ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-37703/2024

город Ростов-на-Дону

05 февраля 2025 года

15АП-19361/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Глазуновой И.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

в отсутствие представителей лиц участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 20.12.2024 по делу № А53-37703/2024 

по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Ростстроймонтаж» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - истец, ОСФР по Ростовской области, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ростстроймонтаж» (далее - ответчик, ООО «Ростстроймонтаж», общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь 2022 года, по формам СЗВ-М (доп.) за август и сентябрь 2022 года, по форме ЕФС-1 по требованию от 02.08.2024 № 071S01240016203, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 3500 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2024 с ООО «Ростстроймонтаж» в пользу ОСФР по Ростовской области взысканы финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 по требованию от 02.08.2024 № 071S01240016203 в сумме 500 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С ООО «Ростстроймонтаж» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 1 429 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить в части отказа во взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь 2022 года, по формам СЗВ-М (доп.) за август и сентябрь 2022 года в сумме 3 000 руб.

В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на то, что вывод суда первой инстанции об отсутствии ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ). Заявитель апелляционной жалобы также отмечает, что статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него ответственности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности.

 В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Ростстроймонтаж» состоит на учете в ОСФР по Ростовской области в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-062-031001.

Статьей Закона № 27-ФЗ закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

18 декабря 2022 года по телекоммуникационным каналам связи в адрес пенсионного фонда страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2022 года на 2 застрахованных лица, то есть после законодательно установленного срока.

Также 15.09.2022 и 15.10.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес пенсионного фонда были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август и сентябрь 2022 года которые не содержали сведений о застрахованных лицах, но уже в установленный законом срок.

В ходе проверки отчётностей страхователя пенсионным фондом были выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август и сентябрь 2022 года и ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 2 застрахованных лиц.

В связи с обнаружением ошибки в представленных сведениях в соответствии с пунктом 38 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211 Н, пенсионным фондом в адрес страхователя 30.01.2023 по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление о необходимости устранения в течении пяти рабочих дней ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц.

После установленного уведомлением срока, 12.12.2023 страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август и сентябрь 2022 года на 2 застрахованных лица, указанных в уведомлении о необходимости устранения ошибок.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и социального страхования, ОСФР по Ростовской области были составлены акты от 09.02.2023 № 071S18230002923 (ноябрь 2022 года), от 04.03.2024 № 071S18240002760 (август 2022 года), от 04.03.2024 № 071SI8240002761 (сентябрь 2022 года), которые направлены в адрес страхователя почтой, по телекоммуникационным каналам связи.

По результатам рассмотрения указанных актов за непредставление страхователем в установленный срок сведений, ОСФР по Ростовской области приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания финансовых санкций от 16.03.2023 № 071S19230004065, от 15.04.2024 № 071S19240004768, от 15.04.2024 № 071S19240004769. Указанные решения направлены в адрес страхователя почтой, по телекоммуникационным каналам связи.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику направлены требования о добровольной уплате штрафных санкций: от 03.04.2023 № 071S01230005240, от 16.05.2024 № 071S01240008749, от 16.05.2024 № 071S01240008750. 

Указанные требования направлены в адрес страхователя почтой и по телекоммуникационным каналам связи.

Кроме того в силу пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Срок представления сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1.2) за 2023 год - не позднее 25.01.2024.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений.

Единая форма сведений (далее ЕФС-1), а также порядок ее заполнения утверждены Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Сведения о трудовой (иной) деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляются страхователями в территориальный орган Фонда на всех зарегистрированных лиц (включая лиц, работающих по совместительству и на дистанционной работе), с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами, в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе перевод на другую постоянную работу, установление второй и последующей профессии или иной квалификации, отмена ранее произведенных мероприятий и другие).

Пунктами 1.12-1.13 Порядка № 245п установлено, что форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 4.3 Порядка № 245п в графе 2 (подраздела 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1) «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ» указывается в формате «ДД.ММ.ГГГГ»: дата кадрового мероприятия; дата начала периода работы по договору ГПХ; дата окончания периода работы по договору ГПХ.

Пунктом 4.10 указанного порядка определено, что в графе 9 «Дата» подраздела «Основание» указывается в формате «ДД.ММ.ГГГГ» дата документа, подтверждающего оформление (прекращение) трудовых отношений; дата заключения договора ГПХ; дата прекращения договора ГПХ.

Страхователь 18.03.2024, т.е. позже законодательного установленного срока (25.01.2024) представил сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме ЕФС-1 (раздел 1.2) за 2023 год на 1 застрахованное лицо.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и социального страхования, ОСФР по Ростовской области был составлен акт от 28.05.2024 № 071S18240010107, который был направлен в адрес ответчика почтой.

По результатам рассмотрения акта принято решение о привлечении страхователя к ответственности от 09.07.2024 № 071S19240011978, которое направлено в адрес ответчика почтой.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику направлено требование о добровольной уплате штрафных санкций от 02.08.2024 № 071S01240016203. Указанное требование направлено в адрес страхователя почтой и по телекоммуникационным каналам связи.

Все вышеперечисленные требования пенсионного фонда оставлены страхователем без внимания, что и послужило основанием для обращения фонда с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку таких возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд апелляционной инстанции проверяет законность решения в части отказа во взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь 2022 года, по формам СЗВ-М (доп.) за август и сентябрь 2022 года в сумме 3 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона N 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023).

Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. 

Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.

Судами установлено, что общество представило в пенсионный фонд сведения на 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2022 годатолько 18.12.2022, то есть с нарушением срока, установленного в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а по форме СЗВ-М (дополняющая) за август и сентябрь 2022 года за 2 застрахованных лиц - 12.12.2023, т.е. с нарушением срока, установленного абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом, как указано выше, норма абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом первой инстанции решения, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Данный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023 (определением Верховного суда Российской Федерации от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331 в передачи кассационной жалобы отказано).

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ООО «Ростстроймонта» финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление обществом в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2022 года, по форме СЗВ-М (дополняющая) за август, сентябрь 2022 года в сумме 3 000 руб., и правомерно отказал в удовлетворении заявления пенсионного фонда в оспариваемой части.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2024 по делу № А53-37703/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиИ.Н. Глазунова

С.В. Пименов