АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

«

Дело № А83-9552/2023

г. Калуга

15» марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2024

Постановление в полном объеме изготовлено 15.03.2024

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

 

Председательствующего судьи

судей           

 

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

 

при участии в заседании

 

от  заявителя жалобы:

 

от иных участвующих в деле лиц:

 

не явились, извещены надлежащим образом;

 

не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу автогаражного кооператива № 5 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.08.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2023 по делу № А83-9552/2023,

УСТАНОВИЛ:

Автогаражный кооператив № 5 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Евпаторийского городского совета при рассмотрении обращения о пересмотре размера арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 90:18:010128:373 с применением указанного заявителем коэффициента индексации 1,055 к арендной плате за 2022 год. 

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.08.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2023, заявление оставлено без удовлетворения.

Не соглашаясь с названными судебными актами, Автогаражный кооператив № 5 обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, неправильным применением норм права. Полагает, что судами не дана правовая оценка нарушению Евпаторийским городским советом основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582.

В силу ст. 286 АПК РФ суд кассационной инстанции  проверяет законность решений и постановлений, принятых судом первой и апелляционной инстанций исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В суд округа Автогаражным кооперативом № 5 представлены дополнительные пояснения с изложением правовой позиции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие оспариваемых выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает обжалуемые судебные акты не подлежащими изменению или отмене.

Как установлено арбитражным судом, следует из материалов дела, 06.12.2021 ДИЗО г. Евпатории (арендодатель) и АГК №5 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 95-н, согласно которому в аренду сроком до 05.12.2031 предоставлен земельный участок площадью 1.449 кв.м. с кадастровым номером 90:18:010128:373, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта (код 2.7.1). 11.01.2022 осуществлена государственная регистрация договора аренды в ЕГРН. 

Разделом 2 договора и Приложением № 2 к договору определен порядок расчета размера годовой арендной платы, согласно которому годовая арендная плата определена в соответствии с постановлением Администрации г. Евпатории № 2404-п от 21.11.2019 по формуле: АП1кв.м = КС (кадастровая стоимость 1 кв.м. 19,76) х П (площадь 1449) х К (коэффициент инфляции 1,037). В этом разделе предусмотрено изменение собственником земельного участка размера арендной платы при вступлении в силу нормативных актов и муниципальных правовых актов.

При заключении договора размер арендной платы за 2021 год определен в 29.691,63руб. (19,76 х 1.449 х 1,037) за 1 кв.м., за 2022 год - 30.879,30 руб. (19,76 х 1.449 х 1,037 х 1,04 коэффициент инфляции на 2022 год) за 1 кв.м. Это следует из представленного договора аренды и ответа Евпаторийского горсовета от 07.03.2023 в адрес заявителя. 

30.01.2023 ДИЗО г. Евпатории уведомлением № 249/06 известило АГК №5 об изменении с 01.01.2023 размера арендной платы и ее установлении в размере 67 629,18руб. в год в связи с вступлением в силу решения горсовета № 2-63/12 от 26.12.2022, согласно которому размер определен по формуле: АП = КС х С х К, где: КС - кадастровая стоимость земельного участка, С - ставка арендной платы по Приложению 1 к решению горсовета №2-63/12, и составила 67.629,18руб. = 2.601.122,48 (кадастровая стоимость) х 2,6% (ставка).

Коэффициент индексации 1,055 по этому расчету арендодателем не применен, так как его применение предусмотрено только в отношении земельных участков, по которым договоры аренды не переоформлены. 

08.02.2023 АГК №5 обратился с письмом №08/2023 к главе муниципального образования – председателю Евпаторийского городского совета Республики Крым о принятии решения городского совета об установлении размера арендной платы по земельному участку КН:90:18:010128:373 с применением коэффициента индексации 1,055 2022 года. 

07.03.2023 на это обращение Евпаторийским городским советом в адрес заявителя дан письменный ответ №120/02-10, в котором указано на полномочие горсовета принимать правовые муниципальные акты о порядке установления размера арендной платы не по конкретному земельному участку, а в отношении всех земельных участков МО ГО Евпатория для неопределенного круга лиц; также заявителю разъяснен порядок определения размера арендной платы за земельные участки в 2021-2023 годах, в частности о неприменении в 2023 году коэффициента инфляции по земельным участкам, по которым переоформлены договора аренды. 

До этого, 30.01.2023 ДИЗО г. Евпатории письменным уведомлением № 249/06 также дан ответ на обращение АГК № 5 от 11.01.2023 о порядке определения размера арендной платы по утверждённому решением Евпаторийского городского совета № 2-63/12 от 26.12.2022 Порядку.

Полагая такой ответ ненадлежащим и настаивая на допущении Евпаторийским городским советом незаконного бездействия, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Разрешая настоящий спор, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь нормами статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в постановлении Совета министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014, постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового заявления.

По мнению суда кассационной инстанции, указанный вывод соответствует положениям законодательства и материалам дела.

В соответствии с частью 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования. 

Согласно Уставу муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (принят решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 07.11.2014 № 1-4/14) к полномочиям Евпаторийского городского совета относятся: принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа Евпатория с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством (пункт 9 статьи 40), установление методики расчета и порядка использования арендной платы за муниципальное имущество, принятие решений об установлении льгот по арендной плате (пункт 47 статьи 40). 

Согласно подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. 

Решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 26.12.2022 № 2-63/12 утверждён Порядок определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. 

Согласно пункта 2.1 этого Порядка размер арендной платы земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, определяется в процентном отношении от кадастровой стоимости в границах населенного пункта муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в соответствии с видом разрешенного использования по формуле: АП = КС x С x К, где: АП - годовой размер арендной платы земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым; КС - кадастровая стоимость земельного участка; С - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, согласно Приложению к настоящему Порядку; К - коэффициент индексации соответствующих платежей. 

При этом Порядок №с 2-63/12 предусматривает: пункт 2.2 - определение размера арендной платы с учетом индексации соответствующих платежей по договорам аренды земельного участка, не переоформленным в порядке постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым»; пункт 2.3 - увеличение начиная с 2024 года арендной платы на коэффициент инфляции, применяемый ежегодно в соответствии с индексом инфляции, предусмотренным законом о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год.

В настоящем случае, договор аренды земельного участка от 06.12.2021 не является договором, требующим переоформления на основании постановления Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313, в связи с чем, при определении размера арендной платы за 2023 год не был применен индекс инфляции. Суды верно указали на то, что применение арендодателем такого индекса инфляции за 2003 год привело бы к незаконному повышению размера арендной платы, вышей той, которая установлена заявителю на период 2023 года. 

В соответствии с приведенными выше нормами права в полномочия Евпаторийского городского совета Республики Крым входит принятие нормативных муниципальных правовых актов (в том числе) о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности. Вынесение ненормативного правового акта о размере арендной платы конкретного земельного участка не входит в полномочия городского совета. 

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме. 

Учитывая, что Евпаторийский городской совет не наделен публичными полномочиями по определению размера арендной платы по конкретному земельному участку, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что Евпаторийским городским советом не допущено незаконного бездействия в отношении рассмотрения поданного 08.02.2023 АГК № 5 заявления.

С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы не опровергают обоснованности выводов судов первой и апелляционной инстанций, соответствия этих выводов обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.08.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2023 по делу № А83-9552/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

ФИО1

 

Судьи

ФИО2

 

ФИО3