверетин А.Р. (удост., диплом, дов. от 01.03.2022)

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация СРО «Аукцион» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Ассоциация «Национальное объединение строителей» о признании недействительным уведомления Ассоциации «Национальное объединение строителей» о выявленных нарушениях от 30.08.2022г. № 05-3049/22.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью  4 статьи 200  АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд. 

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие). 

В силу указанных норм и  статьи 13  ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия  оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Срок подачи заявления об оспаривании распоряжений Ответчика заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Исх. от 30.08.2022г. №05-3049/22 Ассоциация «Национальное объединение строителей» направило в адрес Ассоциации «СРО «Аукцион» (до 11.01.2019г. - Ассоциация СРО «Межрегионстройконтроль») Уведомление о выявленных нарушениях.

Ассоциация является саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (регистрационный номер в государственном реестре СРО-С-106-08122009).

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 01.12.2007 №315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

НОСТРОЙ вменяет Ассоциации СРО «Аукцион» неисполнение требований статей 554, 5516, 5516"1 Градостроительного кодекса РФ и возлагает обязанность на Ассоциацию СРО «Аукцион» по восполнению средств компенсационного фонда возмещения вреда в размере не менее 6 872 457,13 рублей и средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в размере не менее 142 876 546,05 рублей за лиц, прекративших членство в Ассоциации СРО «Аукцион» до 03.07.2016г.

Не согласившись с данными уведомлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Ответчик в силу положений п.1 и п.2 ст.55.20 ГрК РФ является Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Частью 8 ст.55.20 ГрК РФ определены основные функции Национального объединения. 

В соответствии с ч.8.1 ст.55.20 ГрК РФ, для осуществления своих функций национальные объединения саморегулируемых организаций вправе направлять саморегулируемым организациям обязательные к исполнению запросы и уведомления.

Частью 10 ст.55.20 ГрК РФ предусмотрено, что в случае выявления Национальным объединением саморегулируемых организаций нарушения, предусмотренного частью 5 статьи 55.2 настоящего Кодекса, другими федеральными законами и допущенного саморегулируемой организацией, Национальное объединение саморегулируемых организаций направляет в такую саморегулируемую организацию обязательное к исполнению уведомление о выявленных нарушениях, содержащее предложение об их устранении в указанные в данном уведомлении сроки, а также направляет уведомление и копии документов, подтверждающих допущенное нарушение, в орган надзора за саморегулируемыми организациями. Уведомление о выявленных нарушениях, а также копии документов, подтверждающих допущенное нарушение, могут быть направлены на бумажном носителе или в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных Национальным объединением саморегулируемых организаций с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, в саморегулируемую организацию и в орган надзора за саморегулируемыми организациями.

Как установлено судом, Ответчик провел мониторинг деятельности Заявителя - Ассоциации СРО АУКЦИОН (СРО-С-106-08122009) (ранее – НП СРО «Межрегионстройконтроль») в результате чего, было выявлено, что Заявителем было допущено нарушение, предусмотренное п.1 ч.5 ст.55.2 ГрК РФ, а именно: неисполнение требований статей 55.4. 55.16 и 55.16-1 ГрК РФ.

По состоянию на 30 июня 2022 года общее количество членов Заявителя составляет 564 юридических лица и индивидуальных предпринимателя, из которых 122 - действующих и 442 - исключенных.

Согласно ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - 191-ФЗ) саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее саморегулируемая организация) обязана была в срок до 1 сентября 2017 года разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (далее - спецсчет).

В расчете размеров компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств учитываются ранее внесенные членами саморегулируемой организации взносы в компенсационный фонд такой некоммерческой организации, а также взносы, внесенные ранее исключенными членами саморегулируемой организации и членами саморегулируемой организации, добровольно прекратившими в ней членство, взносы, перечисленные другими саморегулируемыми организациями за членов, добровольно прекративших в них членство, а также доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда такой некоммерческой организации (часть 10 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств определяются некоммерческой организацией, имеющей статус саморегулируемой организации, на основании документов, представленных ее членами, с учетом ранее внесенных ими взносов в компенсационный фонд такой некоммерческой организации, а также с учетом взносов, внесенных ранее исключенными членами саморегулируемой организации и членами саморегулируемой организации, добровольно прекратившими в ней членство, взносов, перечисленных другими саморегулируемыми организациями за членов, добровольно прекративших в них членство, и доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда такой некоммерческой организации.

Частью 12 ст. 3.3 Федерального закона N 191 установлено, что средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, внесенные ранее исключенными членами и членами, добровольно прекратившими членство в саморегулируемой организации, доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда, зачисляются в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, а в случае, если не принято решение о формировании такого фонда, в компенсационный фонд возмещения вреда, за исключением случая, предусмотренного ч. 13 настоящей статьи.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 20.05.2021 N 305-ЭС21-6589 по делу N А40-39893/2020 по смыслу части 10 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств определяются с учетом средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 04.07.2016.

Ответчиком был произведен расчет совокупного размера средств внесенных его членами в компенсационный фонд возмещения вреда (далее по тексту - КФ ВВ) и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (далее по тексту - КФ ОДО) Заявителя, составляет 304 000 000.00 руб., из них: КФ ВВ составляет – 75 000 000.00 руб., КФ ОДО составляет – 229 000 000.00 рублей (без учета %, полученных Ассоциацией СРО «Аукцион» от размещения таких средств).

Согласно предоставленной Заявителем в адрес Ответчика копии выписки о движении средств КФ ВВ, размещенных на специальном банковском счете № 40703810701850000074, открытом в АО АЛЬФА-БАНК, за период с 01 апреля 2022 по 31 июня 2022, остаток по специальному банковскому счету на конец периода составляет 68 127 542.69 руб. (с учетом %, полученных Ассоциацией СРО «Аукцион» от размещения таких средств).

Из предоставленной Заявителем копии выписки о движении средств КФ ОДО, размещенных на специальном банковском счете № 40703810001850000075, открытом в АО АЛЬФА-БАНК, за период с 01 апреля 2022 по 31 июня 2022, остаток по специальному банковскому счету на конец периода составляет 76 109 788.95 руб. (с учетом %, полученных Ассоциацией СРО АУКЦИОН от размещения таких средств).

Согласно информации, содержащейся на официальном сайте Заявителя  по адресу: www.sroaukcion.ru, КФ ВВ сформирован решением общего собрания членов НП СРО «Межрегионстройконтроль» (он же Ассоциация СРО АУКЦИОН - до переименования)  от 29 июня 2017, решение о формировании КФ ОДО принято 28 июня 2017 Президиумом НП СРО «Межрегионстройконтроль» (протокол № 731-С).

В соответствии с  ч.12 ст.3.3 191–ФЗ, средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, внесенные ранее исключенными членами и членами, добровольно прекратившими членство в саморегулируемой организации, доходы, полученные от размещения средств КФ, зачисляются в КФ ОДО, а в случае, если не принято решение о формировании такого фонда, в КФ ВВ, за исключением случая, предусмотренного частью 13 указанной статьи.

Таким образом, КФ ВВ должен был быть сформирован Заявителем из взносов действующих членов, которые приняли участие в формировании КФ ВВ Заявителя на основании представленных ими документов. Средства КФ Заявителя, внесенные ранее исключенными членами и членами, добровольно прекратившими членство в Ассоциации СРО АУКЦИОН, доходы, полученные от размещения средств КФ, должны были быть зачислены Заявителем в КФ ОДО.

Учитывая вышеизложенное, Ответчик пришел к правомерному выводу, что Заявителем не подтверждено размещение средств КФ ВВ в соответствии с требованиями, установленными ст.55.16-1 ГрК РФ в размере 6 872 457.31 руб. (75 000 000.00 - 68 127 542.69 (актуальный размер КФ ВВ)).

Как следствие, недостаток средств КФ ВВ Заявителя составляет не менее 6 872 457.31 руб.

Между тем согласно части 6 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации при снижении размера компенсационного фонда возмещения вреда или размера компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств ниже минимального размера, определяемого в соответствии с данным Кодексом, члены саморегулируемой организации, указанные в частях 7 - 9 той же статьи, в срок не более чем три месяца должны внести взносы в соответствующий компенсационный фонд в целях его увеличения в порядке и до размера, которые установлены внутренними документами саморегулируемой организации исходя из фактического количества членов такой саморегулируемой организации и уровня их ответственности по обязательствам. 

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 123.8 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и части 1 статьи 55.20 Градостроительного кодекса РФ Ассоциация "Национальное объединение строителей" является корпоративной некоммерческой организацией на основе обязательного членства. При этом законодательство Российской Федерации, определяющее правовое положение Ответчика, не содержит норм, на основании которых Ответчик отнесен к организациям, наделенным отдельными государственными или иными публичными полномочиями, связанными с прекращением деятельности некоммерческой организации в качестве саморегулируемой организации. Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу N А40-244514/2015.

Согласно части 1 статьи 55.19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениям статьи 23 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1202 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций" государственный надзор в отношении саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Подготовка и утверждение заключения о возможности исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется Ассоциацией "Национальное объединение строителей" на основании пункта 7 части 8 статьи 55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации и указанное заключение только отображает несоответствие саморегулируемой организации требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, но не лишает некоммерческую организацию статуса саморегулируемой организации. Кроме того, заключение Ответчика представляет из себя доказательство, используемое органом надзора за саморегулируемыми организациями, для принятия окончательного решения, само по себе не устанавливает каких-либо обязанностей в отношении Истца.

Оспариваемые Заявителем уведомление является механизмом реализации функции Ответчика предусмотренных ч.10 и 11 ст.55.20 ГрК РФ, которые предусматривают истребование от саморегулируемой организации необходимой документации и пояснений, дачу оценки документов и доводов саморегулируемой организации, предоставление возможности в установленные в уведомлении сроки исправить выявленные нарушения и только после истечения этого срока дать оценку и на ее основе реализовать право на составление Заключения о наличии или отсутствии оснований для исключения саморегулируемой организации из реестра с последующим направлением данного заключения в орган осуществляющий государственный надзор (РОСТЕХНАДЗОР), оспариваемое Заявителем уведомление не нарушает права и законные интересы Заявителя.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

Суд пришел к выводу, об избрании истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Несостоятельны ссылки заявителя на недействительность оспариваемого уведомления не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 8 статьи 55.20 Градостроительного кодекса РФ одной из функций Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, является, в том числе, подготовка и утверждение заключений о возможности исключения сведений о саморегулируемых организациях из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Частью 10 статьи 55.20 Градостроительного кодекса РФ прямо предусмотрено, что в случае выявления Национальным объединением саморегулируемых организаций нарушения, предусмотренного частью 5 статьи 55.2 Градостроительного кодекса РФ, другими федеральными законами и допущенного саморегулируемой организацией, Национальное объединение саморегулируемых организаций направляет в такую саморегулируемую организацию обязательное к исполнению уведомление о выявленных нарушениях, содержащее предложение об их устранении в указанные в данном уведомлении сроки, а также направляет уведомление и копии документов, подтверждающих допущенное нарушение, в орган надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзор).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению в силу ст. 198 АПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.  

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке. Доказательств нарушения своих прав и возможности их восстановления с учетом выбранного заявителем способа, последним не представлено.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, в удовлетворении заявленных АССОЦИАЦИЕЙ САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА "АУКЦИОН" требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев