АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-23051/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

27 декабря 2024г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2024г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2024г. 

 Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой А.А., 

рассмотрев в судебном заседании при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2024, диплом, сл. удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, доверенность Д-739 от 30.12.2022, паспорт, диплом, (онлайн);

дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью "Газпромнефть - Центр" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, административный орган, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть - Центр" (далее – общество, ООО "Газпромнефть - Центр") по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ). 

Определением суда от 20.12.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 02.12.2024.

В предварительном судебном заседании представитель административного органа требования поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не оспаривая совершения факта правонарушения, просил назначить наказание в минимальном размере.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству, перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 25.09.2024 по 08.10.2024 на основании решения Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 02.09.2024 № 234/05-ОС проведена выездная внеплановая проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Автоматическая автозаправочная станция (ААЗС №36)», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ, в административных границах Краснинского сельсовета.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Застройщиком объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство №42-06-06-2023 от 07.08.2023, выданного администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, управлением архитектуры, контроля строительства и жилья, срок действия до 07.10.2024, является ООО «Газпромнефтъ-Центр».

Лицом, осуществляющим строительство на основании договора ГНЦ-23/07000/10299/Р от 29.03-2023 с застройщиком является ООО «НТМ плюс». Лицом, осуществляющим строительство на основании договора №ГНЦ-23/07000/10419/Р от 05.04.2023 на выполнение работ по брендовому оформлению экстерьера объекта с застройщиком, является ООО «Мелстон Инжиниринг».

Строительство объекта выполнялась по проектной документации шифр 23/027, разработанной ООО ПК «Аксиома» г. Новосибирск, по которой получено положительное заключение государственной экспертизы ООО «СертПромТест» от 31.07.2023 №42-2-1-3-044511- 2023, утвержденной письмом №05.1/007959 от 31.08.2023, а также в соответствии с внесенными утвержденными изменениями в проектную документацию проектной организацией ООО ПК «Аксиома» и застройщиком ООО «Газцромнефть-Центр» (подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) №1 от 29.08.2023, №2 от 13.09.2023, №3 от 20.10.2023, №4 от 10.10.2023, №5 от 15.10,2023, №6 от 20.11.2023, №7 от 20.12.2023),Объект представляет собой:

-технологическое здание АЗС, с устройством систем вентиляции, кондиционирования, противопожарной защиты, отопления, электроснабжения, систем автоматического контроля;

-навес над ТРК, заправочные островки ТРК ЖМТ - 2 шт.;

-терминал оплаты - 2 шт.;

- резервуары хранения топлива V-50M3-2 шт.;

-площадка слива АЦ;

- узел слива;

- очистные сооружения ливневых стоков;

- монтаж емкости, для накоплении ливневых очищенных стоков;

- площадка установки мобильной ДЭС, ДЭС;

-площадка накопление отходов;

-информационное табло;

-схема организации движения;

-мачты деаэрации;

-КТП №264н;

-противопожарные резервуары (емкостью 60+60+60 м3) - 3 шт.;

- внутриплощадочные сети водопровода В2, водоотведении К13, технологические трубопроводы, сети связи и сигнализации;

-наружное освещение, молниезащита, заземление, молниеотводы; 

- благоустройство и озеленение, дорожные злаки.

На момент проведения проверки, при изучении представленной документации и визуальном осмотре объекта было установлено следующее.

Исполнительная документация не предоставлена в полном объеме, не представлен перечень (реестр) исполнительной документации, что не позволяет выполнить положения п.1 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части оценки соответствия строительства объекта ««Автоматическая автозаправочная станция (ААЗС №36)», расположенного по адресу:Кемеровская область-Кузбасс, Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ, в административных границах Краснинского сельсовета, а также связанных с ним процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки, в целях удостоверения соответствия характеристик здания и сооружений, строительство которых завершена, требованиям настоящего Федерального закона перед вводом объекта в эксплуатацию, а именно: не представлена исполнительной съемка, выполненная специализированной организацией, подтверждающая расположение построенного объекта в отведенных границах земельного участка.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения. 

В нарушение обязательных требований ст. 55, ч.2 ст. 55.24 ГрК РФ объект эксплуатируется в отсутствии полученного застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Осуществляется заправка транспорта жидко-моторным топливом. Эксплуатация объекта подтверждена фото, прилагаемым к протоколу осмотра и кассовым чеком от 26.09.2024 (приложение №2 к акту проверки). 

Согласно частей 1, 15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

 В соответствии с обязательными требованиями ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения па ввод объекта в эксплуатацию.  

У застройщика, на момент проверки, отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию застройщиком не предоставлялось.

По итогам проверки ООО "Газпромнефть - Центр" было выдано предписание №05-13-23 от 08.10.2024, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 30.10.2024 устранить нарушения требований ст. 55, ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ.

В результате проверки, проведённой в период с 13.11.2024 по 14.11.2024, инспекцией был установлен факт неисполнения выданного предписания №05-13-23 от 08.10.2024.

Застройщиком ООО «Газпромнефть-Центр» документы, подтверждающие исполнение предписания №05-13-23-02 от 08.10.2024 не представлены. 

Фактически продолжается эксплуатация объекта, осуществляется заправка транспорта жидко-моторным топливом.

У застройщика, на момент проверки, отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию застройщиком не предоставлялось.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Протокол составлен в пределах компетенции административного органа и должностного лица. 

Протокол составлен в отсутствие представителя общества. О времени и месте составления протокола общество было извещено уведомлением от 14.11.2024 (вх. ООО «Газпромнефть-Центр» № 012404 от 15.11.2024). 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.          

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Факт невыполнения ООО «Газпромнефть-Центр» предписания №05-13-23 от 08.10.2024 в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом выездной внеплановой проверки № 05-13-23-08 от 14.11.2024, протоколом осмотра от 08.10.2024, и обществом в судебном заседании документально не опровергнут. 

С учётом требований, изложенных в предписании №05-13-23 период времени с 08.10.2024 до 30.10.2024 является разумным и достаточным для исполнения предписания.

Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Газпромнефть-Центр» события вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Суд приходит к выводу о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.  

В соответствии с п.п. 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер правонарушения с учетом объекта его посягательства, степени вины правонарушителя и общественной опасности, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.  

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

ООО «Газпромнефть-Центр» не относится к числу субъектов, административное наказание для которых назначается по правилам статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, в протоколе об административном правонарушении не указаны и судом не установлены. Служебная записка об остановке деятельности ААЗС №36 на период проверки с 09.12.2024 по 20.12.2024 в отсутствие подтверждающих документов, не является достаточным доказательством фактического приостановления деятельности. 

Вместе с тем представитель Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса на вопрос суда пояснил, что правонарушение совершено впервые, на приостановлении деятельности АЗС инспекция в настоящее время не настаивает, просит назначить наказание в виде штрафа. 

Оценив в совокупности все обстоятельства дела, а также учитывая доводы Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, суд считает необходимым применить к ООО «Газпромнефть-Центр» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи - 50000 руб. 

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМНЕФТЬ - ЦЕНТР" (ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН - 22.11.2002, ИНН 

<

***>, адрес: 117246, 

<

...>, этаж 12) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«Номер казначейского счета: 03100643000000013900;

Единый казначейский счет: 40102810745370000032;

Получатель: УФК по Кемеровской области – Кузбассу (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с 

<

***>)

ИНН получателя: 4200000206 

КПП получателя: 420501001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ // УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово

БИК 013207212 

ОКТМО 32701000

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140

УИН 49842052410250000613».

 Судья Ю.Ю. Кормилина