АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3222/2020

24 сентября 2020 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен  24 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Стрела» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) 

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным и отмене Предписания от 13.01.2020 г. №02-05-690; 

при участии в судебном заседании:

от   заявителя -  представитель  ФИО1 по доверенности от 18.03.2019 г., диплому и паспорту;

от    УЖКХ -  представитель ФИО2  по доверенности от 16.10.2019 г. № 21-01-21-965,  паспорту и диплому;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Стрела» (далее – ООО «Стрела», заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным Предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (далее – Управление, УЖКХ) от 13.01.2020 г. №02-05-690 (далее - Предписание).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что проверка, по результатам которой в адрес заявителя выдано оспариваемое Предписание, проведена с грубыми нарушениями. Заявитель пояснил, что в силу положений ст. 20, 196 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее - ЖК РФ) после получения лицензии на осуществление рассматриваемого вида деятельности органом государственного жилищного надзора в отношении лицензиата осуществляется лишь лицензионный контроль.    Органы местного самоуправления вправе проводить проверки при осуществлении лицензионного контроля в отношении лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами  (МКД) на основании лицензии, в пределах предоставленных им законами субъектов Российской Федерации полномочий, а также проводить муниципальный жилищный контроль в случае осуществления управляющими компаниями деятельности по управлению МКД при отсутствии лицензии (ч. 3 ст. 200 ЖК РФ). Заявитель имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 037 000313 от 21.05.2018. Полномочия на проведение проверок в отношении управляющих компаний, обладающих лицензией, муниципальному образованию органами государственной власти Ивановской области не делегировались. Само по себе наличие муниципальных квартир в МКД не подтверждает наличие у УЖКХ полномочий на проведение проверки. В материалах проверки не содержится указания на то, что проверка проводилась в отношении помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду. Оспариваемым Предписанием заявителю  указано на необходимость устранить выявленные нарушения в отношении всего МКД, а не в части, касающейся муниципальных жилых помещений. По существу оспариваемого Предписания заявитель указал, что УЖКХ не обосновало необходимость выполнения управляющей компанией работ по организации новой контейнерной площадки для жителей МКД 2 по улице Гагарина г. Иваново. Заявитель пояснил, что  в соответствии с требованиями пунктов 4, 9, 12  Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее  - Правила № 1156) складирование и вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) для собственников помещений МКД организован с контейнерной площадки, расположенной возле многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. Место накопления ТКО для жителей МКД было определено и на нем была создана контейнерная площадка еще в то время, когда жилой фонд имел муниципальную принадлежность. Соответствующая контейнерная площадка была включена в реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Ивановской области (Приложение № 5 к Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы, утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 г. № 140 (далее - Территориальная схема № 140)).  В отношении  соответствующей контейнерной площадки Обществом  заключен договор б/н от 01.07.2017  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО, источником образования которых являются жители МКД, в том числе по адресу: МКД 2 по улице Гагарина г. Иваново,  в месте сбора ТКО по адресу: 

<

...>. В настоящее время спорная контейнерная площадка включена в места накопления отходов в Приложение № 5 к Территориальной схеме обращения с отходами Ивановской области на 2016-2031, утв. Приказом № 64 Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области.

Управление отклонило доводы заявителя, указав, что в нарушение части 1 статьи 161 ЖК  РФ ООО «Стрела» не обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания  в муниципальных квартирах  в части создания мест накопления твердых коммунальных отходов, что является нарушением пп. «д»  п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491), п. 26 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень № 290),  п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170).  У ООО «Стрела» нет документов, подтверждающих законную организацию вне придомовой территории МКД  спорной контейнерной площадки, равно как и нет  документов, свидетельствующих, что указанная контейнерная площадка  была создана (организована) силами проверяемого лица. Доводы ООО «Стрела» о невозможности осуществления муниципального жилищного контроля в отношении данной управляющей организации Управление отклонило, указав, что   муниципальный жилищный контроль может проводиться в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии. На момент проверки в МКД имелись жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного десятидневного срока на обжалование Предписания, установленного  ст. 198 АПК РФ. Пропуск срока заявитель обосновывает введением режима повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции, отсутствием в штате организации юриста, отсутствием объективной возможности подать заявление в пределах установленного законом срока. Суд, руководствуясь ч. 4 ст. 198 АПК РФ, с учетом необходимости обеспечения права лица на судебную защиту и конкретных обстоятельств дела, учитывая незначительность пропущенного срока, подачу заявления непосредственно перед истечением установленных нерабочих дней, определил восстановить пропущенный срок. Дело рассматривается по существу.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителя заявителя,  арбитражный суд установил следующее.

Главным специалистом, муниципальным жилищным инспектором отдела муниципального жилищного контроля управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова на основании приказа от 12.12.2019 № 02-03-690 проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания № 02-05-385 от 18.12.2018 по вопросу организации места сбора твердых коммунальных отходов для жителей дома 2 по ул. Гагарина.

В качестве мероприятий, вменных обществу с ограниченной ответственностью «Стрела» (далее ООО «Стрела») в целях устранения выявленных нарушений установлено:

- в срок не позднее 20.05.2019 организовать и содержать место сбора твердых коммунальных отходов для жителей дома 2 по улице Гагарина.

Однако ООО «Стрела» не согласилось с требованиями предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (далее Управление) № 02-05-385 от 18.12.2018 и инициировало подачу искового заявления в Арбитражный суд Ивановской области.

Арбитражный суд Ивановской области Решением № А17-2028/2019 от 11.09.2019 оставил без удовлетворения требования ООО «Стрела».

Согласно акту проверки в ходе проверочных мероприятий ООО «Стрела» представлены объяснение и ходатайство о продлении (переносе) сроков исполнения предписания от 18.12.2018 № 02-05-385, в котором указано, что в период с 24.10.2019 по 15.11.2019 на многоквартирном доме 2 по улице Гагарина проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, где собственники приняли решение о включении в состав общего имущества дома 2 по улице Гагарина, места накопления твердых коммунальных отходов, место создания которого определено на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, рядом с контейнерной площадкой, расположенной вблизи дома 5 по улице Косарева. На основании указанного решения, между ООО «Стрела» и ФГБУ «ФКП Росреестр» по Ивановской области был заключен договор на выполнение работ по подготовке схемы границ места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Иваново, около дома 5 по улице Косарева. После получения схемы ФГБУ «ФКП Росреестр» ООО «Стрела» в Управление была направлена заявка о согласовании создания места накопления твердых коммунальных отходов для жителей дома 2 по улице Гагарина. Уполномоченным органом принято решение об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> у д. 5, ввиду несоответствие заявки установленной форме в силу п.п. а) п. 9 Порядка № 1636, а также п.п. а) п. 8 Правил № 1039 является основанием для принятия решения об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Стрела» место сбора твердых коммунальных отходов для жителей дома 2 по улице Гагарина не организовано, нарушения, указанные в предписании № 02-05-385 от 18.12.2018, не устранены.

По результатам проверки ООО «Стрела» выдано предписание от 13.01.2020 г. №02-05-690 с требованием в срок до 20.05.2020  организовать и содержать место сбора ТКО для жителей  МКД 2 по улице Гагарина г. Иваново.

Указанное Предписание оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области. 

Суд считает требования заявителя не  подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно  части 1.1 статьи 20  ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений,  а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19  ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. 

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ и пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

На территории муниципального образования городской округ Иваново порядок осуществления муниципального жилищного контроля регламентирован административным регламентом осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Иваново, утв. Постановлением администрации г. Иванова от 24.10.2013 № 2320 (далее- Регламент № 2320). 

В силу положений пункта 3 Регламента  № 2320 Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом муниципального жилищного контроля на территории г. Иваново.

Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, муниципальными правовыми актами города Иванова, а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований (пункт 6 Регламента № 2320). 

В  МКД 2 по улице Гагарина г. Иваново имеются  находящиеся в муниципальной собственности квартиры, что не отрицается заявителем. Дополнительно данное обстоятельство подтверждается представленным в суд письмом МКУ МФЦ в г. Иванове от 12.05.2020 г. Нарушения, выявленные Управлением в ходе проверки, влияют на условия проживания всех граждан в МКД, в том числе в помещениях, находящихся в муниципальной собственности.

 При таких обстоятельствах проведение спорной проверки в рамках муниципального жилищного контроля не выходило за пределы полномочий Управления, так как запрет  на муниципальный жилищный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление, отсутствует. Соответствующий правовой подход поддержан Верховным Судом Российской Федерации в  Определении от 24.08.2020 N 310-ЭС20-11476 по делу N А09-8743/2019.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Частью 1 статьи 161  Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.   

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. 

В соответствии с частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в много-квартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Анализ содержания пункта 2 Правил № 491  свидетельствует, что перечень имущества, относящегося к общему имуществу дома, не является исчерпывающим и рассматривает в качестве общего имущества иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. При этом в соответствии с подпунктом «д» (2) пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Подпунктом «г» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290. 

Пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290 предусмотрено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил № 170 определяет, что  организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

В соответствии с пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88) учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета.

Таким образом, организация и  содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Вышеназванные нормы  возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД, вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственником помещений МКД  по данному вопросу.

Согласно реестру лицензий Ивановской области МКД 2 по улице Гагарина г. Иваново находится под управлением ООО «Стрела», следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать  и содержать места сбора ТКО для жителей дома. 

 Соответствующую обязанность Общество не исполнило. Из материалов дела следует, что существующее место (площадка) накопления ТКО для жителей МКД находится вне границ земельных участков МКД и не согласовано в соответствии с Правилами № 1039 и Порядком № 1636. Соответствующее решение о согласовании Обществом не представлено ни при проверке, ни при рассмотрении дела в суде. Напротив, согласно акту проверки было принято решение об отказе в согласовании по МКД по рассматриваемому адресу. Следовательно, доводы Общества о непроведении административным органом измерений о незаконности предписания не свидетельствуют, поскольку Общество не подтвердило надлежащими документами факт организации в установленном законом порядке контейнерных площадок для жителей рассматриваемых МКД.

Ссылки заявителя на факт использования жителями  использования жителями МКД контейнерных площадок, включенных в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годов, утвержденную приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 25.04.2019 № 64 (далее - Территориальная схема, Департамент) (ранее - Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годов, утвержденную приказом Департамента от 22.09.2016 № 140), в отношении которых Обществом заключен договор от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с обществом с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - Договор на оказание услуг по обращению с ТКО, Региональный оператор), суд отклоняет. 

В  договоре  б/н от 01.07.2017  на оказание услуг по обращению с ТКО (п.2  Приложения к договору) указано, что  бремя содержания  контейнерных площадок, не входящих в состав  общего имущества собственников  в многоквартирных домах,  несет собственник земельного участка. 

Соответствующая контейнерная площадка расположена на земельном участке, находящемся в  муниципальной собственности.  Данная контейнерная площадка непосредственно Обществом в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290, не организовывалась.  Данный факт Обществом в рамках проверки и в ходе судебного заседания не отрицался.  Правовые основания использования жителями МКД 2 по улице Гагарина г. Иваново контейнерной площадки, расположенной возле многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. Общество затруднилось назвать, ограничившись ссылкой на то, что  контейнерная площадка  создавалась еще в то время, когда жилой фонд имел муниципальную принадлежность.

Факт включения контейнерной площадки в Территориальную схему не имеет правового значения в рассматриваемом случае, так как в Приложении № 5 к территориальной схеме в реестре контейнерных площадок указывается лишь адрес расположения контейнерной площадки, и не содержится указания на принадлежность и предназначенность той либо иной площадки для обслуживания конкретного жилого дома. 

Таким образом, заключение Обществом договора б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО свидетельствует лишь о существовании договорных отношений двух хозяйствующих субъектов, однако не доказывает наличие правовых оснований для использования жителями МКД данной контейнерной площадки, расположенной вне границ земельного участка МКД.

Ссылку заявителя на приложение № 3 к Генеральной схеме санитарной очистки территории города Иваново «Перечень существующих контейнерных площадок, расположенных на территории города Иваново», суд отклоняет, так как согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 генеральная схема очистки населенного пункта утверждается решением органа  исполнительной власти   муниципального образования.  Доказательств утверждения соответствующего документа  уполномоченным органом местного самоуправления г. Иваново не имеется. 

При этом суд принимает во внимание, что   01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относит, среди прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Таким образом, в силу приведенных норм Общество, в управлении которого находятся спорные многоквартирные дома, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данными многоквартирными домами, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей МКД. Существование площадки ТКО,  вне границ земельного участка МКД,  законно установленная обязанность по содержанию которой у Общества отсутствует, не освобождает  заявителя от исполнения обязанностей организовать  место сбора ТКО для жителей МКД.

Суд также принимает во внимание, что  МКД, находящиеся в управлении Общества, имеют придомовую территорию, границы который определены и поставлены на государственный кадастровый учет.  Возведение объекта на чужом земельном участке (основание, ограждение площадки) автоматически не влечет наличия вещных прав на данное имущество и часть земельного участка, поскольку гражданским законодательством РФ закреплен принцип следования прав на строение за правом на землю (п. 2 ст. 263 ГК РФ). При отсутствии разрешения уполномоченного органа либо собственника земельного участка доводы управляющей компании о возведении ею контейнерной площадки за пределами придомовой территории не свидетельствуют об осуществлении полного комплекса мер по организации контейнерной площадки для жителей многоквартирного дома в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Доводы заявителя об отсутствии  со стороны  административного органа оценки возможности размещения  контейнерной площадки на данном земельном участке с учетом требований  СанПиН 42-128-4690-88 суд отклоняет, так как  согласно абзацу три пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). 

Кроме того, установленный Постановлением Администрации г. Иванова от 12.12.2018 № 1636 Порядок согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново, регулирует случаи,  когда невозможно размещение места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома. 

Ссылки заявителя о неприменимости к рассматриваемым правоотношениям Правил № 1039 и Порядка № 1636 несостоятельны, так как указанные нормативные акты  действовали на момент выдачи Предписания. 

Доводы заявителя о неисполнимости и противоречивости Предписания являются необоснованными, поскольку мероприятия, подлежащие  исполнению в целях устранения выявленных нарушений, изложены в Предписании в соответствии с формулировками пункта 26 (1) Минимального перечня № 290. 

Необходимость получения согласия на использование земель, земельного участка, части земельного участка для размещения места (площадки) для сбора ТКО владельцев инженерных коммуникаций, попадающих в зону размещения объекта либо охранные зоны которых попадают в зону размещения объекта, также не свидетельствует о незаконности предписания. 

Ссылка Общества на то, что исполнение предписания поставлено в зависимость от волеизъявления третьих лиц, судом отклоняется. При выдаче таких согласований владельцы инженерных коммуникаций руководствуются не личным желанием, а установленными нормативными правовыми актами требованиями, положения которых у управляющей компании имеется возможность соблюсти. 

Проведение управляющей организацией мероприятий по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с ресурсоснабжающими организациями и управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова для пользования ими жителей МКД, вопреки утверждению заявителя, свидетельствует не о незаконности оспариваемого Предписания, а о принятии Обществом мер к его исполнению.

Указание заявителя на недостаточность сроков для исполнения предписания судом отклоняется как документально не подтвержденное. Кроме того, судом по делу были приняты обеспечительные меры по приостановлению действия предписания, с учетом которых срок исполнения предписания составил более полугода. В связи с чем, предписание не может быть отменено по причине недостаточности сроков его исполнения. 

Учитывая, что оспариваемое Предписание выдано Управлением в соответствии с предоставленным ему полномочиями и направлено на устранение выявленных нарушений  п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д» (2) п. 10 Правил № 491, п. 26 (1) Минимального перечня № 290, основания для признания незаконным оспариваемого Предписания у суда отсутствуют. Возложение на Общество оспариваемым Предписанием обязанностей, предусмотренных законом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В связи с отказом в удовлетворении требований Общества, обеспечительные меры,  принятые Определением Арбитражного  суда Ивановской области от 07.05.2020 по делу №  А17-3222/2020, в соответствии со ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  подлежат отмене.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине  по делу по платежному поручению № 252 от 23.04.2020 подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Стрела» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) о признании недействительным и отмене Предписания от 13.01.2020 г. № 02-05-690 оставить без удовлетворения.

2. Признать утратившим силу определение суда от 07.05.2020 о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                               М.С. Савельева