АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5048/2020

г. Астрахань

03 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Астраханские тепловые сети" к Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской области и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о взыскании убытков в размере 26 350 138,31 руб.

при участии:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 15.12.2022

иные лица не явились, извещены надлежащим образом

 

В судебном заседании 21.03.2023 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 28.03.2023.

ООО "Астраханские тепловые сети" (далее -  заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской области и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о взыскании убытков в размере 26 350 138,31 руб.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

От Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии их представителя.

С учетом мнения представителя заявителя, судебное заседание проводится в отсутствие представителей заинтересованных лиц в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал ранее направленное через информационную систему «Мой Арбитр»  ходатайство об уточнении размера требований, в соответствии с которым просит суд взыскать с Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской области и с Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, за счет казны Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» убытки за период май 2017, июнь 2017 в сумме 17 211 407,42 руб.

 В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом уточнений приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, с учетом уточнений  просил суд удовлетворить их полностью по основаниям изложенным в судебном заседании. 

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет деятельность по горячему водоснабжению потребителей г. Астрахань с использованием открытой и закрытой систем теплоснабжения (горячего водоснабжения). Данный вид деятельности относится к регулируемым видам деятельности, при осуществлении которого расчеты осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

В соответствии с Положением о службе по тарифам Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 N 49-П, Служба является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, за исключением регулирования цен (тарифов), относящегося к полномочиям других исполнительных органов государственной власти Астраханской области, и осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) по вопросам, отнесенным к полномочиям Службы, на территории Астраханской области.

Постановлениями Службы по тарифам Астраханской области от 19.12.2012 № 276 и от 05.12.2012 №244 на 2013 год установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (правопредшественник заявителя) и начиная с указанного момента для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», а затем и потребителей общества устанавливались только двухкомпонентные тарифы на горячую воду.

Постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 09.06.2018 N 27 "Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования "Город Астрахань" установлен норматив теплосодержания на территории муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Постановление N 27).

Данное постановление вступило в силу с 01.07.2018.

Вместе с тем, как указывает заявитель при обращении в суд, до 01.07.2018 установленный в предусмотренном законодательством порядке норматив теплосодержания на территории г. Астрахань отсутствовал.

Поскольку норматив теплосодержания является необходимым элементом расчета платы за соответствующие коммунальные услуги (коммунальные ресурсы) при применении двухкомпонентных тарифов на горячую воду, утверждаемых в Астраханской области с 2013 года, заявитель неоднократно обращался в Министерство строительства и ЖКХ (далее – Министерство) с заявлениями об установлении указанного норматива.

Так, письмом № 10-01/345 от 20.02.2017 заявитель обратился в Министерство, приложив к обращению ранее направленные правопредшественником - ООО «ЛУКОИЛ-ТТК» аналогичные обращения в адрес Министерства с предварительным расчетом Норматива теплосодержания (письма № 03-01/2724 от 25.12.2012, № 03-01/424 от 03.03.2015, № 03-01-2076 от 10.11.2015).

06.07.2017 Общество повторно обратилось в Министерство о необходимости установления Норматива на теплосодержание (письмо № 10-01/1575 от 06.07.2017). В полученных обществом ответах Министерство сообщало о состоянии дел и проводимой работы, а также о планируемой дате установления Норматива теплосодержания (письма №01-01-03/9960 от 12.09.2017, № 01-01-03/9250 от 28.08.2017). При этом задержка в установлении Норматива теплосодержания объяснялась Министерством причинами, не предусмотренными Правилами № 306 в качестве оснований для не установления Норматива (работа по согласованию предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с представительным органом местного самоуправления МО «Город Астрахань», совещания со службой по тарифам Астраханской области и т.п.).

Кроме того, заявитель на постоянной основе запрашивал у Министерства информацию о проводимой работе по установлению Норматива теплосодержания, а также информировал соответствующих должностных лиц Астраханской области о необходимости установления указанного норматива (письма № 10-01/2259 от 01.09.2017, № 10-01/2309 от 07.09.2017, № 10-01/3098 от 24.10.2017, № 10-01/3614 от 30.11.2017). Министерство со своей стороны подготовило проект постановления об утверждения Норматива теплосодержание, о чем письмом от 15.09.2017 №10-01-03/10220 проинформировало Службу по тарифам о готовности его утвердить, но в конечном итоге несмотря рассчитанные и согласованные величины Норматив не был утверждён.

В связи с неполучением положительных ответов и не установлением норматива теплосодержания заявитель обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства по делу N А06-2776/2018.

В период рассмотрения арбитражным судом указанного дела Министерством принято Постановление N 27, в связи с этим заявитель в рамках дела N А06-2776/2018 отказался от заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 01.10.2018 производство по делу N А06-2776/2018 прекращено.

Обращаясь в суд в рамках настоящего дела, заявитель указал, что в результате незаконного бездействия Министерства, выразившегося в несвоевременном установлении и определении норматива теплосодержания, ООО "Лукойл-ТТК" и его правопреемник ООО "Астраханские тепловые сети" были вынуждены определять величину теплосодержания при применении двухкомпонентных тарифов на горячую воду следующим образом:

а) в отношении потребителей в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета, - в размере 0,04943 Гкал на 1 куб. м (величина была определена в Экспертном заключении, сформированном Службой по тарифам Астраханской области при утверждении тарифов на горячую воду на 2013 год);

б) в отношении потребителей в многоквартирных домах, оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета, - исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета.

В ходе проверки, проведенной Службой жилищного надзора Астраханской области (акт проверки от 26.12.2017 N 3422), установлено несоответствие установленным требованиям указанного порядка определения величины теплосодержания в отношении потребителей в многоквартирных домах, оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета (исходя из показаний таких приборов учета).

По итогам проверки заявителю выдано предписание от 26.12.2017 N 790 об устранении нарушений, которым предписано в срок до 30.01.2018 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу "горячая вода" потребителям, проживающим на территории г. Астрахани в многоквартирных жилых домах, оборудованных общедомовыми (коллективными) приборами учета, с момента установки и ввода в эксплуатацию данных приборов учета.

Согласно разъяснению, полученному от Службы жилищного надзора Астраханской области (от 06.02.2018 N 1062), в отсутствие утвержденного в установленном порядке норматива теплосодержания перерасчет следовало произвести исходя из вышеуказанной величины теплосодержания, применявшейся в отношении потребителей в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета (0,04943 Гкал на 1 куб. м).

Заявитель также указал, что судебными актами по делу N А06-378/2018 отказано в признании недействительным предписания Службы жилищного надзора Астраханской области от 26.12.2017 N 790, в связи с чем, обществом в 2019 - 2020 произведен перерасчет размера платы за горячую воду в отношении потребителей в многоквартирных домах, оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета.

В результате перерасчета, произведенного заявителем, итоговый размер платы за горячую воду по всем потребителям рассчитан исходя из величины теплосодержания 0,04943 Гкал на 1 куб. м.

Вместе с тем с 01.07.2018, как указано выше, Постановлением N 27 утверждены нормативы теплосодержания в размерах от 0,05352 Гкал на 1 куб. м до 0,06569 Гкал на 1 куб. м.

Значение теплосодержания по нормативам теплосодержания, утвержденным Постановлением N 27 (0,05352 - 0,06569 Гкал), существенно превышают величину теплосодержания, которую использовал заявитель при расчете платы за горячую воду до 01.07.2018 (0,04943 Гкал на 1 куб. м).

Тем самым в результате длительного отсутствия утвержденного Министерством норматива теплосодержания заявителю причинены убытки за период май 2017, июнь 2017 в  размере 17 211 407,42 руб. в виде разницы между нормативом, установленным Постановлением N 27 и величиной, с применением которой истец производил начисления на тепловую энергию населению (согласно представленным уточнениям заявленных требований).

Поскольку убытки не были возмещены, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу суд пришел к следующим выводам.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает одним из способов защиты гражданских прав право требования возмещения убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие вышеперечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков. Отсутствие одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения убытков и размера понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Исходя из анализа указанных норм права, следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом, отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Сторонами не оспаривается, что заявитель является преемником ООО "Лукойл-теплотранспортная компания" и осуществляет деятельность по горячему водоснабжению потребителей г. Астрахань с использованием открытой и закрытой систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения устанавливаются Законом N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5 Закона N 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 названного Закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (часть 1 статьи 10 Закона N 190-ФЗ).

Частью 1 статьи 7 Закона N 190-ФЗ установлено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в числе прочего в соответствии со следующими основными принципами: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения и т.д.

Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении, Закон N 416-ФЗ) (пункт 1 статьи 1 данного Федерального закона).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 9 статьи 32 Федерального закона N 416-ФЗ тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Согласно пункту 42 Правил N 354, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к данным Правилам, исходя из показаний приборов учета горячей воды, а при их отсутствии - исходя из норматива потребления горячей воды.

Верховный Российской Федерации в Определении от 15.08.2017 по делу N 305-ЭС17-8232 указал, что в силу Правил N 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения МКД.

Таким образом, компонент на тепловую энергию является обязательной величиной, используемой для расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду.

Судом установлено, что, начиная с 2013 года для потребителей ООО "Лукойл-теплотранспортная компания", а затем потребителей общества на территории г. Астрахани были установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду (постановления Службы по тарифам Астраханской области от 29.05.2013 N 33, от 17.12.2013 N 216, от 17.12.2013 N 217, от 16.12.2014 N 211, от 16.12.2014 N 212, от 14.12.2015 N 241, от 19.12.2017 N 202, от 14.12.2016 N 189, от 14.12.2016 N 197, от 19.12.2017 N 201, от 19.12.2018 N 126, от 19.12.2018 N 127).

Следовательно, расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на территории г. Астрахани поставлен в зависимость от утвержденного в установленном порядке норматива теплосодержания.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию определяются Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 (далее - Правила N 306).

Нормативы потребления коммунальных ресурсов утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил N 306).

Согласно постановлению Правительства Астраханской области от 31.10.2016 N 381-П "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства" обязанность по утверждению соответствующего норматива на территории Астраханской области возложена на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Как установлено из материалов дела, заявитель и его правопредшественник ООО "Лукойл-ТТК" многократно обращались Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с заявлениями об установлении норматива теплосодержания.

Так, 25.12.2012, 03.03.2015, 10.11.2015 ООО "Лукойл-ТТК" обращалось к Министру жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с письмами N 03-01/2724, N 03-01/424, N 03-01-2076, в которых просило разработать и утвердить норматив потребления тепловой энергии для населения на горячее водоснабжение в закрытой системе в расчете Гкал на куб. м.

Письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 13.03.2015 N 04-01/0598, направленным в адрес ООО "Лукойл -ТТК", уполномоченный государственный орган просил ресурсоснабжающую организацию уточнить метод расчета нормативов.

20.02.2017 заявитель обратился в Министерство с письмом N 10-01/345, в котором указало, что отсутствие утвержденного норматива потребления тепловой энергии для населения осложняет корректное определение объемов тепловой энергии на горячее водоснабжение, приложив к обращению ранее направленные правопредшественником - ООО "Лукойл -ТТК" аналогичные обращения в адрес Министерства с предварительным расчетом норматива теплосодержания (письма N 03-01/2724 от 25.12.2012, N 03-01/424 от 03.03.2015, N 03-01-2076 от 10.11.2015).

06.07.2017 общество вновь обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с письмом N 10-01/1575, в котором просило установить норматив расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб. м для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

15.01.2018 заявитель вновь обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с письмом N 10-01/34 об установлении норматива.

Однако по результатам рассмотрения всех обращений заявителя и его правопредшественника ООО "Лукойл-ТТК", Министерство не утвердило в установленном Правилами N 306 порядке норматив потребления тепловой энергии для населения на горячее водоснабжение, мотивированный отказ с указанием причин в адрес ресурсоснабжающей организации не направило, документы и сведения, не позволяющие Министерству утвердить норматив, не запрашивало.

Принимая во внимание, что при двухкомпонентном тарифе на горячую воду норматив расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб. м для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению является обязательной величиной, используемой для расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, то отсутствие норматива, утвержденного в установленном законом порядке, в любом случае нарушает права и законные интересы ООО "Астраханские тепловые сети", осуществляющего в городе Астрахани регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения.

По этой причине общество обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском о признании незаконным бездействия Министерства строительства и ЖКХ, выразившегося в неисполнении обязанности по установлению норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Арбитражным судом Астраханской области возбуждено дело N А06-2776/2018 по заявлению ООО "Астраханские тепловые сети".

09.06.2018 Министерством строительства и ЖКХ принято постановление N 27 "Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования "Город Астрахань".

Данное постановление вступило в силу с 01.07.2018.

Таким образом, в период рассмотрения арбитражным судом дела N А06-2776/2018 Министерство строительства и ЖКХ устранило нарушение прав и законных интересов заявителя, что послужило основанием для отказа общества от заявленных требований и прекращении производства по делу N А06-2776/2018.

Необходимость утверждения в установленном Правилами N 306 порядке компонента на тепловую энергию обусловлено установлением на территории г. Астрахани с 2013 года для потребителей ООО "Лукойл-ТТК", а затем потребителей ООО "Астраханские тепловые сети" двухкомпонентных тарифов на горячую воду, поскольку указанный норматив является обязательной величиной, используемой для расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

Согласно пункту 9 Правил N 306 установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений.

Срок рассмотрения документов составляет не более 30 дней с даты их поступления. Уполномоченный орган проводит анализ представленных документов в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и при необходимости запрашивает дополнительные сведения у ресурсоснабжающей организации или управляющей организации с обоснованием запроса. При несоответствии представленных документов установленным требованиям уполномоченный орган возвращает ресурсоснабжающей организации или управляющей организации документы без рассмотрения с указанием причин возврата.

Из представленной в материалы дела переписки следует, что на протяжении нескольких лет ООО "Лукойл-ТТК", а также заявитель обращались в уполномоченный орган с инициативой об установлении норматива на тепловую энергию.

Вопреки требованиям процессуального закона Министерством строительства и ЖКХ не представлено относимых и допустимых доказательств того, что уполномоченный орган не мог исполнить возложенную на него обязанность по причинам, не зависящим от него, для чего запрашивал у ресурсоснабжающей организации дополнительные сведения с обоснованием такого запроса, а равно возвратил документы без рассмотрения с указанием причин.

Направленные Министерством строительства и ЖКХ в адрес заявителя письма-ответы, представленные в материалы дела, такими доказательствами не являются.

При этом суд отмечает, что Министерством строительства и ЖКХ принято постановление от 09.06.2018 N 27, каких-либо дополнительных сведений и расчетов уполномоченный на то орган у общества не истребовал.

Требования к формированию нормативов потребления коммунальных услуг, определенные Правилами N 306, не предусматривают зависимость количественного показателя объема потребления коммунального ресурса от среднего индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

В соответствии с положениями статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 1).

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, согласно пункту 4 которых предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.

Таким образом, предельный индекс не ограничивает рост тарифов на отдельные коммунальные услуги, а применяется к совокупному платежу за все коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление). Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг, равно как и рост тарифов отдельных ресурсоснабжающих организаций может составить величину, отличную от утвержденных показателей.

Вместе с тем действующим законодательством предусмотрена возможность предоставления мер дополнительной социальной поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования, направленных на получение потребителями компенсаций ввиду увеличения размера платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения ее размера, что соответствует принципу соблюдения баланса экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Данная правовая позиция изложена в апелляционном Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 2 октября 2019 г. N 58-АПА19-12.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о доказанности заявителем факта бездействия Министерства строительства и ЖКХ, выразившегося в неисполнении обязанности по утверждению норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на 2017 года, по инициативе общества, неоднократно поступавшей в адрес уполномоченного органа.

В результате незаконного бездействия Министерства строительства и ЖКХ, выразившегося в не установлении и не определении норматива теплосодержания до 01.07.2018, ООО "Лукойл-ТТК" и общество как его правопреемник, были вынуждены определять величину теплосодержания при применении двухкомпонентных тарифов на горячую воду следующим образом:

а) в отношении потребителей в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета, - в размере 0,04943 Гкал/куб. м (величина была определена в Экспертном заключении, сформированном Службой по тарифам Астраханской области при утверждении тарифов на горячую воду на 2013 год);

б) в отношении потребителей в многоквартирных домах, оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета, - исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета.

По итогам проверки общества, проведенной Службой жилищного надзора Астраханской области (акт проверки N 3422 от 26.12.2017), выдано предписание N 790 от 26.12.2017 об устранении нарушений, которым предписано в срок до 30.01.2018 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу "горячая вода" потребителям, проживающим на территории г. Астрахани в многоквартирных жилых домах, оборудованных общедомовыми (коллективными) приборами учета, с момента установки и ввода в эксплуатацию данных приборов учета.

Согласно разъяснению, полученному от Службы жилищного надзора Астраханской области (N 1062 от 06.02.2018), в отсутствие утвержденного в установленном порядке норматива теплосодержания перерасчет следовало произвести исходя из вышеуказанной величины теплосодержания, применявшейся в отношении потребителей в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета (0,04943 Гкал на 1 куб. м).

Между тем, величина (04943 Гкал/куб. м) определена в экспертном заключении, сформированном Службой по тарифам Астраханской области при утверждении тарифов на горячую воду на 2013 год, которая не является нормативом потребления тепловой энергии, утвержденным в соответствии с требованиями Правил N 306.

Вместе с тем общество исполнило предписание Службы жилищного надзора Астраханской области N 790 от 26.12.2017 и произвело перерасчет потребителям платы за горячую воду исходя из величины теплосодержания 0,04943 Гкал.

Утвержденный постановлением Министерства строительства и ЖКХ от 09.06.2018 N 27 норматив теплосодержания (в значении от 0,05352 до 0,06569 Гкал/куб. м) существенно превышает величину теплосодержания, которую истец вынужден был использовать при расчете платы за горячую воду до 01.07.2018 (0,04943 Гкал на 1 куб. м).

Следовательно, отсутствие в установленном порядке утвержденного норматива повлекло недополучение ресурсоснабжающей организацией денежных средств за поставленную тепловую энергию на нужды горячего водоснабжения, а потому истцом доказана причинно-следственная связь между бездействием Министерства строительства и ЖКХ и наступлением у заявителя убытков.

Для определения размера убытков определением суда от 06.04.2021 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО АФ «Аудит- Альянс» эксперту ФИО3.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Какой был объем и стоимость услуги - горячее водоснабжение, фактически предъявленной к оплате потребителям ООО «Астраханские тепловые сети» за периоды май 2017, июнь 2017 в многоквартирных жилых домах в отсутствие утвержденного в установленном порядке Норматива теплосодержания исходя величины теплосодержания 0,04943 Гкал. 

2. Какой был объем и стоимость услуги - горячее водоснабжение (указанной в вопросе №1) за периоды май 2017, июнь 2017, фактически поставленной ООО «Астраханские тепловые сети» потребителям исходя из нормативов теплосодержания утвержденных постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 09.06.2018 № 27 в многоквартирных жилых домах. 

3. Какова разница между фактически предъявленной к оплате услуге горячее водоснабжение (определена в ответе на вопрос №1) и расчетной величиной, исходя из нормативов теплосодержания утвержденных постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 09.06.2018 № 27 (определена в ответе на вопрос №2). 

4. Определить размер произведенного ООО «Астраханские тепловые сети» перерасчета платы за коммунальную услугу «горячая вода» потребителям, проживающим в многоквартирных жилых домах, оборудованных общедомовыми (коллективными) приборами учета, во исполнение предписания № 790 от 26.12.2017. 

В материалы дела представлено заключение эксперта, в котором сделаны следующие выводы:

По первому вопросу: Какой был объем и стоимость услуги - горячее водоснабжение, фактически предъявленной к оплате потребителям ООО «Астраханские тепловые сети» за периоды май 2017, июнь 2017 в многоквартирных жилых домах в отсутствие утвержденного в установленном порядке норматива теплосодержания исходя из величины теплосодержания 0, 04943 Гкал.

Экспертом определен объем и стоимость услуги горячее водоснабжение фактически предъявленной к оплате потребителям ООО «Астраханские тепловые сети» за период май-июнь 2017г. в многоквартирных жилых домах в отсутствие утвержденного в установленном порядке норматива теплосодержания исходя из величины теплосодержания 0, 04943 Гкал в следующем размере: Объем потребленной за расчетный период горячей воды 713 071,84762 м3, Объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению 36 810,1855 Гкал, Стоимость услуги горячее водоснабжение фактически предъявленной к оплате потребителям ООО «Астраханские тепловые сети» за период май-июнь 2017г. в многоквартирных жилых домах в отсутствие утвержденного в установленном порядке норматива теплосодержания исходя из величины теплосодержания 0, 04943 Гкал составила 82 671 300,94 руб.:

Потребители

Объем потребленной за расчетный период горячей воды,м3

Объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в

целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, Гкал

Стоимость услуги горячее водоснабжение фактически предъявленной к оплате потребителям ООО «Астраханские тепловые сети» за периоды май-июнь 2017 года в многоквартирных жилых домах в отсутствие утвержденного в

установленном порядке норматива теплосодержания исходя из величины теплосодержания 0, 04943 Гкал, руб.

Централизованная система ГВС

 

 

Физические лица

 

 

май.17

333671,2834

16493,37154

37 452 834,44

июн.17

342102,3448

16910,1189

38 420 805,36

Исполнители коммунальных услуг

 

 

май.17

17711,639990

875,4863647

2 010 195,52

июн.17

19586,57938

968,1646189

2 222 993,14

Нецентрализованная система ГВС

 

 

Дома, оборудованные бойлерами для самостоятельного приготовления горячей воды

 

 

май.17

 

787,708115

1 292 414,28

июн.17

 

775,33599

1 272 058,19

ИТОГО:

713 071,84762

36 810,1855

82 671 300,94

 

По второму вопросу: Какой был объем и стоимость услуги горячее водоснабжение (указанной в вопросе № 1) за периоды май 2017, июнь 2017, поставленной ООО «Астраханские тепловые сети» потребителям исходя из нормативов теплосодержания, утвержденных постановлением Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области от 09.06.2018 г. № 27 в многоквартирных жилых домах.

Экспертом определен объем и стоимость услуги горячее водоснабжение (указанной в вопросе № 1) за периоды май-июнь 2017, поставленной ООО «Астраханские тепловые сети» потребителям исходя из нормативов теплосодержания, утвержденных постановлением Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области от 09.06.2018 г. № 27 в многоквартирных жилых домах в следующем размере: Объем потребленной за расчетный период горячей воды 713 071,84762м3, Объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению 47 324,83437Гкал, Стоимость услуги горячее водоснабжение за период май-июнь 2017г., поставленной ООО «Астраханские тепловые сети» потребителям исходя из нормативов теплосодержания, утвержденных постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 09.06.2018 г. № 27 в многоквартирных жилых домах составила 99 882 708,37 руб. :

Потребители

Объем потребленной за расчетный период горячей воды,м3

Объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в

целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, Гкал

Стоимость услуги горячее водоснабжение фактически предъявленной к оплате потребителям ООО «Астраханские тепловые сети» за периоды май-июнь 2017 года в многоквартирных жилых домах в отсутствие утвержденного в

установленном порядке норматива теплосодержания исходя из величины теплосодержания 0, 04943 Гкал, руб.

Централизованная система ГВС

 

 

Физические лица

 

 

май.17

333671,2834

21198,49054

45 154 141,79

июн.17

342102,3448

21726,91041

46 304 584,13

Исполнители коммунальных услуг

 

 

май.17

17711,63999

1120,438346

2 410 829,19

июн.17

19586,57938

1239,047012

2 666 037,55

Нецентрализованная система ГВС

 

 

Дома, оборудованные бойлерами для самостоятельного приготовления горячей воды

 

 

май.17

 

1028,191278

1 687 077,88

июн.17

 

1011,75678

1 660 037,83

ИТОГО:

713 071,84762

47 324,83437

99 882 708,37

 

По вопросу три: Какова разница между фактически предъявленной к оплате услуге горячее водоснабжение (определена в ответе на вопрос № 1) и расчетной величиной, исходя из нормативов теплосодержания, утвержденных постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 09.06.2018 г. № 27 (определена в ответе на вопрос № 2).

Разница между фактически предъявленной к оплате услуге горячее водоснабжение (определена в ответе на вопрос № 1) и расчетной величиной, исходя из нормативов теплосодержания, утвержденных постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 09.06.2018 г. № 27 (определена в ответе на вопрос № 2) составила 17 211 407,42 руб.

По вопросу четыре: Определить размер произведенного ООО «Астраханские тепловые сети» перерасчета платы за коммунальную услугу «горячая вода» потребителям, проживающим в многоквартирных жилых домах, оборудованных общедомовыми (коллективными) приборами учета, во исполнение предписания № 790 от 26.12.2017 г.

Экспертом определен размер фактически произведенного ООО «Астраханские тепловые сети» перерасчета платы за коммунальную услугу «горячая вода» потребителям, проживающим в многоквартирных жилых домах, оборудованных общедомовыми (коллективными) приборами учета, во исполнение предписания № 790 от 26.12.2017 г. в сумме - 8 198 496,98рублей:

 

Потребители

Сумма произведенного перерасчета за коммунальную услугу «горячая вода» потребителям, проживающим в многоквартирных

жилых домах, оборудованных общедомовыми (коллективными) приборами учета, во исполнение предписания № 790 от 26.12.2017 г., определена экспертом при исследовании, руб.

Централизованная система ГВС

 

Физические лица

 

за май 2017г.

-3 646 359,15

за июнь 2017г.

-2 707 924,63

Исполнители коммунальных услуг

 

за май 2017г.

-930 862,05

за июнь 2017г.

-877 249,25

Нецентрализованная система ГВС

 

Дома, оборудованные бойлерами для самостоятельного приготовления горячей воды

 

за май 2017г.

-7 998,60

за июнь 2017г.

-28 103,30

ИТОГО:

-8 198 496,98

 

Размер произведенного ООО "Астраханские тепловые сети" перерасчета платы за коммунальную услугу "горячая вода" потребителям, проживающим в многоквартирных жилых домах, оборудованных общедомовыми (коллективными) приборами учета, во исполнение предписания N 790 от 26.12.2017 г. определен экспертом в сумме - 8 198 496,98 рублей

В соответствии с главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертиза является одним из видов доказательств. Однако в отличие от других видов доказательств экспертиза в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" является процессуальным действием, состоящим из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.

Целью экспертного исследования является извлечение сведений об относящихся к делу фактах, с помощью заключения эксперта устанавливаются или опровергаются факты, входящие в предмет доказывания по делу или имеющие значение для проверки иных доказательств по делу.

Правовой статус заключения эксперта определен законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера, вместе с тем оно подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами в соответствии со статьями 64, 71, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, оценив представленное заключение в совокупности с собранными по делу доказательствами, считает заключение эксперта допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку данное экспертное заключение составлено с соблюдением требований статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержит исследовательскую часть, является ясным и полным, выводы носят категорический характер при отсутствии противоречий.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Правом, предусмотренным статьей 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчики не воспользовались, мотивированного ходатайства о проведении дополнительной либо повторной экспертизы по делу не заявляли, доказательств порочности экспертного заключения не представили.

Выводы судебной экспертизы лицами участвующими в деле в установленном процессуальным законом порядке не оспорены.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил сумму убытков до 17 211 407,42 рублей, определенной экспертным заключением.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24.03.2016 N 7 разъяснил, что согласно пункту 5 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков, включая упущенную выгоду, определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 Постановления от 24.03.2016 N 7, по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Названные нормы права и разъяснения их применения не допускают отказ в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности.

Совокупность собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что следствием неисполнения Министерством строительства и ЖКХ обязанности по утверждению норматива потребления тепловой энергии в исковой период явилось занижение объема (количества) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, повлекшего недополучение заявителем платы за коммунальную услугу "горячая вода" в размере 17 211 407,42 рублей, которую суд в отсутствие доказательств обратного квалифицирует в качестве убытков общества.

Решая вопрос о надлежащем ответчике по заявленным требованиям, суд исходит из следующего.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), то предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В абзаце 2 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Согласно абзацу 7 пункта 14 Постановления Пленума N 13 исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Согласно положению о Министерстве финансов Астраханской области, утвержденному Постановлением Правительства Астраханской области от 06.05.2010 N 199-П, Министерство финансов осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета области в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета, главного администратора доходов бюджета области и главного администратора источников финансирования дефицита бюджета области.

На основании изложенных выше норм права, суд пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по заявленным обществом требованиям является Министерство финансов Астраханской области, как главный распорядитель средств бюджета Астраханской области.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 по делу №А06-10270/2020, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа № Ф06-21095/2022 от 29.08.2022 и определением Верховного суда Российской Федерации № 306-ЭС22-20983 от 22.12.2022. 

Судебные расходы по оплате экспертизы и государственной госпошлины за рассмотрение заявления подлежат распределению в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ и подлежат отнесению на ответчика в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Астраханской области, в лице Министерства финансов Астраханской области, за счет средств казны Астраханской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» убытки в сумме 17211407,42 рублей, судебные расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 100 000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления в сумме 109057,0 рублей.

В удовлетворении исковых требований к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области – отказать. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 45694,0 руб., уплаченную по платежному поручению № 2329 от 26.06.2020 г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

Ф.В. Сафронова