Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

06 июня 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 06.06.2024

Дело № А12-5005/2024

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Медик» (400005, Волгоградская область, Волгоград город, Пражская улица, 12, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 

<

***>) об  оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400074, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 

<

***>), ФИО1,  ФИО2, как лиц, по обращению которых была проведена проверка, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда,

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 08.11.2023.

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Медик» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Постановление Инспекции государственного жилищного надзора №750-р о назначении административного наказания от 11.12.2023 о признании виновным ТСЖ Медик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 руб.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление не подлежит отмене исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что Как следует из материалов дела, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда на основании решения № 750-р от 11.12.2023 в период с 12.12.2023            по 15.12.2023 в отношении юридического лица — ТСЖ «Медик» проведена внеплановая выездная проверка доводов, содержащихся в обращении от 11.10.2023 № С- 9616 по вопросу работоспособности системы вентиляции в квартирах №№ 73, 74, 77, 78 многоквартирного дома № 12 по ул. Пражская в г. Волгограде, по результатам которой составлен акт от 15.12.2023 № 750-р.

В ходе проведения проверки  выявлены нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410).

Так, в ходе проверки установлено, что  к проверке представлен договор № 1/078 от 21.11.2016, заключенный между ТСЖ «Медик»  и ВГО «Центральное» ВДПО, на оказание услуг по периодической проверке и ремонту дымовых и вентиляционных каналов, согласно которому если нм одна из сторон за месяц до истечения срока действия договора не заявит о своем желании прекратить действие договора письменно, договор автоматически продлевается на следующие 12 месяцев на тех же условиях. Документы о прекращении действия договора отсутствуют, следовательно, договор № 1/078 от 21.11.2016 является действительным.

В ходе проверки доступ в квартиры №№ 77, 78 многоквартирного дома № 12 по ул. Пражская в г. Волгограде не представлен, в связи с чем, провести замеры работоспособности системы вентиляции не представилось возможным.

Вместе с тем, ТСЖ «Медик» в Управление «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда предоставлены: акт периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования от 01.12.2023; акт периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования от 06.12.2023, согласно которым в квартирах №№ 77, 78 многоквартирного дома № 12 по ул. Пражская в г. Волгограде вентиляционные каналы обособлены, каналы чистые, тяга при обеспечении наличия притока наружного воздуха имеется.

Вместе с тем, квартира № 77 многоквартирного дома № 12 по ул. Пражская в г. Волгограде не была допущена к эксплуатации по причине того, что соединительный патрубок от газовой колонки не соответствует нормам, нет очистного кармана дымохода, нет подреза двери ванной комнаты. Квартира № 78 многоквартирного дома № 12 по ул. Пражская в г. Волгограде также не может быть допущена к эксплуатации по причине того, что нет подреза двери ванной комнаты.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Административный орган правомерно указал, что согласно подпункта «б» пункта 42 Правил № 410 заказчик обязан незамедлительно сообщать исполнителю о неисправности оборудования, входящего в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, а также об авариях, утечках и иных чрезвычайных ситуациях, возникающих при пользовании газом.

Тем самым, товариществом были нарушены требования пунктов 10, 11 Правил содержания, пунктов 5.5.6., 5.7.2. ПиН, пунктов 15, 16 Минимального перечня, пунктов 5, 11, 12 Правил № 410.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 750-р от 15.12.2023.

По данным фактам консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении ТСЖ «Медик»  19.01.2024 составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Суд доводы административного органа о наличии в действиях общества состава правонарушения находит обоснованными.

Согласно части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, решением собственников помещений от 22.05.2012 № б/н в многоквартирном доме № 12 по ул. Пражская в г. Волгограде выбран способ управления данным многоквартирным домом - управление ТСЖ «Медик».

В соответствии со статьей 2 Устава ТСЖ «Медик»  Товарищество создано дня: совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме; обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством РФ пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме; осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению общего имущества в многоквартирном доме; предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с ЖК РФ помещениями в многоквартирном доме; обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме; предоставление интересов собственников помещений в отношении общего имущества многоквартирного дома в государственных органах власти, местного самоуправления и судах; осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.

Согласно пункта 2 статьи 3 Устава ТСЖ «Медик» Товарищество является некоммерческой организацией в форме объединения собственников помещений и приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы управления, действующие в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом.

Согласно статьи 6 Устава ТСЖ «Медик» Товарищество обязано, помимо прочего, обеспечивать выполнение требований ЖК РФ, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также Устава Товарищества, осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII ЖК РФ, обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством РФ.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным  участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпункта «а» пункта 11 Правил содержания содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок (правила) их оказания и выполнения установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее по тексту - Минимальный перечень).

В соответствии с пунктом 15 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относится: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель- клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 16 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания печей, каминов и очагов в многоквартирных домах, относится: определение целостности конструкций и проверка работоспособности дымоходов печей, каминов и очагов; устранение неисправностей печей, каминов и очагов, влекущих к нарушению противопожарных требований и утечке газа, а также обледенение оголовков дымовых труб (дымоходов); очистка от сажи дымоходов и труб печей; устранение завалов в дымовых каналах.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (ПиН) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 5.5.6. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора; обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях; не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега; проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям; согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем; своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

В силу пункта 5.7.2. ПиН персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Административный орган правомерно указал, что постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных (далее - Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Пунктом 5 Правилами № 410 установлено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов и домовладений.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 410 проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с Правилами № 410, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами.

Подпунктом «а» пункта 11 Правил № 410 установлено, что в многоквартирных домах путем проверю! состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Согласно подпункту «б» пункта 42 Правил № 410 заказчик обязан незамедлительно сообщать исполнителю о неисправности оборудования, входящего в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, а также об авариях, утечках и иных чрезвычайных ситуациях, возникающих при пользовании газом.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что в силу действующего законодательства Российской Федерации ТСЖ «Медик»  является юридическим лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме № 12 по ул. Пражская в г. Волгограде, в том числе, за надлежащим состоянием системы вентиляции в указанном многоквартирном доме, в том числе в квартирах №№ 77, 78.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ТСЖ «Медик»  имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии Товарищества.

Из материалов дела усматривается, что товариществом административному органу были представлены акты осмотра помещений №№ 077, 078 от 28.12.2023 в квартирах №№ 77, 78 многоквартирного дома № 2 по ул. Пражская в г. Волгограде. Из актов усматривается, что выявленные в ходе проверки  нарушения устранены, акты содержат подписи жильцов квартир и должностных лиц товарищества.

В соответствии с абзацем 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Учитывая, что правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, носят длящийся характер, то днем обнаружения административного правонарушения в рассматриваемом случае является 19.12.2023.

Таким образом, представленные ТСЖ «Медик» документы, в которых содержатся сведения об устранении ранее выявленных нарушений и (или) частичном устранении ранее выявленных нарушений, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, поскольку указанные нарушения были устранены после выявленного правонарушения, что не подменяет обязанность товарищества выполнить возложенные на него действующим законодательством полномочия и обязанности ранее выявленного нарушения.

Более того, административный орган правомерно отметил, что ТСЖ «Медик», составившее акты обследования, не является специализированной организацией по выполнению работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. При этом, заявителем не представлены документы, свидетельствующие, что проведенные ТСЖ «Медик»  работы по техническому обслуживанию вентиляционных и дымовых каналов в квартирах №№ 77, 78 в многоквартирном доме № 2 по ул. Пражская в г. Волгограде (акты осмотра помещений №№ 077, 078 от 28.12.2023), выполнены квалифицированными сотрудниками, имеющими профильное образование, прошедшими необходимое для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, ответственное за содержание жилых домов и жилых помещений.

Суд, проанализировав материалы дела, соглашается с выводами инспекции о том, что вина ТСЖ «Медик»  заключается в непринятии своевременных мер в части работоспособности системы вентиляции квартир №№ 77, 78 многоквартирного дома № 12 по ул. Пражская в г. Волгограде.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные проверкой нарушения в содержании и ремонте многоквартирного дохма № 12 по ул. Пражская в г. Волгограде свидетельствуют о том, что ТСЖ «Медик» ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению надлежащего содержания и ремонта указанного жилого дома, не принимаются своевременные и необходимые меры, предусмотренные действующими правилами содержания и ремонта жилого дома, по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, что в свою очередь не обеспечивает благоприятные и безопасные условия для проживания граждан.

В ходе рассмотрения дела установлено, что должностное лицо — председатель ТСЖ «МЕДИК» ФИО4, а также иной работник данного юридического лица не привлекались к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ за вменяемое ему, в рамках настоящего дела, административное правонарушение.

Суд соглашается с доводами инспекции о том, что выявленные проверкой нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями статьи 3.1. и 4.1 КоАП РФ административный орган учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание, что газоснабжение является одним из видов коммунальных услуг, предоставление которых сопряжено с повышенным риском возникновения аварий, угрозой жизни, здоровью и имущества граждан. Несоблюдение требований действующего законодательства в отношении газового оборудования может привести к необратимым как для Товарищества, так и для граждан, проживающих в данном доме, последствиям. Следовательно, проверка работоспособности системы вентиляции в жилых помещениях многоквартирного дома является не только прямой обязанностью Товарищества в части выполнения требований законодательства, но и соблюдением условий безопасного проживания граждан в многоквартирном доме № 12 по ул. Пражская в г. Волгограде.

Суд отмечает, что зафиксированные в акте проверки нарушения существенно ухудшают качество и условия проживания граждан в многоквартирном доме № 12 по ул. Пражская в г. Волгограде, а характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного Товариществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации жилищного фонда, обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан, нарушают права граждан - потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Поскольку в результате бездействия ТСЖ «Медик» нарушены права потребителей на благоприятные и безопасные условия проживания, совершенное правонарушение является обстоятельством, создана угроза жителям, оснований для замены штрафа на предупреждение суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, возможно назначить ТСЖ «Медик» административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Доводы товарищества об отсутствии в его действиях состава правонарушения суд находит несостоятельными.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жмых помещений.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, ответственное за содержание жилых домов и жилых помещений.

Таким образом, в силу действующего законодательства РФ, юридическим лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества МКД в соответствии с требованиями действующих правил содержания и ремонта, является ТСЖ.

Доказательства, подтверждающие принятие заявителем всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, товариществом не представлены.

Суд полагает, что действия товарищества инспекцией квалифицированы верно,  постановление вынесено в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в рамках санкции вмененной статьи в минимальном размере. Существенных нарушений при привлечении товарищества к ответственности административным органом не допущено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Иные доводы общества о незаконности постановления не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                           Кострова Л.В.