﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7113/2021

10 ноября 2021 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2021г.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2021г.           

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Администрации муниципального образования «Воткинский район» г. Воткинск, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Анисимова Александра Анатольевича, д. Кукуи

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Переверзина А.С. по доверенности от 01.02.2021,

от ответчика: явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом; 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее ООО «САХ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Администрации муниципального образования «Воткинский район» (далее администрация, ответчик) от 29.03.2021 №04.

Общество поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительных пояснениях (л.д. 6-11, 85-86).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 17-18).

Определением суда от 19.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Анисимов Александр Анатольевич, д. Кукуи (далее третье лицо).

Третье лицо и ответчик в судебное заседание не явились.  

Дело на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123,  156  АПК РФ), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения администрации от 01.03.2021 №96 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Спецавтохозяйство» на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных нормативными правовыми актами по обращению гражданина Анисимова А.А. о неправомерном начислении платы за коммунальную услугу «обращение с твердыми коммунальными отходами» за участок, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, д. Кукуи, ул. Солнечная, д. 6 (л.д. 33-34, 46).

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Спецавтохозяйство» является региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Удмуртской Республики. Исполнителем коммунальной услуги «обращение с ТКО» в отношении потребителя является ООО «Спецавтохозяйство». 

В рамках проверочных мероприятий управлением получены данные из Единого государственного реестра объектов недвижимости в соответствии, с которыми данные об объектах недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № 18:04:011001:943, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, д. Кукуй, ул. Солнечная, участок №6, здания и сооружения отсутствуют.

По данным отдела архитектуры и строительства Анисимову А.А. 29.03.2013 выдано разрешение на строительство №RU 18504000-41 на земельный участок с кадастровым номером №18:04:011001:943, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, д. Кукуй, ул. Солнечная, участок №6. 

Документы на ввод в эксплуатацию на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №18:04:011001:943, не выдавались, и в Администрацию муниципального образования с целью, получения указанных документов обращений не поступало.

На вышеуказанном земельном участке отсутствует введенный в эксплуатацию жилой дом, осуществляется только строительство жилого дома, что видно из фотографий земельного участка с кадастровым номером № 18:04:011001:943, приложенных к акту проверки.

Таким образом, не достроенный и не введенный в эксплуатацию дом не может быть отнесен к объекту образования отходов, объекты образования твердых коммунальных отходов, отсутствуют. В связи с чем, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не оказана, следовательно,  начисление и взимание платы является незаконным. 

Из анализа представленных в ходе проведения проверки документов по оплате коммунальной услуги «обращение с ТКО», управлением установлено, что обществом в нарушение части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «ж» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354), пункта 8(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» в отсутствие установленного норматива потребления коммунальных услуг на земельный участок без жилого помещения - в период с января 2019 года по февраль 2021 года произведено начисление за коммунальную услугу «обращение с твердыми коммунальными отходами».        

По результатам проверки управлением составлен акт от 29.03.2021 №10 и выдано предписание от 29.03.2021 №04, согласно которому обществу в течение 10 дней с момента получения предписания предписано произвести перерасчет начисленных денежных средств по коммунальной услуге «обращение с твердыми коммунальными отходами» собственнику земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, д. Кукуи, ул. Солнечная, д.6, за период с 01.01.2019 по 28.02.2021 (л.д.35-38, 56). 

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В обоснование требований заявитель указал, что в силу подпункта «в» пункта 8 (1) раздела 1 (1) Правил обращения с ТКО региональный оператор заключает договоры в отношении ТКО, образующихся в зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами. Следовательно, обязанность по заключению договора на вывоз ТКО возникает не только у собственника жилого дома или жилого помещения, но и у владельцев нежилых помещений и земельных участков, если на них образуются ТКО. Собственник или иной законный пользователь (арендатор и т.п.) земельного участка, вид разрешенного использования которого указывает на возможность расположения на таком участке любого вида домовладения, а именно «индивидуальное жилищное строительство», «жилая застройка», «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», «блокированная жилая застройка», «передвижное жилье», и который является объектом образования отходов согласно пункту 8 (1) Правил обращения с ТКО, обязан заключить договор на услуги по обращению с ТКО в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Категории объектов, в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления ТКО, предусмотренные приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО» не содержит такую категорию, как «земельный участок, на котором могут образовываться ТКО». Соответствующая категория не содержится и в постановлении Правительства УР от 06.04.2018 № 107 «Об установлении нормативов накопления ТКО на территории УР». В связи с чем, с целью недопущения образования на таких земельных участках мест несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор заключает соответствующие договоры с собственниками и иными законными владельцами и пользователями земельных участков, применяя гражданское законодательство по аналогии. Аналогичным нормативом накопления ТКО применительно к земельному участку, имеющему вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», «жилая застройка», «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», «блокированная жилая застройка», «передвижное жилье», является норматив накопления ТКО, применяемый к индивидуальным жилым домам, при этом в качестве расчетной единицы применяется 1 собственник (пользователь, владелец) земельного участка.

Такой подход позволяет обеспечить баланс интересов как потребителя, ответственного за использование земельного участка по соответствующему назначению и с соблюдением требований земельного законодательства Российской Федерации, предусматривающих обязанность собственников земельных участков использовать их в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических правил, нормативов, не допускать загрязнение почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), так и регионального оператора, обеспечивающего вывоз ТКО с территории муниципального образования, в границах которого находятся соответствующие земельные участки. 

Таким образом, потребитель, как собственник обязан поддерживать свой земельный участок в надлежащем состоянии и на него на основании статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по проведению мероприятий по защите данного земельного участка от отходов производства и потребления. В случае, если на земельном участке полностью отсутствует какие-либо объекты домовладения и потребителем не осуществляется деятельность по использованию земельного участка, в результате которой образовываются ТКО, то потребитель обязан предоставить региональному оператору соответствующие сведения, которые должны подтверждать факт отсутствия объектов домовладения, а также доказательства неосуществления на таком земельном участке какой-либо деятельности. В свою очередь региональный оператор также вправе проводить проверки, в ходе которых устанавливать факт наличия или отсутствия на земельных участках образования ТКО.

Кроме того, в соответствии с требованиями Правил обращения с ТКО, потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых обществом. Таким образом, начисление платы за услугу по обращению с ТКО в рассматриваемой ситуации производилось правомерно, правовых оснований для исключения из выставляемых Потребителю квитанций строки «обращение с ТКО» не имеется.

Также, заявитель указал, что из акта осмотра следует, что на земельном участке располагается недостроенный дом. При этом, хозяйствующий субъект, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются строительные отходы (отходопроизводитель), несет ответственность в порядке, установленном действующим законодательством, за соблюдение экологических, санитарных и противопожарных норм при сборе и временном хранении строительных отходов, а также за учет образующихся отходов и сохранность их свойств как вторичного сырья в течение всего периода временного хранения строительных отходов. Вывоз строительных отходов с объектов образования строительных отходов и мест хранения строительных отходов осуществляется собственниками (владельцами) строительных отходов либо перевозчиками строительных отходов в соответствии с заключенными договорами. При этом договор на вывоз строительного мусора потребитель не заключал. Факт осуществления жизнедеятельности потребителем на земельном участке в зимний период не установлен, при этом согласно акту осмотра от 30.04.2021 в летний период календарного года факт осуществления жизнедеятельности потребителем, заявитель считает установленным, поскольку из фотоматериалов, прилагаемых к вышеуказанному акту, земельный участок посещается потребителем и производятся работы по строительству жилого дома. 

В связи с чем, ООО «САХ» приняло решение о начислении платы за услугу по обращению с ТКО потребителю по аналогии с СНТ и ДНТ (в период с 01 апреля по 30 октября, начиная с 2019 года), а также произвести потребителю перерасчет с 01 ноября по 31 марта, начиная с 2019 года.

Указанный перерасчет нашел свое отражение в платежном документе, выставленном потребителю за июнь 2021 года (л.д. 68). 

В остальной части, а именно в части необходимости произведения перерасчета за летний (теплый) период времени (в период с 01 апреля по 30 октября, начиная с 2019 года), общество полагает, что предписание является не законным и нарушающим законные права и интересы общества.

Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемое предписание не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости, поскольку не содержит сведений о конкретном временном периоде требуемого перерасчета.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. Должностным лицом администрации изучены запрошенные и представленные обществом платежные документы по оплате коммунальной услуги «обращение с твердыми коммунальными отходами» по спорному земельному участку. Исходя из анализа норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг №354 обязанность по оплате коммунальной услуги «обращение с твердыми коммунальными отходами» возникает у собственника  помещения с момента регистрации жилого помещения, то есть с момента возникновения права собственности на такое помещение. В ходе проверки администрацией установлено, что объект незавершенного строительства на земельном участке, находящемся в законном пользовании Анисимова А.А. не зарегистрирован в качестве собственности, в нем никто не проживает, что свидетельствует об отсутствии твердых коммунальных отходов, услуга по их обращению заявителем не оказана, в связи с чем, оснований для начисления платы не имеется. Таким образом, общество обязано в силу положений Правил №354 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО». Поскольку перерасчет не произведен, заявителю обоснованно выдано предписание. Оспариваемое предписание является понятным и исполнимым, не содержит какие-либо неясности способа устранения выявленных нарушений законодательства. Несмотря на то, что предписание не содержит периода, за который необходимо произвести перерасчет, в нем указано основание его вынесения акт проверки от 29.03.2021 №10, содержащий указанный период с января 2019 года по февраль 2021 года.  

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», администрация осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору. Администрация наделена полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Администрация для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля определен статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации проверки деятельности региональных операторов проводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки региональных операторов проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок. 

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ). 

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов. 

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1).

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (пункт 5 части 2).

Часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 9 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ООО «Спецавтохозяйство» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Удмуртской Республики.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ), согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Из абзаца 2 пункта 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, следует, что к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (далее Правила № 354).

В соответствии с понятиями, приведенными в пункте 2 Правил № 354 домовладение - это жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты); коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена такая коммунальная услуга как обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Следовательно, в соответствии с названными Правилами предоставление потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в отношении многоквартирных домов и жилых домов.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 148(1) Правил №354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В соответствии с пунктом 148 (5) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148 (5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут (подпункт «в» пункта 148 (11) Правил № 354).

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами также установлен Правилами № 354.

Согласно пункту 148 (30) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (1) приложения № 2 к настоящим Правилам.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (2) приложения № 2 к настоящим Правилам.

Пункт 148 (34) Правил № 354 устанавливает, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Согласно пункту 148 (36) Правил № 354, при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами обусловлено при наличии права собственности или иного законного права пользования жилым домом (домовладением), постоянно или временно проживающих в жилом доме граждан.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами между ООО «САХ» и Удмуртским филиалом акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» 01.12.2018 заключен договор, в соответствии с которым последний начисляет и выставляет плату жителям Удмуртской Республики за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Начиная с января 2019 года собственнику земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Воткиснкий район, д. Кукуи, ул. Солнечная, д.6 начисляется плата за указанную коммунальную услугу.

Между тем согласно материалам проверки, администрацией в ходе проведения проверки установлено, что на вышеуказанном земельном участке жилой дом отсутствует, собственников и зарегистрированных лиц в доме нет. Иных построек, в которых возможно постоянное проживание граждан также не имеется. 

Так, из имеющихся фотографий земельного участка с кадастровым номером № 18:04:011001:943, приложенных к акту проверки, следует, что на земельном участке отсутствует введенный в эксплуатацию жилой дом, осуществляется только строительство жилого дома.

То есть, на вышеуказанном земельном участке находится объект незавершенного строительства, право собственности на который, не зарегистрировано и статусом жилого дома не обладает.

Кроме того, в рамках проверочных мероприятий управлением получены данные из Единого государственного реестра объектов недвижимости в соответствии, с которыми данные об объектах недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № 18:04:011001:943, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, д. Кукуй, ул. Солнечная, участок №6, здания и сооружения отсутствуют.

По данным отдела архитектуры и строительства Анисимову А.А. 29.03.2013 выдано разрешение на строительство №RU 18504000-41 на земельный участок с кадастровым номером №18:04:011001:943, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, д. Кукуй, ул. Солнечная, участок №6. 

Документы на ввод в эксплуатацию на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №18:04:011001:943, не выдавались, и в Администрацию муниципального образования с целью, получения указанных документов обращений не поступало.

Доказательств, подтверждающих фактическое (временное или постоянное) проживание в данном доме граждан, обществом в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств установления фактов производства твердых коммунальных отходов, на данном земельном участке.

Таким образом, при отсутствии жилого помещения, собственников, а также лиц, постоянно или временно проживающих в таком помещении, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и положениям Правил №354.

Доводы заявителя о том, что начисление платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, в данном случае, является правомерным, поскольку в силу пункта 8 (1) Правил № 1156, обязанность по заключению договора на вывоз твердых коммунальных отходов возникает не только у собственников жилого дома или жилого помещения, но и у лиц, владеющих земельными участками на законных основаниях, в результате деятельности которых на указанных земельных участках образуются твердые коммунальные отходы, подлежат отклонению, по следующим основаниям.

Материалы дела не содержат доказательств образования на принадлежащем Анисимову А.А. на праве собственности земельном участке твердых бытовых отходов, в отношении которых у него как у собственника таких отходов возникает обязанность по заключению договора на оказание соответствующих услуг.

Доводы общества о том, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «САХ» в указанный период оказывались вне зависимости от заключения собственниками земельных участков договоров, судом отклоняются, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. Вывоз региональным оператором твердых коммунальных отходов с мест накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренных Территориальной схемой, не является основанием для начисления платы за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Напротив, из пояснений Анисимова А.А. следует, что данной услугой они не пользовались, заявителем в указанный период не оказывались, а потому отсутствуют основания для взимания соответствующей платы.

Также сам по себе факт начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению вопреки доводам заявителя не означает автоматически и факт образования твердых коммунальных отходов.

Ссылки заявителя на то, что в данном случае необходимо применять к договорам по земельным участкам, на которых могут образовываться твердые коммунальные отходы, гражданское законодательство по аналогии, судом отклоняются, поскольку в условиях урегулирования в законе правоотношений по предоставлению услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, применение пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации противоречит содержанию правомочий общества и существу спорного правоотношения.

Судом также отклоняется довод заявителя о выгрузке из системы ГЛОНАСС, как факт подтверждения оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, поскольку данная выгрузка подтверждает лишь оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и не является основанием для начисления платы за обращение с твердых коммунальных отходов собственнику спорного земельного участка.

Доводы заявителя, о том, что факт осуществления жизнедеятельности потребителем на земельном участке в летний период календарного года является установленным, образование на земельном участке твердых коммунальных отходов (строительного мусора) ввиду посещения потребителем земельного участка и проведение на нем работ по строительству жилого дома, носят предположительных характер и подлежат отклонению ввиду недоказанности.  

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание  является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, правомерно возлагая на общество обязанность устранить допущенные нарушения требований закона.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю. Оспариваемое предписание является исполнимым и направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении внеплановой проверки. 

Довод заявителя о том, что оспариваемое предписание не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости, поскольку не содержит сведений о конкретном временном периоде требуемого перерасчета, удом отклоняется, поскольку несмотря на то, что предписание не содержит периода, за который необходимо произвести перерасчет, в нем указано основание его вынесения акт проверки от 29.03.2021 №10, содержащий указанный период с января 2019 года по февраль 2021 года.  

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. 

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным предписания Администрации муниципального образования «Воткинский район», г. Воткинск от 29.03.2021 №04 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Администрации муниципального образования «Воткинский район», г. Воткинск от 29.03.2021 №04 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина