АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-13278/2017

г. Кострома

15 февраля 2018 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сизова Александра Вениаминовича, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Продарснаб», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Кострома

к департаменту государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, г. Кострома

о признании незаконным и отмене постановления № 26 по делу об административном правонарушении от 31.10.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Продарснаб» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (далее – департамент) № 26 по делу об административном правонарушении от 31.10.2017. 

Определением от 14.12.2017 заявление принято к производству суда, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определение получено сторонами, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не заявили. 

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Департамент согласно отзыву на заявление против удовлетворения требований заявителя возражает. По мнению административного органа, Общество правомерно привлечено к административной ответственности в виде штрафа в минимально размере, установленном санкцией части 5 статьи 19.5 КоАП РФ. Допущенное административное правонарушение не могло быть признано малозначительным (более подробно позиция ответчика изложена в отзыве на заявление).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 15.03.2017 № 10-П в ходе проведения контрольных мероприятий в форме систематического наблюдения и анализа информации за соблюдением ООО «Продарснаб» обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации по раскрытию информации о регулируемой деятельности на официальном сайте департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, установлено, что Обществом в нарушений требований Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 N 6 (далее – Стандарты № 6) для размещения на официальном сайте департамента в сети «Интернет» не предоставлена следующая информация:

-  о тарифах на регулируемые услуги на 2016-2018 годы в сферах холодного водоснабжения и водоотведения (нарушены требования п.п. «а» пункта 11, п.п. «а» пункта 3, п.п. «б», «ж», «з» пункта 14, пунктов 15, 16, 23, 24, 27, п.п. «б», «ж», «з» пункта 35, пунктов 36, 37, 44,45,48 Стандартов № 6);

-  об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации за 2016 год в сферах холодного водоснабжения и водоотведения (нарушены требования п.п. «а» пункта 3, п.п. «в», «г» пункта 14, пунктов 18, 19, 28, 29, 30, п.п. «в», «г» пункта 35, пунктов 39, 40, 49, 50, 51 Стандартов № 6);

- о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения), а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) за IV квартал 2016 года, I квартал 2017 года, за II квартал 2017 года (нарушены требования п.п. «е» пункта 14, пунктов 21, 22, 32, п.п. «е» пункта 35, пунктах 42,43 53 Стандартов № 6),

- о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг, о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сферах холодного водоснабжения и водоотведения (нарушены требования п.п. «а» пункта 3, п.п. «и», «к» пункта 14, пунктов 25, 26, 33; п.п «и», «к» пункта 35, пунктов 46, 47, 54 Стандартов № 6),

-  об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации в сферах холодного водоснабжения и водоотведения за 2016 год и их соответствии установленным требованиям (нарушены требования п.п. «г» пункта 14, пункте 19. п.п. «г» пункта 35, пункте 40 Стандартов № 6).

Вявленные нарушения отражены департаментом в акте о результатах систематического наблюдения и анализа информации в отношении ООО «Продарснаб» от 07.08.2017.

В целях устранения названных нарушений Обществу выдано предписание № 18 от 07.08.2017 (направлено заказным письмом исх. от 08.08.2017 № Д/РЦТ-2774), которым в течение 10 календарных дней со дня получения настоящего предписания вменено в обязанность раскрыть на официальном сайте департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

-   информацию о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2016-2018 годы в том числе:

а) о наименовании органа регулирования, принявшего решение об утверждении тарифов;

б) о реквизитах (дата и номер) такого решения;

в) о величине установленного тарифа;

г) о сроке действия тарифа;

д) об источнике официального опубликования решения;

- информацию об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, содержащая сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения;

-   информацию о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения на 2016 -2018 годы, включая сведения:

а) форму заявки о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения;

б)   перечень документов, представляемых одновременно с заявкой о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения;

в) реквизиты нормативного правового акта, регламентирующего порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме, обработке заявки о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, принятии решения и уведомлении о принятом решении;

г) телефоны и адреса службы, ответственной за прием и обработку заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения;

- информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат за 2016 год в сфере водоснабжения, включая сведения:

а) о выручке от вида регулируемой деятельности (тыс. рублей) с разбивкой по видам деятельности;

б) о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по виду регулируемой деятельности (тыс. рублей), включая:

расходы на оплату холодной воды, приобретаемой у других организаций для последующей подачи потребителям;

расходы на покупаемую электрическую энергию (мощность), используемую в технологическом процессе (с указанием средневзвешенной стоимости 1 кВтч), и объем приобретения электрической энергии;

расходы на химические реагенты, используемые в технологическом процессе;

расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;

расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала;

расходы на амортизацию основных производственных средств;          расходы  на  аренду  имущества,   используемого  для  осуществления  регулируемого  вида

деятельности;

общепроизводственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;

общехозяйственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;

расходы на капитальный и текущий ремонт основных производственных средств (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов);

расходы на услуги производственного характера, оказываемые по договорам с организациями на проведение регламентных работ в рамках технологического процесса (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов);

прочие расходы, которые подлежат отнесению на регулируемые виды деятельности в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

в) о чистой прибыли, полученной от регулируемого вида деятельности, с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации (тыс' рублей);

г) об изменении стоимости основных фондов (в том числе за счет их ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации)), их переоценки (тыс. рублей);

д) о валовой прибыли (убытках) от продажи товаров и услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);

е) о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (раскрывается регулируемой организацией, выручка от регулируемой деятельности которой превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год);

ж) об объеме поднятой воды (тыс. куб. метров);

з) об объеме покупной воды (тыс. куб. метров);

и) об объеме воды, пропущенной через очистные сооружения (тыс. куб. метров); к) об объеме отпущенной потребителям воды, определенном по приборам учета и расчетным путем (по нормативам потребления) (тыс. куб. метров); л) о потерях воды в сетях (процентов); м) о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек);

н) об удельном расходе электроэнергии на подачу воды в сеть (тыс. кВтч или тыс. куб метров);

о) о расходе воды на собственные (в том числе хозяйственно-бытовые) нужды (процент объема отпуска воды потребителям);

п) о показателе использования  производственных объектов (по объему перекачки) пс отношению к пиковому дню отчетного года (процентов).;

-  информацию об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации за 2016 год в сфере водоснабжения, включая сведения:

а) о количестве аварий на системах холодного водоснабжения (единиц на километр);

б) о количестве случаев ограничения подачи холодной воды по графику с указанием срока действия таких ограничений (менее 24 часов в сутки) и доле потребителей (процентов), затронутых ограничениями подачи холодной воды;

в) об общем количестве проведенных проб качества воды по следующим показателям: мутность;

цветность;

хлор остаточный общий, в том числе хлор остаточный связанный и хлор остаточный свободный;

общие колиформные бактерии; термотолерантные колиформные бактерии;

г) о количестве проведенных проб, выявивших несоответствие холодной воды санитарным нормам (предельно допустимой концентрации), по следующим показателям:

мутность; цветность;

хлор остаточный общий, в том числе хлор остаточный связанный и хлор остаточный свободный;

общие колиформные бактерии; термотолерантные колиформные бактерии;

д) о доле исполненных в срок договоров о подключении (процент общего количества заключенных договоров о подключении);

е) о средней продолжительности рассмотрения заявлений о подключении (дней);

-   информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения за IV квартал 2016 года, I квартал 2017 года, II квартал 2017 года а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения включая сведения:

а) о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

б) о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

в) о количестве заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, по: которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин), в течение квартала;

г) о резерве мощности централизованной системы холодного водоснабжения в течение квартала;

- информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат за 2016 год в сфере водоотведения, включая сведения:

а) о выручке от регулируемой деятельности (тыс. рублей) с разбивкой по видам деятельности;

б)   о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей), включая:

расходы на оплату услуг по приему, транспортировке и очистке сточных вод другими организациями;

расходы на покупаемую электрическую энергию (мощность), используемую в технологическом процессе (с указанием средневзвешенной стоимости 1 кВтч), и объем приобретаемой электрической энергии;

расходы на химические реагенты, используемые в технологическом процессе;

расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;

расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала;

расходы на амортизацию основных производственных средств;

расходы на аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности;

общепроизводственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;

общехозяйственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;

расходы на капитальный и текущий ремонт основных производственных средств (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов);

расходы на услуги производственного характера, оказываемые по договорам с организациями на проведение регламентных работ в рамках технологического процесса (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов);

прочие расходы, которые подлежат отнесению к регулируемым видам деятельности в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

в) о чистой прибыли, полученной от регулируемого вида деятельности, с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации (тыс. рублей);

г) о валовой прибыли от продажи товаров и услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);

д) об изменении стоимости основных фондов (в том числе за счет их ввода в эксплуатацию

(вывода из эксплуатации)), их переоценки (тыс. рублей);

е) об убытках от продажи товаров и услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);

ж) о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (раскрывается регулируемой организацией, выручка от регулируемой деятельности которых превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год);

з) об объеме сточных вод, принятых от потребителей оказываемых услуг (тыс. куб. метров); 

и) об  объеме  сточных  вод,  принятых  от других  регулируемых  организаций  в  сфере водоотведения и (или) очистки сточных вод (тыс. куб. метров);

к) об объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения (тыс. куб. метров); 

л) о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек); - информацию об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации за 2016 год в сфере водоотведения, включая сведения:

а) о показателях аварийности на канализационных сетях и количестве засоров для самотечных сетей (единиц на километр);

б)  об общем количестве проведенных проб на сбросе очищенных (частично очищенных) сточных вод по следующим показателям:

взвешенные вещества;

БПК5;

аммоний-ион;

нитрит-анион;

фосфаты (по Р);

нефтепродукты;

микробиология;

в)   о количестве проведенных проб, выявивших несоответствие очищенных (частично очищенных) сточных вод санитарным нормам (предельно допустимой концентрации) на сбросе очищенных (частично очищенных) сточных вод, по следующим показателям:

взвешенные вещества;

БПК5;

аммоний-ион;

нитрит-анион;

фосфаты (по Р);

нефтепродукты;

микробиология;

г) о доле исполненных в срок договоров о подключении (процент общего  количества заключенных договоров о подключении);

д) о средней продолжительности рассмотрения заявлений о подключении (дней).

Вышеуказанная информация должна раскрываться путем отправки заполненных электронных региональных шаблонов отчетности через автоматизированное рабочее место (АРМ) специалиста (ЕИАС Мониторинг) Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система ФАС России» (региональной системы автоматизации функций тарифного регулирования на территории Костромской области).

Согласно почтовому уведомлению субъектом контроля предписание от 07.08.2017 № 18 получено 25.08.2017, таким образом, срок исполнения предписания истек 04.09.2017.

В адрес департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от субъекта контроля шаблоны отчетности через автоматизированное рабочее место (АРМ) специалиста (ЕИАС Мониторинг) Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система ФАС России» (региональной системы автоматизации функций тарифного регулирования на территории Костромской области) не поступали, равно как и не поступала  информация о выполнении предписания об устранении нарушений законодательства от 07.08.2017 года № 18 от ООО «Продарснаб» к указанному в нем сроку.

Таким образом, требования предписания от 07.07.2017 № 18 Обществом не исполнены.

По факту неисполнения законного предписания главным специалистом-экспертом отдела финансов, проверок и контроля департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области 28.09.2017 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена в части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 31.10.2017 первым заместителем директора департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области было вынесено постановление № 26 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Продарснаб» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей за правонарушение, предусмотренное частью 5 статьей 19.5 КоАП РФ.

Не оспаривая факты выявленных нарушений, Общество, ссылаясь на тяжелое финансовое положение, учитывая исполнение требований предписания в день составления протокола, отсутствие вредных последствий выявленных нарушений, а также обстоятельства, при которых оно было совершено, считает возможным признать допущенное правонарушение малозначительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу части 5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей..

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного надзора в области регулируемых государством цен (тарифов) федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 N 6.

Пунктом 3 Стандартов N 6 установлено, что регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет";

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном настоящим документом.

Постановлениями департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 24.11.2015 № 15/348 и от 20.12.2016 № 16/449 ООО «Продарснаб» установлены тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение на 2016-2018 годы.

Таким образом, ООО «Продарснаб» обязано раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

В сфере холодного водоснабжения регулируемой организацией подлежит раскрытию информация:

а) о регулируемой организации (общая информация (п. 17 Стандартов № 6).

б) о тарифах на регулируемые товары (услуги) (п. 15 Стандартов № 6).

в)    об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) (п. 18 Стандартов № 6).

г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям (п. 19 Стандартов № 6).

е)   о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения (п. 21 Стандартов № 6).

ж)   об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения;

з)    о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения (п. 24 Стандартов № 6).

и) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией;

к) о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения (п. 26 Стандартов № 6).

Информация, указанная в пунктах 15, 23 и 24 Стандартов № 6, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Информация, указанная в пунктах 18-20 Стандартов № 6, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Информация, указанная в пункте 18 Стандартов № 6, соответствует годовой бухгалтерской отчетности за отчетный год.

Регулируемая организация, не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, информацию, указанную в пунктах 18 - 20, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 20 настоящего документа, раскрывает не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Информация, указанная в подпункте «з» пункта 20 Стандартов № 6, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о внесении изменений в инвестиционную программу.

Информация, указанная в пункте 21 Стандартов № 6, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Информация, указанная в пунктах 25 и 26 Стандартов № 6, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления).

Информация, указанная в пункте 17 Стандартов № 6, подлежит раскрытию в течение месяца со дня вступления в силу Стандартов.

В сфере водоотведения регулируемой организацией подлежит раскрытию информация:

а) о регулируемой организации (общая информация) (п. 38 Стандартов № 6).

б) о тарифах на регулируемые товары (услуги) (п. 36, 37 Стандартов № 6).

в)    об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) (п. 39 Стандартов № 6).

г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям (п. 40 Стандартов № 6).

д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации (п. 41 Стандартов № 6).

е)   о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения. (п. 42 Стандартов № 6)

ж)   об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к централизованной системе водоотведения (п. 44 Стандартов № 6).

з)    о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе водоотведения (п. 45 Стандартов № 6).

и) способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организации (п. 46 Стандартов № 6).

к) о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере водоотведения (п. 47 Стандартов № 6).

Информация, указанная в пунктах 36, 44 и 45 Стандартов № 6, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Информация, указанная в пунктах 39-41 Стандартов № 6, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Информация, указанная в пункте 39 Стандартов № 6, должна соответствовать бухгалтерской отчетности за отчетный год.

Регулируемая организация, не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, информацию, указанную в пунктах 39 - 41, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 41 настоящего документа, раскрывает не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Информация, указанная в подпункте «з» пункта 41 Стандартов № 6, раскрывается в течение 10 календарных дней со дня принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о внесении изменений в инвестиционную программу.

Информация, указанная в пункте 42 Стандартов № 6, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Информация, указанная в пунктах 46 и 47 Стандартов № 6, раскрывается организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере водоотведения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления).

Информация, указанная в пункте 38 Стандартов № 6, подлежит раскрытию в течение месяца со дня вступления в силу Стандартов.

В соответствии с пунктами 10, 11 Перечня видов регионального государственного контроля (надзора), осуществляющего департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 22.10.2013 N 425-а, подпунктами 8, 13 пункта 16, пункта 50 Положения о департаменте государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 31.07.2012 № 313-а, департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области наделен полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, предоставляющими услуги по холодному водоснабжению и водоотведению.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании акта о результатах систематического наблюдения и анализа информации в отношении ООО «Продарснаб» от 07.08.2017 Обществу выдано предписание № 18 от 07.08.2017, в котором указано на необходимость в десятидневный срок с момента его получения устранить нарушения требований стандартов раскрытия информации.

Предписание от 07.08.2017 № 18 получено Обществом 25.08.2017, в установленный срок до 04.09.2017 добровольно последним не исполнено.

Учитывая изложенное, невыполнение законного предписания административного органа в установленный в нем срок правомерно квалифицировано Департаментом по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств обратного ООО «Продарснаб» в материалы дела не представлено. В установленный в предписании срок указанные нарушения не устранены. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания от Общества в срок до 04.09.2017 в департамент не поступало, в установленном порядке предписание уполномоченного на контроль органа им не обжаловано, в судебном порядке не отменено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ООО «Продарснаб» в установленный срок законного предписания надзорного органа.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных нарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае в материалы дела не представлены доказательства невозможности соблюдения Общества требований стандартов раскрытия информации, как и доказательства того, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению названных выше требований.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом, не нарушен. Нарушений процессуальных норм при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено. 

Постановлением департамента заявителю назначено административное наказание в минимальном размере с учетом характера и обстоятельств его совершения. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного Постановления).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий и не может быть признано малозначительным.

Угроза общественным интересам в рассматриваемом случае выражается в игнорировании юридическим лицом основанного на законе требования наделенного властными полномочиями органа публично-правового образования и. как следствие, умалении авторитета государства в целом, а также в ограничении конституционных прав неограниченного круга лиц свободно получать информацию (часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации), в рассматриваемом случае - о деятельности Общества.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае Общество привлечено к административной ответственности по части 5 стать и 19.5 КоАП РФ, что исключает применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В анализируемой ситуации, назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения. Исключительных обстоятельств, позволяющих применить в отношении ООО «Продарснаб» положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде снижения административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, не имеется, в том числе исключительных обстоятельств, свидетельствующих о тяжелом финансовом положении. Так дебиторская задолженность Общества в сумме 741393 руб. 47 коп. превышает размер кредиторской задолженности в сумме 722604 руб. 60 коп., актуальных финансовых показателей предприятия на дату рассмотрения настоящего дела суду представлено не было, такие обстоятельства перед судом не заявлены. 

При этом, суд считает необходимым отметить, что на дату составления предписания (07.08.2017) ООО «Продарснаб» было подключено (ЕИАС Мониторинг) Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система ФАС России» (региональной системы автоматизации функций тарифного регулирования на территории Костромской области), являлось активным участником, что позволяло ему в установленный срок устранить неразмещение существенного объема информации. Назначенное Обществу наказание соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения и соразмерно его последствиям.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Продарснаб» о признании незаконным и отмене постановления № 26 по делу об административном правонарушении от 31.10.2017, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, - отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяА.В. Сизов