АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3432/2018

17 мая 2018 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 17 мая 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Храмцова К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах публичного правового образования Троицкое сельское поселение Омского муниципального района Омской области в лице Совета Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области

к Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644520, 

<

...>), обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант-Сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644501, 

<

...>) 

о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 24.10.2016 и применении последствий недействительности ничтожной сделки 

в заседании суда приняли участие:

от истца –  ФИО2 по служебному удостоверению,

от ответчиков - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Омской области в интересах публичного правового образования Троицкое сельское поселение Омского муниципального района Омской области в лице Совета Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант-Сервис» (далее – ООО «УК «Гарант-Сервис», ответчик) о признании недействительным в период с 24.10.2016 по 02.03.2018 договора аренды муниципального имущества от 24.10.2016, заключенного между Администрацией и ООО «Управляющая компания «Гарант-Сервис».

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал с учетом уточнений.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителей не обеспечили, отзывы на иск не представили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее. 

В ходе проверки законности предоставления в аренду муниципального имущества на территории Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области установлено, что 24.10.2016 между Троицким сельским поселением Омского муниципального района Омской области в лице Администрации  (арендодатель) и ООО «Управляющая компания «Гарант-Сервис» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить за плату во временное владение и пользование (аренду) следующее муниципальное имущество:

- нежилые помещения №№ 1,2, нежилого строения (здание КНС площадью 115,9 кв.м., местоположение: 

<

...>/А;

- здание КНС №1 по адресу: 

<

...>;

- здание КНС № 2 по адресу: 

<

...>;

- канализационные сети самотечные, местоположение: Омская область, Омский район, с. Троицкое, от ул. Октябрьская, ул. Ленина, ул. Жукова до ул. 60 лет СССР, ул. Горная, д. 4А;

- сооружение (канализационные сети от КНС № 1 до КНС № 2, местоположение: Омская область, Омский район, с. Троицкое, ул. от ул. КНС № 1, ул. Ленина, 1Б до КНС      № 2, ул. Горная 4а;

- сооружение (канализационные сети от КНС № 2 до КНС № 5), местоположение: Омская область, Омский район, с. Троицкое, от КНС № 2 ул. Горная, 4а до КНС № 5, ул. Дорстрой, 8а для оказания жилищно-коммунальных услуг на территории Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, а арендатор – принять его, оплатить пользование и своевременно возвратить имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа. Срок действия договора устанавливается с даты его подписания сторонами на 364 календарных дня (пункты 1.1, 1.2 договора).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 21.05.2012 серии 55-АА № 607660, от 12.04.2011 серии 55-АА № 153805, от 20.09.2011 г.  серии 55-АА           № 393981, от 07.09.2011 серии 55-АВ № 582995, от 20.09.2011 г. серии 55-АА № 393983, от 12.04.2011 г. серии 55-АА № 153804 муниципальному образованию Троицкое сельское поселение Омского муниципального района Омской области на праве собственности принадлежат указанные выше объекты недвижимого имущества.

По акту приема-передачи от 24.10.2016 объекты аренды переданы арендатору.

В соответствии с дополнительным соглашением от 16.10.2017 г. к договору аренды муниципального имущества от 24.10.2016 г. пункт 1.2 данного договора изложен в следующей редакции: «Срок действия настоящего договора устанавливается с даты его подписания сторонами и действует 364 календарных дня. В случае, если ни одна из сторон после наступления срока окончания действия договора, не заявила о его расторжении, договор считается пролонгированным на тот же срок на тех же условиях».

Дополнительным соглашением от 02.03.2018 г. договор аренды муниципального имущества от 24.10.2016 г. расторгнут по соглашению сторон.

Истец в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском, указав на нарушения действующего законодательства при заключении указанного выше договора, а именно: статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; статей 3, 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия  договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Условия концессионного соглашения определены в статье 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным (часть 33 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Таким образом, предоставленное в пользование по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Статьями 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определен порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе определены форма и содержание решения о проведении конкурса, содержание конкурсной документации, критерии конкурса, порядок создания и функции конкурсной комиссии, порядок опубликования и содержание сообщения о проведении конкурса, содержание заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, порядок представления и рассмотрения конкурсных предложений, порядок определения победителей конкурса, порядок заключения концессионного соглашения и др.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В нарушение части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ  «О водоснабжении и водоотведении», пункта 1 статьи 13, статей 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»конкурс по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством порядке не проводился, концессионное соглашение сторонами не заключалось.

В силу прямого указания в законе (часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ  «О водоснабжении и водоотведении»), с учетом разъяснений, данных в пунктах 73, 74 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» спорный договор аренды имущества             от 24.10.2016 г. является недействительной (ничтожной) сделкой.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Как разъяснено в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной.

В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.

Учитывая предмет и цели Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ  «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», указанные в статьях 1 данных законов, а также то, что оспариваемая сделка нарушает явно выраженный запрет, установленный законом, суд полагает, что нарушение оспариваемой сделкой публичных интересов прокурором применительно к статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», доказано, оспариваемый договор является недействительным (ничтожным).

С учетом изложенного, исковые требования о признании недействительным в период с 24.10.2016 по 02.03.2018 договора аренды муниципального имущества от 24.10.2016 как законные, обоснованные и подтвержденные материалами дела, подлежат удовлетворению. 

По правилам части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333. 37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ООО «Управляющая компания «Гарант-Сервис».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным в период с 24.10.2016 по 02.03.2018 договор аренды муниципального имущества от 24.10.2016, заключенный между Администрацией Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант-Сервис».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант-Сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644501, 

<

...>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                К.В. Храмцов