ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-36606/2018

город Ростов-на-Дону

07 июня 2019 года

15АП-5932/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области: ФИО2 по доверенности от 06.05.2019, паспорт;

от ООО "Ассорти-Трейдинг" – ФИО3 по доверенности от 17.12.2018, паспорт и ФИО4 по доверенности от 01.10.2018, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 13.03.2019 по делу № А53-36606/2018, принятое судьей Пименовым С.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ассорти-Трейдинг"

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону

при участии третьего лица: Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ассорти-Трейдинг" (далее – заявитель, ООО "Ассорти-Трейдинг", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону (далее - управление) от 22.08.2018 №071S19180015982 о привлечении к ответственности предусмотренное Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) в размере 310000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.03.2019 признано недействительным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону от 22.08.2018 №071S19180015982, как не соответствующее Федеральному закону от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Управление полагает, что сведения, указанные в выписке из ЕГРЮЛ, никак не влияют на заполнение отчетности по форме СЗВ-М в позиции «Регистрационный номер в ПФР». Управлением ПФР от ООО «Ассорти-Трейдинг» может быть принят только регистрационный номер 071-060-023485, как единственный верный, зарегистрированный в системе. Поэтому вся ответственность при предоставлении отчетности по форме СЗВ-М, отслеживание правильности реквизитов страхователя, полностью лежит на страхователе.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью «Ассорти-Трейдинг» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представители ООО "Ассорти-Трейдинг" просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону представителя в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, и на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.03.2010 общество получило уведомление от Управления о регистрации в территориальном органе ПФР, с присвоением регистрационного номера 071-060¬023485, в соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

11.01.2018 обществом направлен отчёт по форме СЗВ-М за декабрь 2017, в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (СБИС электронная отчетность), который получен управлением 11.01.2018.

13.01.2018 сформирован протокол проверки отчётности, который был направлен в электронном виде.

15.01.2018 Управлением выявлена ошибка с кодом результата «50» и расшифровкой ошибки, как «идентификационный номер плательщика должен быть указан в соответствии с данными ПФР», ИНН Общества 6162050341 не соответствовал ожидаемому значению, отчёт идентифицирован за регистрационным номером 071 -060-023486.

Повторный положительный протокол по названному отчёту в адрес Общества не поступал.

29.01.2018 Обществом направлен отчёт по форме СЗВ-М за декабрь 2017, в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (СБИС электронная отчетность), который был идентифицирован за регистрационным номером 071 -060-023485.

16.07.2018 должностным лицом Управления составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства.

22.08.2018 Управление вынесло решение №071S19180015982 о привлечении Общества к ответственности предусмотренное Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) в размере 310000 рублей.

Общество обратилось с жалобой в отделение пенсионного фонда РФ по Ростовской области, по результатам рассмотрения которой решение от 22.08.2018 №071S1918001598.

Полагая, что решение управления  от 22.08.2018 №071S19180015982 не соответствует закону, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционной коллегией не принимается довод Управления о том, что сведения, указанные в выписке из ЕГРЮЛ, никак не влияют на заполнение отчетности по форме СЗВ-М в позиции «Регистрационный номер в ПФР», Управлением ПФР от ООО «Ассорти-Трейдинг» может быть принят только регистрационный номер 071-060-023485, как единственный верный, зарегистрированный в системе, в виду следующего.

Регистрация страхователя в территориальном органе ПФР осуществляется через присвоение страхователю регистрационного номера, имеющего 12 знаков, при этом первые шесть цифр соответствуют коду территориального органа ПФР (три цифры - код региона, три цифры - код района, в котором зарегистрирован страхователь) (пункт 3 Формата сведений, утвержденного Постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 №507п, пункт 1, таблица 6 Приложения №1 к Приложению к Письму ПФР №АК-15-26/6863 от 30.06.2006, ФФОМС №4499/91-и от 22.06.2006).

Регистрационный номер страхователя, в том числе код территориального органа ПФР, указывается в документах персонифицированного учёта, представляемых в ПФР, в частности в формах СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, ОДВ-1, СЗВ-КОРР, СЗВ-ИСХ, АДВ-6-1, ДСВ-3.

В материалы дела представлен лист записи Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 19.04.2010, согласно которому в отношении Общества внесён регистрационный номер 071-060-023485, в соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно листу записи Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 19.04.2010, в отношении Общества в реестр внесён как регистрационный номер 071-060-023485, так и регистрационный номер 071-060-023486 в соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно данным ЕГРЮЛ по состоянию на 31.07.2018 в разделе сведения о регистрации в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, Обществу присвоен номер 071-060-023486.

Согласно данным ЕГРЮЛ по состоянию на 13.11.2018 в разделе сведения о регистрации в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, Обществу присвоен номер 071-060-023485.

Постановление Правления ПФ РФ от 23.11.2016 №1058п (Зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2017 №46627) утверждены формы документов, используемые в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ, а также требованиями к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьёй 17 №27-ФЗ (далее - Постановление №1058п).

Так, приложением №5 к Постановлению №1058п, утверждена форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Требованиями к составлению уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации установлено, что приложением к уведомлению могут быть протоколы проверки, сформированные в автоматическом режиме при проверке представленной страхователем отчётности, а также иные документы и (или) информация, свидетельствующие о выявленных ошибках и (или) несоответствиях.

Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении системой страхователя.

В случае вручения уведомления и его приложений лично на экземпляре Уведомления, остающегося в территориальном органе ПФР, заполняется строка, заверяемая подписью лица, получившего Уведомление, с указанием его фамилии и инициалов, а также даты вручения Уведомления.

Доказательства составления и направления Обществу названного уведомления по факту представления отчёта формы СЗВ-М за декабрь 2017, Управлением в материалы дела не представлены.

Формирование отрицательного протокола входного контроля от 11.01.2018, суд не рассматривает, как документ утверждённый Постановлением №1058п.

Юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями.

Общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

На основании изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае вина Общества в совершении вменённого ему Управлением правонарушения отсутствует, поскольку сам регистрирующий орган не позаботился о правильности отражения в ЕГРЮЛ достоверных сведений в отношении плательщика страховых взносов - Общества.

Как следует из материалов дела, вина Общества Управлением, ни в акте проверки, ни при вынесении оспариваемого решения, не устанавливалась, что указывает на отсутствие состава правонарушения в действиях Общества.

При таких обстоятельствах суд правомерно пришёл к выводу о том, что решение Управления от 22.08.2018 №071S19180015982 не соответствует положениям названных норм права и нарушает права Общества, необоснованно возлагая на него обязанность по уплате штрафа.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, заявленные Управлением в суде первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции. В апелляционной жалобе Управление не приводит доводы, которые могли бы быть приняты в качестве основания для отмены оспариваемого судебного акта, а лишь повторяет доводы, заявленные им в суде первой инстанции, которые получили надлежащую правовую оценку.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. 

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.03.2019 по делу № А53-36606/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиО.Ю. Ефимова

С.С. Филимонова