АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5916/2020

01 февраля 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Яшкиной Е.К.

судей Захаренко Е.Н., Лесненко С.Ю.

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.01.2021   № ДЭК-71-15/141Д

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Комсомольска-на-Амуре

на решение от 03.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020

по делу №  А73-21134/2019 

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» 

к муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, администрации города Комсомольска-на-Амуре, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», Хабаровскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края,                                      Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края 

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие «Единый расчетно-кассовый центр города Комсомольска-на-Амуре» 

о взыскании 19 224 065 руб. 11 коп. 

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (АО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском о взыскании с муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края за счет казны муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» убытков в размере 19 224 065,11 руб., возникших в связи с предоставлением компенсации части расходов граждан в августе - октябре 2019 года на оплату тепловой энергии и горячей воды, исходя из применения предельного максимального индекса изменения цен на услуги ЖКХ (с учетом уточнений требований, определения надлежащего ответчика и соединения требований на основании статей 46, 49, 130 АПК РФ).

К участию в деле также привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, муниципальное унитарное предприятие «Единый расчетно-кассовый центр» (далее – МУП «ЕРКЦ»).

Решением суда от 03.07.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020, требования истца удовлетворены в заявленном объеме. 

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация г.Комсомольска-на-Амуре (далее – Администрация) обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и апелляционное постановление отменить и в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы заявитель привел доводы о недоказанности истцом состава убытков. При этом заявитель пояснил, что ответчик произвел полную выплату перечисленных компенсаций в пользу АО «ДГК» в пределах предоставленной субвенции, финансируемой Министерством ЖКХ Хабаровского края, и оснований для предоставления истцу компенсацию свыше поступившей из краевого бюджета не имеется. Настаивает на том, что с учетом произведенных за 2019 год выплат по субвенции, получаемой АО «ДГК»  в рамках реализации Закона Хабаровского края от 23.04.2014 № 356 «О компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги» (далее – Закон №356) и заключенного между сторонами соглашения от 11.03.2019, задолженность ответчика перед истцом отсутствует. Более того, заявитель указал на несвоевременность предоставления истцом информации в МУП «ЕРКЦ» о размерах начисленной платы гражданам за потребленные коммунальные услуги, что свидетельствует в данном случае о просрочке кредитора (статья 406 ГК РФ). 

В отзыве на кассационную жалобу, поддержанном представителем в судебном заседании суда кассационной инстанции, АО «ДГК» выразило несогласие с изложенными в ней доводами и настаивало на оставлении в силе обжалуемых судебных актов.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия  в судебном заседании кассационной инстанции не принимали.

Проверив законность состоявшихся судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не усмотрел.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, во исполнение Закона № 356, Закона Хабаровского края от 23.04.2014 № 357 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги» и Порядка предоставления компенсации части расходов на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом оплаты за данные услуги, а также предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06.06.2014 г. № 176-пр (далее - Порядок № 176-пр), между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – УЖКХ администрации г.Комсомольска-на-Амуре) и АО «ДГК» заключено соглашение от 11.03.2019 о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги.

Согласно п. 1.1 соглашения оно регулирует отношения по возмещению истцу недополученных доходов при предоставлении коммунальных услуг населению в целях соблюдения требований статьи 157.1 ЖК для предоставления гражданам компенсации части расходов на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, за счет средств краевого бюджета, поступающих в виде субвенций в бюджет муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

В силу п. 1.2 соглашения субсидии предоставляются в целях компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги. Компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в случае, если рост вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствующем месяце года долгосрочного периода относительно вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за декабрь предыдущего календарного года превысил установленный Губернатором Хабаровского края предельный индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, при соблюдении условий, установленных Правительством Хабаровского края.

Согласно п. 1.3 соглашения уполномоченный орган предоставляет ресурсоснабжающей организации в 2019 году субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

В соответствии с пунктом 4.1 соглашения перечисление средств субсидии истцу осуществляется на основании положений  Порядка предоставления организациям субсидий за счет средств краевого бюджета на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи сростом платы за данные услуги перечисления указанных компенсаций, утвержденным Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 13.06.2018 № 1321-па (далее - Постановление N 1321-па.

Согласно пунктам 1.1, 1.3 Постановления № 1321-па уполномоченным органом по осуществлению государственных полномочий Хабаровского края по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг  и главным распорядителем - как получателем бюджетных средств - является УЖКХ администрации г.Комсомольска-на-Амуре.

На основании пункта 2.5 Постановления № 1321-па расчет размера компенсации для получателей субсидии осуществляется МУП «ЕРКЦ» ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, на основании заключенного соглашения с УЖКХ администрации г.Комсомольска-на-Амуре.

МУП «ЕРКЦ» производит расчет компенсации с учетом платы за услуги холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, обращение с твердыми коммунальными отходами по каждому лицевому счету на основании информации, предоставляемой поставщиками данных услуг. При этом расчет компенсации производится, с учетом установленных пунктом 2.5 Постановления № 1321-па 1231-па условий сопоставимости показателей увеличения стоимости услуг, заданных пунктом 4.2 Порядка № 176-пр.

Для определения размера компенсации поставщики ресурсов ежемесячно предоставляют в МУП «ЕРКЦ»  информацию о размерах начисленной платы гражданам за коммунальные услуги в едином формате к требуемой информации, необходимой для расчета совокупного платежа граждан за потребленные коммунальные услуги, в сроки, определенные по соглашению сторон.

Исполнение требований статьи 157.1 ЖК РФ производится путем уменьшения размера платежа гражданина на сумму начисленной компенсации и отражения ее в квитанции на оплату коммунальных услуг в графе «Справочно».

Размер компенсации определяется органами местного самоуправления края ежемесячно на основании информации о размерах начисленной платы гражданам за коммунальные услуги. Порядок представления такой информации определяется органами местного самоуправления края. Органами местного самоуправления края ежемесячно одновременно с кассовой заявкой представляется в министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет компенсации по установленной форме.  Предоставление субвенции органам местного самоуправления края осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края (пункты 54.1, 5.1, 5.2 Порядка № 176-пр).

В период август-октябрь 2019 года АО «ДГК» предоставлены услуги по горячему водоснабжению населению муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края. К оплате потребителям (гражданам) выставлялась плата, определенная с учетом компенсации, рассчитанной Администрацией.

По расчетам истца, произведенным на основании сведений, ежемесячно направляемых МУП «ЕРКЦ» в адрес АО «ДГК», сумма невыплаченной компенсации за названные периоды составила 19 224 065,11 руб. 

В претензиях АО «ДГК» потребовало покрыть убытки, возникшие в связи с предоставлением гражданам услуг горячего водоснабжения по сниженным ценам, однако требование ресурсоснабжающей организации добровольно со стороны ответчика не исполнено, что и послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд. 

Руководствуясь статьями 15, 16, 309, 393, 1069 ГК РФ, Законами Хабаровского края № 356, № 357, Постановлением № 1321-па, Порядком     № 176-пр, судебные инстанции сочли требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме исходя из следующего.

Так, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, и проследив хронологию сложившихся правоотношений сторон на основании соглашения от 11.03.2019, заключенного сторонами во исполнение вышеперечисленных нормативных актов Хабаровского края, суды констатировали, что на 2019 год на основании расчетов Администрации в краевом бюджете предусмотрены средства на возмещение указанной субсидии на общую сумму 62 353 580 руб., которые перечислены в муниципальный бюджет в полном объеме.

В тоже время в ходе проверки Министерством ЖКХ Хабаровского края по вопросам правильности соблюдения порядка компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг и расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели (акт от 20.11.2019, представление от 03.12.2019) установлен факт нарушения расчета компенсации и предписано устранить нарушения порядка предоставления компенсации.   

При перерасчете ответчиком и МУП «ЕРКЦ» суммы компенсации установлено, что общий размер компенсации за август-октябрь 2019 года должен составлять 6 602 293,67 руб. (вместо ранее рассчитанных МУП «ЕРКЦ» 19 224 065, 11 руб.). Итоговая сумма начислений компенсаций за весь 2019 год в результате составила 49 967 447,79  руб.; финансирование УЖКХ администрации г.Комсомольска-на-Амуре произведено на сумму 60 468 638,74 руб. (с переплатой).    

Таким образом, судами выявлено отсутствие задолженности перед ОАО «ДГК» за 2019 год по компенсации, предусмотренной Законом № 356, как со стороны Хабаровского края (денежные средства на компенсацию в достаточном объеме перечислены в местный бюджет), так и со стороны органа местного самоуправления (перечислевшего весь объем субвенции, поступившей из краевого бюджета, в адрес поставщика ресурсов). 

Между тем при наличии установленного факта нарушений Постановления № 1321-па и Порядка № 176-пр,  допущенных МУП «ЕРКЦ» (предприятие, деятельность которого подконтрольна УЖКХ администрации г.Комсомольска-на-Амуре) при осуществлении расчета компенсации поставщику ресурса, в результате чего АО «ДГК» гражданам неверно (в сторону уменьшения) выставлены счета на оплату, суды пришли к выводу об отнесении ответственности за отсутствие надлежащего контроля данных расчетов на УЖКХ администрации г.Комсомольска-на-Амуре во исполнение возложенных на него полномочий (размер компенсации определяется органами местного самоуправления).

При этом судами учтено, что в спорных правоотношениях поставщик ресурса (истец) лишен возможности производить проверки правильности методики расчета, применяемой МУП «ЕРКЦ», и пользуется готовой информацией,  а установление при проверке пороков расчета компенсации не может возлагать на истца дополнительные обременения в виде отнесения на него соответствующих убытков в виде завышения сумм скидок в оплате тепловой энергии, указанных в квитанциях потребителей данной услуги ЖКХ. Равным образом, указанные убытки не могут быть возложены на конечных потребителей коммунального ресурса.

Таким образом, определив, что возникновение у истца убытков является следствием ненадлежащего исполнения УЖКХ администрации г.Комсомольска-на-Амуре своих полномочий (ненадлежащий контроль за правильностью расчета компенсации поставщикам ресурса), суды сделали соответствующий положениям статей 15, 16 ГК РФ, разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.20206 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», вывод об удовлетворении требований истца за счет казны муниципального образования.

Правовых оснований не согласиться с такими выводами судов при установленных судами конкретных обстоятельствах настоящего спора, у суда кассационной инстанции не имеется.  

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу фактических обстоятельствах, и не свидетельствуют о нарушении норм материального права, которые могли бы являться основанием для изменения или отмены судебных актов в кассационном порядке, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене обжалуемых судебных актов, не выявлено, в связи с чем кассационная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 по делу № А73-21134/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                Е.К. Яшкина     

Судьи                                                                                        Е.Н. Захаренко     

                                                                                                   С.Ю. Лесненко